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造成这种局面的原因很多。但其中很重要的一点：只要农业税存在，各级地方政府就可以在农业税的基础上，附带各种“费”。什么管理费、指导费、育种费等等等等。总之，国家通过农业税收到的是十块钱，各级地方政府可能在此基础上增加的“费”大约是二十到三十块。
没得办法啊，那个年代，第三产业极不发达，市场打开之后，各级工厂大多处于亏损状态，土地财政又没有开始起步。各级政府要找足够的钱来养活行政事业在编人员，只有从农民身上打主意。
农民怎么知道什么是国家征收的农业税，什么是地方政府擅自添加的各种费呢？所以，只有老老实实交钱了。
国家知不知道这种情况呢？废话，当然知道。但是知道又怎么样？政府没钱啊！
到了21世纪，国家第二、第三产业逐渐兴旺起来了。国家一道命令：全面取消农业税。于是，附加在农业税上的各种费也烟消云散了。农民的日子才迅速的好了起来。
回到这个时代，关彝说关东八州今年完全不征税，那么，这八州的地方官员就不能在国家税收的基础上，任意增加各种费用。那么，农夫的负担就不是减少了一点国家正税的问题，而是减少了太多太多。这自耕农的日子好过了，自然就不会考虑出卖土地给世家做农奴了。世家们肯定大大的不爽。
在经济上受到“损失”后，世家们自然会想办法在政治上来弥补。
啊，你说今年继续执行九品中正制，不就是今年刚刚拿下这块土地，怕我们作乱来安抚我们的么？那明年呢？肯定是要改为那该死的察举制了吧？好！今年我们一定要一次性的把各家的年轻子弟都推上去，让他们获得做官的资格！
九品，上上到下下，一般来说，上上指的是如圣人那般完美无瑕。所以，自九品中正制开始以来，就没有哪个年轻士子能得到上上的品级。最高的就是上中。
这上中可不得了，一旦获得这个品级，正常情况下，起步就是下郡太守或者上郡的从事什么。如果在中央，往往就是某个部门的中级官员。因此，一般来说，上中这个品级，在平时是很少的。不是各个世家的嫡长子啥的，想都不要想。
但是今年不同啊，今年是在大家都很不爽的情况下进行最后的狂欢——对关子丰这种世家公敌，我们是不抱任何期望的。所以，今年，除了嫡子之外，旁支庶子也要统统弄上去。上中弄多了不好看，上下也是可以的嘛。
至于你大汉政府质疑我们的品评结果？嗨！以前晋国在的时候，人才不显。你大汉来了之后，人才井喷啊！这说明了什么？说明大汉顺应天命啊！你要是最后复核的时候把这些人全部刷掉，你们的皇帝那儿都过不去吧？
所以，张华才说，今年的品评，肯定会出很多上中……
“呵呵，没事儿，茂先。我们既然说了今年关东八州实行九品中正制，那就一定要认的。而且我已经行文河北五州的新任刺史和太守，让他们尊重各地风俗，不要马上介入各州大州正的品鉴。”
第四九四章 最强的敌人（三）（）
虽然是穿越者，早就知道世家是国家和民族大蠹。但是不和裴秀、张华等人做一番细致的谈话，还真的无法具体的了解关东的世家到底猖狂到了何等程度。
一晚上的谈话搞下来，关彝只觉得头疼欲裂：这算是穿越近二十年来，自己碰到的最麻烦的事情了。
和晋国、吴国作战的时候，相对比较简单：反正对方的军队就在那里，对方的首都就在那里。目标有限而明确，你朝着那个方向努力就是了。
对付异族，也比较简单：到底不是本族人，各种没有下限的招数都可以使用。一般而言，肯定有所谓的公知要呛声，说你太伤天和什么的。但这不是主流。
但是对付世家就不行了，这不是本族人不好下手的问题：华夏对自己人是最残忍的，怎么会下不了手呢。
问题的关键在于：这个时代，由于教育的垄断，治理国家的官吏，只能由世家扛大头。你不分青红皂白的对世家开刀，搞得所有世家都对你怒目以示的话，整个国家都要崩溃！
关彝以前拿下雍凉的时候，益州有口一百五十余万，雍凉才七十来万，这是以大吞小。所以那个时候他对雍凉世家稍微严厉一点问题是不大的——更何况他还拿出了相当部分的商业利益进行让渡。就算这样一样有世家进行反叛。
现在呢？关东八州现在政府名册上的人口肯定不如益雍凉三州，但实际上关东八州的经济、人口体量比益雍凉三州大得多。虽说关彝早就未雨绸缪开始通过龙首原学院培养自己的官吏，但是这点毕业生，和关东八州需要的官员数比起来，还是太少了。
看看当年的董卓吧，他也认识到世家的危害，也想解决世家问题。但他在主动示好得不到回应后，便用最粗暴的方法：杀人！结果呢，世家们在雒阳对董太师虚以委蛇，然后在地方上跟董太师捣蛋：各种惠民政策全都执行成了残民害民，还说这都是董卓搞出来的！地方上一天到晚到处都是受灾、瘟疫的报告，各种税收就是收不上来。逼得董太师只有发行小钱来应付——民心尽丧，声誉尽毁，最后死无葬身之地。
因此，他必须要关东八州世家的配合，绝不能单纯的镇压。否则董卓就是他的榜样。
但是，他只需要对方的配合，绝不能让世家成为季汉政权的主流。因为，这个团体别的本事没有，拖后腿，拉着优秀的人一起烂的本事，那真是古今无双。
昔年曹操创业的时候，以曹夏侯联盟为基础，团结部分开明世家和寒族子弟，那真是战无不胜攻无不克。等到他拿下河北四州，吸纳了大量世家进入自己的统治体系后，也就只能打打马超、韩遂之流了。
为啥？因为世家们聪明得很呢：你把国家统一了我们怎么发展呢？只有在分裂中，我们才能左右逢源啊。至于说在历史本位面，为什么司马炎能够完成统一。那是因为西晋已经是彻底的世家政权，大家都愿意在这样的政权下愉快的生活了。
要安定关东世家之心，必须暂时接纳部分关东世家的代表进入朝廷。但绝不能无原则的全盘接纳。否则，季汉政权不过又是下一个西晋而已。
总之，这个团体，很难对付。
当然，要对付一个强大的敌人，从内部将其分化瓦解乃是最基本的招数。关彝当然也要这么做。
在这天晚上，他对部分关东世家的代表许以方面之任，对河东卫氏进行联姻，对裴秀等人进行秉烛夜谈，对其他相当一部分世家代表视而不见……如此等等，都是为了将其分化瓦解。
世家大族们的立场是一致的，但是利益绝不不一致。拉拢一部分，打击一部分，这是唯一可能取胜的方法。
“哎~~听了诸公今晚的畅谈，才知道这关东之地管理起来是如此麻烦，诸公昔年能够维持关东基本稳定，真是当世不可多得的大才啊！”
“不敢，大司马过誉了。”
“不是过誉，这是事实啊。嗯，诸公也知道，彝的先祖父出身卑贱，对世家往往有一种偏见。但是呢，在彝看来，世家乃是国之栋梁，不能彻底否定。”
“大司马所言极是。”
“不过呢，世家无限制的扩张，最终的结果乃是国家崩溃。这样做，对世家其实也是不好的。因此，如何在保证国家稳定的前提下，尽可能的保护世家的利益，这才是为政者最应该考虑的。”
“哎呀，大司马如此想，才是真正的老成某国之言啊。”
“呵呵呵，所以啊，本官想的是，为了达到这种新的平衡，我们首先要做的是改革官制。”
“改官制？”
“然也，诸位都知道，我大汉现在的官制，秉承的是两汉的官制。但是时移世易，两汉的官制已经无法适应现在的情况了。因此，前些时候，在洛阳城下，本官与我家陛下多番书信往来，大致达成了一致，准备更改官制。”
看着沉默不语，但呼吸明显加快的四人，关彝微微一笑：“我大汉由于长期偏居益州一地，拿下雍凉之后的时间又太短。所以朝中大臣善于体制谋划的人还是太少了。因此，在这一点上，长安的陛下特意交待本官，要四位多多帮忙参详。”
“不敢，不过既然是陛下嘱托，我等愿闻其详。”
“嗯，这官制改革呢，首先是从朝堂上开始改起，简单的来说，便是三省六部制。”
所谓领先半步是天才，领先一步是异端。作为穿越者，在政治体系设计上，当然有很多现成的方案。但是你能一步到位实行欧美现代民煮制度甚至人民代表大会制度吗？
这当然不可能。
两汉的核心权利机构是尚书台。不管是丞相、大司马或者大将军，如果没有在本职后面加一个“录尚书事”，那都只能算是名誉职位。汉光武帝刘秀在尚书台里已经设有“六曹”。晋国的尚书台里更是有“吏部、殿中、五兵、田曹、度支、左民”六曹了。可以说，六部的雏形已经出现，关彝要做的只是轻轻的推一把，把完整的六部制给提前弄出来。
这样的步子不算太大，不会扯着淡。
“诸公，这三省呢，乃是中书、门下、尚书三省。其中中书直属皇帝，负责起草政令。门下负责审核政令。尚书负责执行。其执行的情况由门下负责考核、汇总。最后交还中书进行修改、维持或者废止。
尚书之下，设吏户礼兵刑工六部。吏部掌升迁黜落，为天。户部负责钱粮支应，为地。礼部管教育和祭祀，春雨润物嘛，自然为春。兵部掌征伐，为夏。刑部肃杀，为秋。工部管建设，由于组织人力做大型建设往往是在冬季农闲时节，所以自然为冬官。”
“妙哉！”
“大善！”
“大司马果为天人啊！吏户礼兵刑工，天地春夏秋冬。尚书六部，正应天地循环往复。”
“非止如此啊，大司马，昔日晋国的尚书台里也有六曹，但是权责不明，称呼也很奇怪。这样的六部制，权责极为明确。若是能够有效建立，肯定是对于朝廷的执行力有极大的改善。”
“呵呵呵，诸位过誉了。这只是本官和陛下大致的思路。具体的细化，还需要诸公的帮助。嗯，比如说这六部吧，本官的意思，每部设四个司，正好对应二十四节气。但是这些司的职责、名称，就需要四位大贤好好为本官加以谋划了。”
“不敢不敢，大司马有命，我等岂敢不从。愿意担当此任。”
“嗯，如此就多谢诸位了。诸位也请放心，既然请诸位帮忙完善这套体制，那么，在这套体制里，肯定也给诸位留好了位置。”
“多谢大司马，属下等敢不尽心竭力！”
第四九五章 不同的一代（一）（）
“哈哈哈哈，大司马全家莅临，直让下官家里蓬荜生辉！”
“伯玉过谦了，今日我可是带了一大家子人来，真真是要叨扰了。”
“哪里哪里，这位便是老夫人吧？卫瓘有礼了。”
七月二十日，关彝全家一起去了卫灌家里做客。除了黄老夫人已经九十高龄，实在经受不住车马劳顿而