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久；所有大企业都应该朝这方面发展。
将 企业 的慈善 精神 ，从 针对 社会服 务转 到对 企业间 的活
动 每年，无以计数的企业捐献数百万美元给城中区的社会服
务机构。如果它们把重心放在建立起企业间的关系，此种慈善
活动的成效会更大；就长期而言，此方式更将减低社会服务的
需求。
首先，在训练方面，企业有非常大的努力空间。美国现有
的职业训练体系相当缺乏效率。这套体系支离破碎，人事成本 415
第三篇
以竞争力的方式来解决社会问题
过重，而且与产业需求脱节。许多训练计划锁定的产业其实并
不缺人，因为那个产业已经停滞不前。改革训练计划需要政府
的协助，但是民间部门必须决定资源应该投入哪个领域，如何
投入，以确保能满足当地和区域性企业的需求。最后，应该是
雇主而非政府来核定，训练计划是否是以相关条件和可能的工
作机会为基础。
由民间部门主导的训练计划，可以设立在城中区（如波士
顿的餐厅、饮食服务和食品加工等）和邻近的地区性经济活动
（如波士 顿的金融服务 和医疗保健） 的产业簇群 。在政府提供
诱因 支持下，同业 公会和贸易团 体可以与当地 训练机构合作 ，
赞助训练计划。
能帮助城中区居民衔接学校与就业的计划，也能从地区性
的 产 业 簇 群 中 得 到 必 要 的 支 援 。 波 士 顿 的 专 业 技 术 方 案
（Proje ct ProTe c h），让高中生在医疗产业簇群中实习。这项方
案从 高中一年级时 就开始实施， 混合了课堂活 动和实习训练 ，
目前更进一步延伸到公用事业和金融服务等其他产业簇群中。
其次 ，企业可以 对城中区居民 提供非常实 际的管理协助 。
就职业训练计划而言，当前由政府赞助或操作的管理训练计划
成效 不彰。区外的 企业则可以对 城中区企业提 供更多的协助 ，
如人才、专业知识、机会等。一种提升管理技能的做法是，强
调区域经济内企业之间的网络关系—无论这些企业是同一产
业簇 群的一分子（ 客户、供应商 和相关行业）， 或在其不可或
缺领域具有专门知识。位于城中区的企业可以与地区内提供管
理协助的企业组成团队，具有信息技术等专业技能的公司，也
可共同协助城中区企业满足需求，顺利升级。
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专业组织也能对城中区的经理人提供咨询计划。商学院可
以为经理人量身打造一些短期实用课程，或透过实地调查计划，
以协助城中区的企业。像哈佛商学院就针对城中区的企业提供
学分制的工商管理硕士类课程。我们很鼓励这类课程扩散到更
多地方。
采取正确的股票资金投资模式 投资行业，尤其是创投业
者，必须认请对城中区投资的乐观前景。目前美国对少数族裔
提供 资金者数量不 多，但在成长 中（并非只针 对城中区）。对
城中区投资的成功模式，可能并不像是我们所熟悉的创投模式，
只投资科技公司；而比较像是投资在俄国或匈牙利等新兴经济
体的普通股基金（equity fund）、洗衣店或超级市场等。最后，
奉行竞争优势原则的城中区企业，会为投资人带来合理的利润，
特别是在获得适当诱因的补助时—例如符合条件的城中区企
业，其资本利得和股利可免课征税收。
政府的新角色
直到目前，政府一直被认为肩负着城中区经济振兴的主要
责任。问题是，联邦政府、州政府和地方政府，针对开创就业
机会、吸引商业的计划，却是杯水车薪或支离破碎。更糟的是，
这些计划是以补贴和命令为基础，完全罔顾市场现实。除非我
们 找出新 的做 法，城 中区 将继 续迅速 消耗 我们快 速缩 水的国
库。
无可否认地，城中区长期未受到应有的重视。不过，政府
的做法不该回顾过去，而是该往前看。政府可通过支援民间部 417
第三篇
以竞争力的方式来解决社会问题
门参与新经济的开端，而扮演一个更有效的角色。它必须调整
其重心，从直接参与与干预，转变为创造出一个有利于商业的
环境。这并非说政府资金不必要，而是补贴必须用在不至于扭
曲企业诱因的方向上，并把重心放在提供公共设施给真正能获
利 的事业 上面 。在新 角色 上，各 级政 府应 该锁定 以下 四个目
标。
将资源导入经济需求最大的领域 城中区的危机迫切需要
政府协助，这一点看似毫无疑问。但是事实情况是，许多这方
面的计划，如基础设施、犯罪防治、环境清洁、土地开发和优
先采购，都会因政治原因，而使得资金分散于不同地区。例如，
大多数运输建设是朝创造出更有吸引力的郊区发展。此外，大
多数对企业的协助计划，并未落实到处于低收入户区域的企业
上。政府施政上，必须将能提振城中区经济潜力的投资放在首
位。例如特别基金应该优先分配给高失业率的城中区，接下来
才考虑低失业率的郊区。基础设施的改善，可使得城中区成为
更具吸引力的商业地点。预防犯罪的资源也应该用在犯罪率高
的城中区。联邦政府、州政府和地方政府的公帑如果用在这些
方面，将可产生重要社会问题得以纾缓的附加利益，因此而降
低社会服务开支。
不幸的是，当前政府协助计划的审核标准，无法把资源配
置在最需要的地方。支援企业的优惠计划，往往是根据事业主
的种族、族群或性别，而非依经济性需求作分配。资源不但没
有导入城中区，此种以种族或性别为主的差别待遇，还强化了
不当的刻板印象和态度，制造种族仇恨，并增加相关计划是为
服务某些特定人士的风险。政府的协助计划与优惠措施，应协
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助企业把据点设立于经济衰败的地区，并雇用相当比例的当地
居民。以此种方式将重心扭转至经济衰败地区，将有助于民间
部门参与解决城中区的问题。
把城中区当作一个商业据点，以增加其经济价值 要刺激
经济发展，政府必须承认它本身就是问题的一部分。目前政府
的施政优先顺序经常与企业需求相违背，人为或过时的政府主
导成本必须中止，好使城中区成为具有获利性的商业地点。要
这么做，需要重新思考各地区的政策和计划。自相矛盾的法规
成本是可以克服的，像印第安纳州的印第安纳波利斯市法规审
议委员会，在短短两年内，就中止它的出租车垄断措施，加快
建筑执照的核发流程，淘汰一大堆不必要的法规。
事实上，改革的可能性几乎无处不在。想想看，政府可以
制定一些政策，以减少闲置土地与企业在城中区所面对的建筑
成本违约金。持续的租金补贴风险在于会吸引一些城中区无法
提供经济价值的企业。反过来说，政府的目标应该是按照市场
价格，提供一些已经具有完工建筑的地点。政府应该做的事情，
应该 是征收管理畸 零地，并补贴 拆除、环境清 洁和其他成本 。
同样的政策也适用在建筑物各方面上，包括地点规划、许可的
审核、检查和其他许可文件上。
这类政策需要在环保课题上更向前迈进一步。有越来越多
的城 市，如底特律 、芝加哥、印 第安纳波利、 明尼亚波利斯 、
堪萨斯州威奇塔市等，通过制定更具弹性的环保清洁标准，而
开发 出所谓的“棕 色都会区”。所 根据的标准是 ：土地使用方
式；如果清理后发现土地有污染现象，赔偿地主额外成本；并
使用累进税率的措施，以补助清理和重新开发的成本。 419
第三篇
以竞争力的方式来解决社会问题
政府也能发展出更战略性的方法，来开发交通和通讯基础
设施，以使城中区的产品、员工、客户和供应商，能够更便利
地流通。波士顿有两个专案就是很重要的例子：第一个项目是，
一个连接城中区与邻 近的马萨诸塞州邓皮克市（Tu r n p i k e）的
交流道出口，接下来又把周边的区域与更外围的地区联结起来。
还有就是开一条可直接通往港口隧道的道路，又能衔接罗根国
际机场（Logan International Airport）。虽然这两个项目的成本
都不高，但最后都陷于停摆状态，因为该城市对
于其经济上的重要性，并没有很清楚的观点。
通过主流的民间企业传达经济发展计划和服务 政府喜欢
依靠小型社区性的非营利半官方组织和特别成立的机构，例如
社区发展银行和专业化的中小企业投资公司，以提供资金和企
业相关服务。社会性服力机构的角色其实并不在此。一般说来，
非营利和政府机构无法提供不逊于企业、民间组织的训练、咨
询和支援。如果与商业银行、创投公司相比，特别成立的机构
和非营利机构的人事成本是其致命伤；这类机构很难吸引和留
住高素质的人才；因为前者提供相当不错的薪资，或可提供广
泛与各种规模的企业接触之经验。
就以取得资金为例，政府必须创造民间、主流财务机构在
城中区能获利的借贷、投资条件。大公无私虽然必要，但是还
不够。为城中区提供资金支持必须要能获利，否则民间部门不
可能热心积极参与开发工作。部分传统的放款业者宣称，贷款
给城中区的业务无利可图之原因，并非呆账比率太高；而是寻
找和实际贷款的交易成本太高。政府可以针对这些成本，通过
更丰富的信息，减少书面作业规定和法规。此外，政府应能提
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对城中区进行投资的最重要方
式，便是通过民间部门为之。
供直接诱因，提供银行一笔交易费用，而非借贷保证金，以鼓
励银行贷款给符合资格的城中区企业。此种方式可鼓励银行从
事与维系良好的借贷业务，而非不问放款对象良莠，只求将资
金贷放出去，以满足依种族、族群和性别为准的贷款额度。
对城中区进行投资的最重要方式，便是通过民间部门为之。
假如民间投资业者能力足够的话，目前流向政府或半官方机构
的资源，最好转到民间金融机构管道，或让资源转向那些由少
数族裔所经营、把重心放在城中区的银行。少数族裔拥有的银
行对城中区市场拥有更强的信息，并能通过在城中区发展企业
贷款的专业知识，而获得竞争优势。
在贷款方面，要增加城中区资金供应的最好方式是，提供
民间部门与建立持久事业一致的诱因。其中一项做法是，联邦
政府和州政府对企业投资城中区的资本利得税，以及长期股票
的股利均予以免税的措施；或在最小范围内，对雇用城中区居
民的企业进行补贴。这类税赋减免的诱因，乃是以获利为前提，
它在加快民间部门投资上，扮演了重要的角色。惟有当真正能
获利的企业受到鼓舞之时，才能吸引民间企业至城中区投资。
将真实的经济表现诱因整合至政府计划中 符合商业原则的
诱因，应该是每项政府计划的目标。今天，大多数计划都无法
通过�