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结果受到全美国的接受。今天，它已经与这个产业的龙头吉米
丁香肠（Jimmy Dean Sausage），直接交锋。
最后，最吸引城中区消费者的是规模中等、成本不高、专
业管理导向、应用最新技术、营销和管理技巧的新兴企业。这类
公司绝不只是一种空想，它会引来城中区的消费力和资金周转。
与区域性的产业簇群整合
城中区经济发展远景中，最吸引人的地方在于，它与邻近
竞
争
论
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城中区 市场最大 的潜力是 ，
让企业有机会掌握到重要的
全国性趋势。
地区性产业簇群的契合：这会使它的竞争力扩张到国内，甚至
全球市场。譬如波士顿城中区紧临全球一流的金融服务、医疗
保健的产业簇群。洛杉矶中南部则接近庞大的娱乐产业、大型
运筹服务，以及大盘商的组合。
对企业而言，接近有竞争力之产业簇群的能力，比靠近大
都会市中心区域汇集的活动优势更重要。有竞争力的产业簇群
会创造出两个潜在的优势：首先是商业的形成，从事原料供应、
零部件、支援性服务的企业，可以在城中区创造紧临产业簇群、
多 元 化 客 户 的 优 势 。 譬 如 ， 在 底 特 律 的 墨 西 哥 实 业 公 司
（Mexican Industries）生产头部靠垫、手扶把、安全气囊及其他
汽车零配件。它也是通用汽车、福特汽车、克莱斯勒、美国大
众（Volkswagen of America）等大汽车厂汽车零件的重要供应
商之一。去年，这家公司拥有1 000名员工，绝大多数住在块中
区内，公司营业额超过1亿美元。宝氏钢铁（Bing Steel）是一
家只有5 4名员工、但业绩达5 700万美元的企业，也有类似的联
结现象，它主要供应的是汽车产业的线圈、平卷钢板等材料。
产业簇群的第二项优势是，它能为城中区的产业提供下游
产品和服务的竞争力。例如，一家在波士顿城中区的企业可以
利用金融服务的长处，针对城中区需求提供服务，例如具有安
全功 能的信用卡， 经纪业务、共 同基金等，这 些都是城中区 ，
整个大波士顿区域，甚至全国其他地区需要的业务。波士顿的
波士顿商业银行（Boston Bank of merce，B B O C） 就是一
个当地城中区的信托机构，并与社区紧密衔接。它拥有非常多
小型的非营利组织的客户，如罗斯贝瑞区的迪摩克社区健康中
心（Dimock muni ty Health Center），就由它托管1 0 0万美 403
第三篇
以竞争力的方式来解决社会问题
元。当地还有非常多类似的机构，因为不熟悉投资活动，或本
身规模不足以吸引资深财务经理人代劳，只能将基金放在低利
储蓄存款账户中生利息。无论如何，将这些机构的资金结合起
来，还是一笔相当可观的数字。波士顿商业银行注意到这种机
会，并从紧临全球一流的金融服务产业簇群，以及在社区中信
托服务形成优势。这家企业正在发展一项能为非营利机构管理
资产的金融产品；它希望将客户的资金汇集起来，并委托附近
产业簇群中的企业来加以管理。
直到目前，这些机会还未被好好利用。今天
大多数城中区的商业，不是尚未采取出口导向的
措施，只将产品卖给当地社区，就是只将机会建立在政府的计
划上 。如此一来， 周边企业的网 络和关系因而 迟迟无法展开 。
新的民间部门要发动，必须将城中区企业串联起来，增加当地
企业家对本身价值的认识。从长远来看，与区域性产业簇群的
整合，可能是城中区最有利、也最能持久的竞争优势。此举还
能为发展活动带来相当大的杠杆效应；借由把重心放在提升现
有与 正在蒸蒸日上 的产业簇群， 而非支持孤立 的企业或产业 ，
在训练、基础设施、技术方面加以投资的公共与民间机构，能
同时为更多企业带来好处。
人力资源
城中区的第四项优势，对当地居民素质存疑的根深蒂固之
偏见。第一项偏见是城中区居发不想工作，宁可依赖社会福利
而不愿意就业。尽管城中区确实有就业不足的压力，但是绝大
竞
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从长远来看，与区域性产业
簇群的整合，可能是城中区
最有利、也最能持久的竞争
优势。
多数当地居民是勤劳而愿意工作。他们要求的是薪资不高（每
小时6—1 0美元，）教育程度需求也不高（如仓库工人、生产线
作业、卡车司机等）的工作。而雇主的报告显示，城中区居民
工作很认真努力。比方说，有一家位于波士顿城中区附近达彻
斯特（D o r c h e s t e r），将烘培蛋糕销售给整个地区的公司，每小
时工资只有7—8美元（附加退休金和健康保险），但是吸引了当
地近1 0 0名员工。这些员工的忠诚度很高，也让公司欣欣向荣。
当然，许多目前城中区的工作缺乏成长的机会。但是它们
仍然是份工作，而且城中区和它的居民也需要这类离家近的工
作。有关劳工可通车至偏远地区工作，甚至迁就工作地点搬家
的说法，低估了交通时间和城中区人力素质比较弱所造成的障
碍。此外，要决定哪种工作比较适合放在城中区，要很实际地
面对潜在员工的数量是否足够。吸引高科技公司来城中区设厂，
只会引来媒体的报导，但是对城中区居民并没有好处。回想艾
尔发电子和矩阵展览公司的经验，在艾尔发电子案例中，这家
公司在本身高素质人力需求和当地所能提供的情况来看，真的
是天差地远。在成立亚特兰大办事处以前，矩阵展览公司曾仔
细考虑过该地的劳动力，而不像在田纳西州的总部，主要负责
配合客户需要的设计和展览业。亚特兰大分公司专长于事先做
好的组件，所需要的技术条件比较低，因此可以搬到城中区进
行。将事实上当地劳动力技能较低的经济现实放进来，意味城
中区居民需要层次比较单纯的工作机会，否则当地人就会失业。
假以时日，成功的工作自然会触发自我强化的机能，提高技能
和薪资水准。
第二项偏见是，城中区仅存的企业家是毒贩。事实上，城 405
第三篇
以竞争力的方式来解决社会问题
中区居民中不乏正派经营的雇主，他们当中不少与社会福利机
构有互动，比如波士顿城中区有非常多由基金会、兄弟会和宗
教组织提供的社会福利方案。推动创造和建立这些组织背后的
动力，正是一群能回应当地社会需求的企业家，他们对于由政
府、基金会与私人机构所提供的社福机会，会提供财务上的支
援。他们的挑战在于重新引导当地人才和活动，以建立一个营
利的事业，并创造财富。
第三项偏见是，有技能的少数民族中，有许多人成长于城
中区，但是对家园不屑一顾。今天，有愈来愈多才华横溢，属
于少数民族的经理人，代表新一代有潜力的城中区企业家。他
们许多是在顶尖的商学院求学，并有大公司的工作经验。与2 0
年前寥寥可数的人数相较，如今每年大约有2 800名非裔美国人、
1 400名亚裔美国人，取得工商管理硕士学位。数以千计，受过
高级技术训练的少数民族，在如摩根斯坦利、花旗银行、惠普
科技、福特汽车和麦肯锡管理顾问公司等顶尖企业内工作。对
于要 在城中区开展 事业，这些经 理人已经发展 出技能、网络 、
资金基础和自信心。例如，由两位哈佛商学院毕业生成立的德
瑞农场（Del ray Farms），就着眼于小型城中区超市农产品与生
鲜食物的全国连锁业务。在民间雄厚资金的大力支持下，德瑞
农场的第一家门市开在芝加哥，并准备在一年内续开6家新店。
城中区的实际弱点
要创造一个一致性的经济政策，第二步是提出在城中区经
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争
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商的不利之处。无可避免的问题是，在城中区经商的障碍远多
于其他地方。许多障碍其实是政府不必要的干扰造成的。除非
这些不利之处被直接地指出来，而非以补贴或命令等方式迂回
处理，否则城中区的竞争优势会继续消蚀下去。
土地
尽管城中区的闲置土地很多，但多数并无经济上的使用价
值。要把很多小型畸零地集结成有意义的地点，可能成本太高，
而且还触动一连串市政府、州政府、联邦政府所有地的复杂地
盘问题。例如，芝加哥南端的杰佛逊商场购物中心，需要政府
长 达8年以 上的努 力，才 能征收 到2 1块 毗邻的 空地。 同样地 ，
1 9 9 2年暴动后，企图重建洛杉矶中南区的计划根本推不动，原
因 是两百 块空无 或使 用不足 的空地 中， 只有9块 大于 一英亩 。
相较之下，每一家华尔商场约占地4—6公亩。土地一旦征收完
毕，一个城中区的据点通常需要昂贵的拆除、环境清理以及进
一步的法律诉讼。由于法令影响，民间土地开发商和银行会避
开有环保争议的土地。
建筑成本
由 于涉 及运筹 、与 社会 团体 交涉， 以及 严格 的都市 计划
（如禁建 区、建筑法 规、建筑许可 、检查、政府 要求提出工会
契约 ，和少数民族 的安置计划等 ），城中区的建 筑成本明显高
于郊 区。有讽刺意 味的是，尽管 这些地方追切 需要新的计划 ， 407
第三篇
以竞争力的方式来解决社会问题
在城中区内做营建工程，受到的限制明显高于郊区，原因是大
都会的政治和官僚体制。
对潜在投资人而言，比法规成本伤害更大的是：“法规流程
背后的不确定性太高。波士顿、洛杉矶、芝 加哥等地的经理人指
出，要得到地点开发、扩张或更新设施的政府许可，经常需要3—5
年的等待时间。不可否认地，这种等待的代价很高昂，而且不确
定是否会通过，或被打回票，更使财务战略几乎无法运作。
其他成本
与郊区比较，城中区在水源、其他设施、工资、医疗、保
险、许可等费用成本，地价和其他赋税和雇用当地人力成本上，
通 常 比 较 高 。比 方 说 ， 位 于 波 士 顿城 中 区 的 卢 瑟 食 品公 司
（Russe r Foods），就将它的另一个工厂设在纽约州北边。在波
士 顿的 工厂， 工资 高出 纽约厂 5 5 ％，员 工家 庭医 疗保险 高出
5 0 ％、失业保险高出1 6 6 ％、水费高出3 4 0 ％，电费则高出6 7 ％。
这类高成本会赶跑企业，又使薪资下降；有些成本如员工薪资，
还 要参考 州政 府或地 区政 府的标 准。 其他 如不动 产税 一体适
用；此外，像城中区还有专门的土地保险。这一切都在消耗城
中区支离破碎的企业，更遑论吸引新商机。
在许多都市，这是很不幸的事实：因为当地有很高比例的
居民仰赖社会福利、医疗补助和其他计划，需要较高的政府开
支。如此一来，便会促使政府征收更高的企业税，沉重的赋税
压力又导致恶性循环，让更多的企业出走，结果又需要留在当
地的 企业付出更高 的赋税来填补 。坚守官僚政 治或工会立场 ，
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或过时而没�