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保。
他还表现出拳拳爱民之心，免除了自五代以来百姓的欠税，还下令给三司，对茶、盐、酒等不再增加赋敛。
爱民是一方面，赵恒对自己的要求也比较严，一次他在和宰相谈话时，说：“天下各州争相献什么珍禽异兽，还有什么祥瑞之物，其实对天下苍生有什么用呢？只要地方官能勤政，使百姓安居乐业、五谷丰登，他们就是贤臣，也是最大的祥瑞了。”不久，赵恒就下诏，不许再进献奇禽珍兽，也不许再报那些祥瑞。
刚刚履新的皇帝英气勃勃，对一切都充满了信心。当年天空上出现了彗星，彗尾的光芒长有一尺多，彗星在中国传统文化里可不是个好东西，它的出现被认为预示着灾难和不祥，现在好多人还把带来晦气的人叫“扫帚星”，扫帚星就是彗星。
在古代出彗星可不是小事，其意义也不完全是一种天象，根据“天人合一”的理论，这是上天对人们的警示。赵恒马上召集群臣开会研究，他说：“这次出现的彗星很是不同寻常，这是为什么呢？”宰相吕端回答说：“根据星相分野，这次彗星的出现，应该是预示在齐鲁一代将有灾变。”
中国古代哲学讲究天人合一，天上的一切都和地上的相对应，并且还相互影响，出现异象就是上天在预示着什么，这就叫做“天人感应”。具体到星相上，古人把星空划分成不同的区域，不仅对应相应的官职（从皇帝、宰相，一直到士、农、工、商都有），还对应不同的地区，这个就叫做分野，吕端就是根据彗星出现在星空的分野来判断将会发生情况地区的。
天人感应的思想在传统文化里比比皆是，例如《吕氏春秋》开篇就是：“孟春之月：日在营室，昏参中，旦尾中。”讲的就是太阳的位置，然后罗列了很多春天里出现的现象，以及在春天应该干些什么，简直是无所不包。就连玄奥的奇门遁甲也是用八卦记载方位，配九宫记载天象、地象的交错，用八门记载人事，用九星八神记载周遭的环境，等等。
既然是这么大的事，这些宋朝的“主要领导”开会讨论就不足为奇了。雄心勃勃的赵恒听了吕端的话，表示：“我竭尽全力为天下操劳，难道会丢掉一方不管吗？”他下求直言诏，并避殿减膳，对囚犯减刑，来禳解灾难。
要说追赠官职、禳解灾殃不实在的话，赵恒在选拔人才上，可是非常务实的，他对知贡举翰林学士杨砺说：“选拔人才一定要注重出身贫寒的人，以有真才实学为标准。”他还把所有官员的历任官职、功劳过失编写成册，随时观看，来了解掌握情况。
为了方便管理，赵恒下令把行政区域重新划分，定全国为京东路，京西路，河北路，河东路，陕西路，淮南路，江南路，荆湖南路，荆湖北路，两浙路，福建路，西川路，峡路，广南东路，广南西路等十五路。
这里涉及到宋代的行政设置，宋代的地方行政机构设置是非常复杂的，简要地划分一下，基本上可看做是路、州、县三级地方政权。
路相当于唐代的道、元代的省。路的主要机构是帅、漕、宪、仓四个监司。帅也称为安抚使，是一路高级军政长官，由文臣充任，但往往带都总管衔，统辖军队，掌管兵民、军事、兵工工程诸事；漕是转运使，其本职是经管一路财物，巡察辖境，稽考簿籍，举劾官吏，是事实上路的监司官；提点刑狱公事管司法，称为宪；提举常平司管赈荒救济事宜，称为仓。每路四个系统的长官，职权不同，相互牵制，这是宋代官制的一大特色。
路下有府，但实际往往府、州、军、监并称。凡政治、经济、军事三者兼重的地方设府。府的地位比州略高一些；州等于秦汉时的郡，由二品以上的官员充任一州的长官知州；驻扎重兵的军事地区设军。军在唐代是一种军区，只管兵戎，宋代则成为兵、民、军、政合一的行政区域。设军的地方，一般是在边境或关隘要地。军与州、府并列；煮盐、冶铁等重要的工业地区设监。监实际上与县差不多，但因其直属京师，不为州、县所辖，因而也同列于州。
县则是地方行政机构最低一级。为加强对地方政权的控制，经常由皇帝直接委派京官代本官去掌管一县之政，即所谓知县事，也就是一县的主要长官。知县因为是差遣，要比县的本官县令尊荣。
赵恒设路为行政区之后，要求各路转运使轮流进京述职。这可是个很操劳的事，因为这不仅要听汇报，还要针对各地的具体情况作出相应的决策，由此可以看出赵恒即位之初，还是非常勤于政事的。
在皇帝赵恒和群臣的努力之下，大宋的经济得到了迅速的发展，商品交易也活跃起来。这个时期的对外贸易很是发达，为了加强对外贸易的管理，咸平二年九月，大宋朝廷在杭州（今浙江杭州）和明州（今浙江宁波）两个沿海港口设立市舶司，负责收购海外舶来的货物，一般都是用来专卖或上缴；接待各国贡使，招徕外商，并对外商经营进行管理和监督；管理本国商船及海外贸易征税等等。
市舶司又称市舶使司、提举市舶司，其官员有市舶使、市舶判官等，一开始是由当地的知州或各路转运使兼职，随着海外交易的增多，成为一个专设的管理机构。后来宋朝的海外贸易增长迅速，新的市舶司也不断地在沿海口岸设置，到北宋末年已经多达六个。
商品经济的发达，催生了世界上最早的纸币。当时四川流通使用的是铁钱，交易数额大的时候极为沉重不便，想象一下我们今天扛着一袋子铁钱气喘吁吁逛商场的样子，真该感谢轻巧易于携带的纸币的发明者。
发明纸币的是当时执掌四川大权的张咏以及成都的十六家富商，他们在益州开了一家官商合办的交子铺，用纸币交子代替笨重的铁钱。交子的出现极大地方便了人们的大宗贸易，后来到了仁宗天圣元年（1023），交子改为政府发行，就更具备了现代意义上钞票的意味了。
人见人爱的钞票出现在真宗年间，人见人爱的景德镇瓷器也是在真宗年间大放异彩的，虽说当时给皇家生产瓷器的官窑还没设在这里，但这里所生产的青白瓷已有“冰肌玉骨”的声誉，深得赵恒的喜爱。于是在景德年间，赵恒下令将这里所生产的瓷器进贡给朝廷，并将年号赐给了这个南方的小镇，从此这里改称景德镇。
正当宋朝在蒸蒸日上发展的时候，辽国却杀了过来，冰冷的刀锋在阳光下闪耀着嗜血的光芒，文明的发展之路会被斩断吗？
南巡的争论（1）
这场战争并不是突如其来的，其征兆早就暴露出来。
景德元年（1004）秋天，辽军的小股游骑便不停地进入宋境进行武装侦察，边境的敌情频频地被上报到朝廷。此时宰相已经是毕士安和寇准，他们分析这是辽军在挑衅，建议加紧拣选精兵猛将布防战略要地，防备辽军的大规模进攻。
其实早在年初，宋军就开始感觉到辽国在加紧备战，便也开始在北部边境布防，大名、冀州、宁边军、定州等路都驻扎了军队，河北一带几乎成了兵营。
随着天气的凉爽，草黄马肥，正是用兵的大好时机，辽国忙着调兵遣将，积聚粮草。
寇准宋军的作战计划也在这时基本成型，赵恒对自己的宰相说：“边境屡次报警，看来辽国是一定要入侵了，我军的精锐现在都已部署到了河北一线，我一定要亲自出征，击败辽军。你们说说，我选择什么时候亲征才好呢？”
大概赵恒想起了自己父亲两次败给了辽国，他要给父亲报仇雪恨，这话说得也豪气冲天。
毕士安是个文弱之人，对动刀动枪惧怕不已，低着头说：“陛下已经部署好军队了，我看只要您督战就可以了，如果一定要御驾亲征，指挥部设在澶州即可。”
“不过，澶州城不算大，驻扎大军久了也不方便，更何况寒冬将至，天气严寒，对作战运输都有影响。我的意见是慎重考虑，不要急着出发。”他抬头看了眼众人接着说道，言下之意还是不打仗的好。
寇准是个性刚毅的人，话说得也直爽：“正因为大军在外，才希望圣驾前往澶州，这样我军士气会更加旺盛，而且还要早去。”
枢密使王继英也发表自己的看法，说：“河北云集我方大军，确实应该屈尊陛下去振奋士气，壮我军威。那里也方便指挥督战，临机决断更是快捷。当然了，为了皇上的安全，我们还是要慎重的，陛下千万不能越过澶州啊。”
这次御前会议的结果，就是同意了赵恒亲征，并明确澶州为赵恒的驻跸之所，可以说赵恒行动的预案已经确定了，只是后来未经战阵的他又害怕不敢去了。但当时他还挺像个英武之君，命令凡是边境军情都要送报宰相，使军政文武统一行动。
宋军还计划沿大名、沧州、邢州、定州一线设置防线，等战阵爆发，河东并州、代州的宋军东向出击，形成对辽军的合击之势。
战云低垂，大战一触即发。
辽军很快就有了行动，萧太后和辽圣宗亲率大军南下，契丹铁骑来去如风，在华北平原上驰骋纵横。
宋朝守边军队的告急文书雪片般飞进京城，一天可以收到数次，宰相寇准统统都扣压下来没有上报皇帝，不动声色，和往常一样。到了第二天，寇准才在早朝上把所有的文书都呈给了赵恒。
赵恒一见这么多的战报，还都是告急求援的，当时脑袋就大了，觉得辽军太强大了，心中不由得生出了惧意，忙问寇准应该怎么办，寇准倒是很镇定，对赵恒说：“要打败辽军，并不是很困难的事，只要有五天就足够了。”
这话使赵恒安心了许多，谁知寇准接着就请他御驾亲征，到澶州去坐镇指挥，这下把赵恒吓得不轻。不仅皇帝害怕，就连那些大臣们也都吓得面如土色，赵恒想退朝回后宫去，先得过且过一天再说，谁知寇准来了犟脾气，坚决不让赵恒走，他说：“陛下这一走，战胜辽国这事就算完了，请您还是先亲征澶州。”
早就有亲征澶州的预案，赵恒也没啥好说的，亲征的事就这么被寇准逼着定了下来。
赵恒在朝廷上变颜变色的，被有心人看在眼里，就想去迎合皇帝，讨他的欢心。参知政事王钦若就悄悄地去见赵恒，说了自己的意思，请皇帝“南巡”自己的家乡金陵。佥署枢密院事陈尧叟也想到了这招，他也去请皇帝巡幸自己的家乡成都。
说南巡是好听的，其实就是逃跑，古时为了避尊者讳，发明了好多隐讳曲折的说法，表面一看还真挺好听。像宋徽宗、钦宗被金人抓了俘虏，武装押解到了冰天雪地的黑龙江，史书上写的就是“北狩”，狼狈不堪的事就这么轻轻一笔，变得好像还挺冠冕堂皇似的。
赵恒的心活动了，但去哪儿好呢？他拿不准主意，就召寇准来问，寇准一听就明白了，这一定是旁边这两位给出的点子。寇准暗骂：一个副宰相，一个枢密院的副主管，在国难临头的时候，不想着怎么克难制胜，反去出这样的馊主意！
寇准装不知道是谁的主意，一脸严霜，厉声说：“给陛下出这个主意的人该杀！”他对赵恒解释道：“当今陛下英明神武，军队将帅团结，我朝圣主御驾亲征，辽军必然害怕逃遁。即使辽军不退，我们可以坚守消耗敌人的士气，然后出奇兵一战成功。胜负之势现在是明摆着的，陛下怎么能丢下江山社稷，躲到遥远的楚蜀之地去呢？”
一番义正词严的话，说得赵恒没词了——还是得亲�