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多，一般不常设。
州、县官员都是‘亲民”之官。一方面要负责刑狱治安，征敛赋役；另一方面要“宣扬德化劝课农桑”‘务知百姓之疾苦”因此，《册府元龟》卷皖《栓选部；考裸》说：殊功异行及祥瑞灾蝗、户口赋役增减，当界丰俭，盗贼多少”就是吏部考核州小县官吏政绩的标准。各州县每年造一次计帐，向尚书省报告户口及明年所征的课役。相关文献记载。各州县必须把每年征税的数目‘书于县门小村坊，与众知之”所以。州县官员的选任。得人与否。对封建政权的稳固关系甚大。
唐自太宗开始就很重视地方吏治。据《贞观政要》卷３记载他曾说自己“居深宫之中，视听不能及远，所委者惟都督、刺史，此辈实理乱所系，尤须得人。”
他亲自过问刺史的选用，并把各地都督、刺史的名字写在屏风上，凡作善事”的就在其名下记上一笔。
贞观八年（公元腆年）又派李靖等Ｂ人为诸道黜涉大使，到各地巡查。升迁廉吏，惩罚贪官，问民间疾苦。州府的判司及县的薄二尉。
虽然职位不高，但一般也走进士及第后的起家之官，若上有官员提携，下有州县推荐，几经迁转就可能入朝为郎官小御史，甚至可以外派为州刺史，直至藩帅，所以唐代一此高级文职人员大多在基层担任过这类职务。
唐代首都或陪都所在地有“府”的建制。玄宗开元元年（公元引３年）改雍州为京兆府，洛州为河南府。并州为太原府，长官称‘牧”由亲王挂名遥领，实际主持府政的是“尹“。如上都京兆尹、东都河南尹、北都太原尹。后来又陆续。几翔、成都、河中、江陵小兴元、兴德等府。也都有‘尹”
但已不置挂名的“牧”府尹之下有少尹、录事参军事以及六曹参军事，其职掌同于州诸官，只是品秩略高而已。若皇帝不在京城，则置留守官，多由府尹或临时指定大臣兼任。
由于唐高宗小武后时多居东都洛阳，玄宗以后诸帝虽然都居住长安（除短期避乱外）但洛阳原来那一套略同于长安的职官建置并没有省去。凡在那里任职的。叫做分司东都。或称为分司，这些官员都由东都留守总之。分司各官署往往空存其名。于是朝廷常以贬降或闲废的官员安置在此。这里的官员一般是除按期拜表行香外，只领俸而不任事。只有分司御史还可以稍为行使职权口除分司官外，还有王傅一官。也是养老的。因为唐代亲王虽有额定的官属，而亲王并不出阁。
名为王傅。官居三品，实际连王的面前没有见到过。
唐代大官犯了公罪，多半是贬到远方作州县以下的官，称为左降官。这种官只有官名。没有任职。名为员外，置同正员，其实只能领少数的生活费而已。但由于大赦频繁，每经一次大赦，即有‘量移”的机会（从远处移回近处）而且在君主或执政大臣有变动的时候。也很容易再挂掌权如德宗时的杨炎，从左降的道州司马一跃起为宰相。
而宰相一旦远贬为司马，或录事参军的，也不足为奇。在这种情况下。地方官对左降的朝官总是另眼看待，不敢以僚属相待。
唐代有一种驾凌于州县之上的地方行政机关，叫方镇，又称，道”是依止，形势而划分的监察区域。贞观时期分全国为十道小玄宗时分天下为十五道，至唐后期，全国已被划分成四十余道，每道皆置观察使，雄藩重镇则带节度使，不带节度使者则带都团练使或都防御使。它们虽仍是使职，实际上已经成为统领一道军政、民政、财政、司法等大权的行政长官了口州县二级建制实际上变成了道、州、县三级建制，出现了“制敕不下支郡，刺史不专奏事”的局面。
诸道观察使等，一般以所治州刺史或府尹、长史为本官，其属下除了原来州府下的一套佐僚外，还有一套人数不少的幕府。其中既有都知兵马使小都押衙小都虞侯、都教练使小都指挥使等带兵打仗的武夫，又有副使、行军司马、判官、掌书记、支使、推官小巡官等一批文职幕僚。地方事权尽掌于这些人手中。如行军司马掌军籍、符伍、号令印信。德宗朝常以之为‘储帅”判官。据《通典；职官十四》云：”
掌判仓、兵、骑小胄事”各藩镇往往尽委钱谷支计于判官。
掌书记，相关典籍记载：“掌表奏书拨”凡文辞之事，皆出掌书记。幕职还常被派往巡察管内州县。有的本身即兼任州县之职，有的甚至代行刺史之权。中唐以后，这些人实际上是控制州县的实权派。
故《封氏闻见记；风宪》云：“游宦之士至以朝廷为闲地，谓幕府为要津”方镇属下之州郡称为支州、支郡。支州刺史往往亦带团练使或防御使之类的使职，由于方镇一般皆在支州派驻兵马，另遣镇将领兵事。支州刺史实际上是没有兵权的。所以唐代方镇对所属州县有很大的统治权。
新帝国对地方行政规划做了很多的调整口首先，取消了不同的州集级、类型，只要是属于帝国管辖范围内的州，地位都是平等的，哪怕是远在万里开外的州，其长官都享有和内地的州同等大小的权力。同时，在艰苦地区工作的州长官，可以获得更多的升迁机会。
其次，在州之上，正式设置了“道”的行政机构，相当于现代的省。道的设置，一般按照相近的区域来进行，每个道管辖５。个州不等。全国总共划分为飞道。道的行政长官，初步确定为总督。
再次，将大量的州合并。有些州只管辖四个县又或者是五个县。
这些小州，都会合并以减少州的数量。减少官吏的人数。按照刘鼎的要求，州的总体数量，要降低到凹个以下，要是能够降低到如今以下。那就更好了。
由于地方行政区域的调整。需要大量的时间，还有大量的细致工作。因此，艾飞雨在洛阳成立了一个专门的机构，负责进行行政区域的规划和调整。总的来说，新的行政区域划分，是为了更好的传达朝廷的指令，减少官员的数量，加强朝廷对各道、各州的直接控制。
第589章新帝国（5）
和地方行政区域划分样，新帝国军事体制的划分，变动也是非常大的，几乎可以说是推倒重来。
唐前期，军队以府兵为主体。同时还有北衙禁军、兵募、边防军，以及不脱离生产的团结兵等。
府兵，泛指军府统领的兵士。是唐前期军队的主体。府兵分布于全国各道、州、县，寓兵于农，平时生产、闭练，或应召番上宿卫，战时自备物资马匹应征出战。折冲府分三等，上府！如人，中府咖人，下府约蹦人，每府统兵官为折冲都尉。副手为果毅都尉。
全国折冲府大约晒余。其中长安所在关内道就有如余，占全国府兵总数四成以上，体现了唐朝廷“举关中之兵而驻天下”、‘内重外轻”的战略思想。在唐初，府兵既要在战争时出征，还要在平时番上宿卫充作禁卫军，因此地位非常重要。
除了件府折冲外，唐皇室还承隋制设立内府兵，即从功臣、勋将、宗室贵族和关中良家子弟中选拔的卫士，号称‘三卫五府”即亲卫府、勋一小二卫府、朗一、二卫府。主要是为皇帝提供仪仗警卫和侍从服务。同时。十六卫每卫又都各领一绷卫府，以中郎将统领，充作各卫的仪仗兵和内卫队。
唐初规安，由中央统领府兵的十二卫和东宫六率。
十二卫即左右卫小左右骁卫、左右武卫、左有威卫、左右领耸卫、左右金吾卫。各卫置大将军各一人、将军各二人口左、右卫皆领田府，其他诸卫领的田府。东宫六率即太子左右卫率小左右司御率小左右清道率，各领３３府。折冲府分上小中小下三等，上等口口人，中等四四人，下等殉入。每府置折冲都尉为长，左右果毅都尉各二人为副。
每军府辖４。团团ｚＤ人（有时以３四人为团）团设校尉。每团辖旅。旅田人，旅设旅帅。每旅辖２队。队ｑ人，队设队正。每队分为３火。火旧人，火置火长。府兵总称为卫士善弓马者为越骑，余为步兵、排矛手、步射。府兵平时讲武习射，上番前进行试阅，每年冬季由军府组织教战。
府兵的主要任务是轮流到京师长安宿卫。其次走出征作战或戍守边防府兵上番，按距长安远近确定番期，如功里内五番，心口里七番。
沏里八番，即将全府兵士分成Ｂ组，７组或８组，轮流到京师宿卫，每番一个月，期满后返回军府。
府兵服役和从事农业生产密切结合，体现了兵农台一的历史特点，既减轻了国家经费开支、又保证了农业生产的进行。府兵制是建立在均田制基础之上的。高宗以后，土地兼并日重，均田制遭到破坏，加之士兵逃散。府兵制急剧衰落，府兵土崩瓦解，不得不采取临时征募的措施，补充军队的缺额。
唐前期临时征募民丁组建的军队，又叫募人小征人小募兵。一般选取富户多丁小人材骁勇者充当举荐前资官（非现任文武官）、勋官或有才能的人任各级将领。兵募的装备由当地政府供给，不足则由本人自备或由亲邻互相资助。
由于府兵主要分番赴京师宿卫从事征成的兵员有限，所以多次征战主要征发兵募进行，如高宗征伐辽东，一次出兵ｑ余力人，大多是兵募。玄宗时沿边镇兵田余万人，其中兵募的比重很大。兵募戍边年限不固定，有时长达五六年。著名的将领薛仁贵等人，都是募兵出身。
募兵制的出现，打破了府兵制统治地位。
简单的说来，募兵制的根本原理就是：‘有奶便是娘。”
谁给钱，募兵就给谁卖命。
朝廷财政运转良好的时候，募兵主要是朝廷负责管辖和使用，地方官员不得染指。但是后来，由于各种各样的原因，地方官员也可以招兵买马了。尤其是边境地区的节度使，不但控制了募兵的权力，还控制了地方的财政大权，可以自由的扩展军队。这为后来的安史之乱，埋下了祸根。
就算安禄山不反。肯定也会有其他节度使反的。
因此，新帝国兵制的关键要素，就是地方军事长官，绝对不允许掌握财权，绝对不允许自行扩军。
一旦违反，杀无赦！
在唐朝初创时，除了“南衙”的十六卫府兵外，直属于皇帝的私人部队“北衙军”还没有完全成型。最早的维形，来源于当年跟从高祖李渊太原起事的３万部队。这此部队与唐皇室出生入死，立下赫赫战功。不仅忠诚，而且战斗力很强。其中最著名的，莫过于黑骑兵部队，是太宗李世民的私人武装。
唐朝初定天下，定都长安后，朝廷对这些部队重礼优待，大部分被赐予关中地区的肥沃粮田，解甲归田了。一小部分则编成了唐天子手中的近卫部队。号称，元从禁军”并屯驻于宫城北玄武门外，此后即子承父业、代代相传，成为“父子兵”太宗贞观初年，唐太宗从“元从禁军”中选取善骑射的卫士百人，分两番轮流在宫城北门玄武门宿卫，并且穿虎皮衣、骑属于皇家闲厩的六色驳马，跟从太宗田猎、演武，并赐以军号“百骑”这支部队长期屯驻在北门，不同，代流番上的外地府兵，因此也被称为‘北门长上”（‘长，应于“番上。”
是长期宿卫而不是轮流宿卫）贞观十二年，太宗又选取有材勇的卫士置左右屯营于玄武门，称为，北衙屯营”隶属于南衙十六卫中的左右屯卫（后改名为左右威卫）并名义上以诸卫