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事活动密切相关，促使现代战争形态正在发生前所未有的深刻变革。微电子、红外、
激光、隐身和精确制导等高新技术注入军事应用领域，使战斗力构成发生了质的变
化，战场局势和战争形态产生了剧变。针对高新技术在现代战争中的广泛应用，1993
年，中央军委就我军的建军指导思想、战略方针、训练方向等方面作出了重大决策，
即由应付一般条件下的局部战争向打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争转
变。
我军积极防御的战略方针早已确立，为进一步贯彻落实这一战略方针，必须坚
持以毛泽东军事思想和邓小平新时期军队建设思想为指导，以国家利益为最高准则，
服从和服务于国家的发展战略，立足于打赢可能发生的现代技术特别是高技术条件
下的局部战争，加强我军的质量建设，不断提高应急机动作战能力，实施灵活、正
确的战略指导，努力遏制战争爆发，确保赢得战争胜利，为国家的改革开放和经济
建设提供一个和平稳定的安全环境。
县（市、区）人武部收归军队建制
人民武装部是中华人民共和国在县（旗、县级市、市辖区）、乡（镇）
和大中型厂矿、大专院校设立的军事工作部门。各级人民武装部是同级地方中
国共产党委员会的军事部和政府的兵役工作机构，在同级地方党委、政府和上级军
事部门的双重领导下，负责本行政区或本单位的军事工作，主要是民兵、兵役和动
员工作。县（旗、县级市、市辖区）人民武装部又是县（旗、县级市、市辖区）人
民武装委员会的办事机关，负责承办人民武装委员会的日常工作。
中国共产党一贯重视人民群众武装力量的建设。在历次革命战争时期，都在县、
区建立人民群众武装的领导机构。土地革命战争时期，各革命根据地的县、区普遍
建立军事部或赤卫队委员会，1933 年8 月起统称自卫队总指挥部、人民武装委员
会、武装科或武装部。1942 年，晋察冀抗日根据地北岳区首先将这类机构统称为
人民武装部。解放战争时期，一些军区曾在县设立人民武装部。中华人民共和国成
立后，有的县在政府设立人民武装委员会，有的县在中共县委设人民武装科，均属
地方建制，编配地方干部。1951 年以后，全国多数县和市辖区建立人民武装部，
属军队建制，编配现役军人。1954年改称兵役局。1958 年，又改称人民武装部。
1961 年起，在公社、大中型厂矿、大专院校也设立人民武装部，编配专职的地方
武装干部。
1986 年3 月《军队体制改革、精简整编方案》规定，1986 年7 月起，县
（旗）、县级市和市辖区人民武装部，全部改为地方建制，任务不变，仍称人民武
装部，实行地方和军队的双重领导。规定内地人民武装部，1986 年6 月底交接完
毕。陆海边防一线县和少数民族地区的人民武装部，于1986 年底交接完毕。中越
边境一线广西和云南、新疆边防一线和生产建设兵团、西藏的部分县（市）人民武
装部，暂缓移交。改归地方建制后的人民武装部，是本地区的军事领导机关，即是
中共县（市、区）委的军事部，又是同级人民政府的兵役工作机关，机构单设，接
受中共县（市、区）委、人民政府和上级军事机关的双重领导。为便于工作，人民
武装部保留党的委员会，党委会的书记和人民武装部第一政治委员由中共县（市、
区）委书记兼任。人民武装部的部长或政治委员参加中共县（市、区）委常务委员
会和军分区（警备区）党的委员会工作。人民武装部改归地方建制后，其性质和工
作任务不变，主要职责是：负责民兵的组织建设和武器装备的管理；民兵和预备役
人员的军事训练和政治教育；组织并带领民兵参军参战，支援前线，保卫后方等项
任务。人民武装部是军事单位，参照中国人民解放军的条令、条例进行管理。
人民武装干部是中国人民解放军预备役军官，主要从军队转业干部、专职人民
武装干部中挑选。人民武装干部由地方和军队共同管理，以地方为主。部长级干部
在征得军分区（警备区）党委的同意后由中共地（市）委任免；科长级及其以下干
部，由中共县（市、区）委组织部商同人民武装部提名，共同考核，按地方党政干
部任免权限任免。人民武装干部的轮训任务主要由省军区承担。人民武装部改归地
方建制后，原由国防费支出经费，从1987 年1 月1 日起，按照国家确定的行政编
制，改由地方财政支出，列入地方行政经费。截止1986 年底，全国2550 个县
（市）人民武装部移交工作结束。
为了加强新形势下军队建设和国防后备力量建设，社会稳定和国家长治久安的
需要，1995 年12 月，中共中央、国务院、中央军委发出《关于县（市、区）人
民武装部收归军队建制的通知》决定，从1996 年4 月1 日起，将地方建制的县
（旗）、县级市、市辖区人民武装部收归军队建制。
人民武装部收归军队建制后，称“中国人民解放军×× 省（自治区、直辖市）
XX 县（市、区）人民武装部”。人民武装部的编制等级，直辖市的区人民武装部
为副师级，其他人民武装部为正团级，人民武装部的编制员额平均为每个人民武装
部编12 人。人民武装部编部长、政委、副部长各1 人，一般设军事科、政工科、
后勤科，编制员额少的，也可不编副部长、少设或不设科。副师级人民武装部的科
为副团级，正团级人民武装部的科为正营级。
人民武装部收归军队建制，只是建制的改变，同级地方党委、人民政府对人民
武装部的领导制度不变。加强人民武装部建设，是各级地方党委、人民政府的重要
职责，要一如既往地加强对人民武装部的领导，必须坚持党管武装的原则，坚持党
委议军会议制度，坚持县（市、区）党委书记和人民政府主要领导定期到人民武装
部办公制度，及时研究解决人民武装部工作中的实际问题，保证各项任务的完成。
人民武装部收归军队建制，有关干部的调整配备和安置工作，要以《中国人民
解放军现役军官服役条例》和新颁发的人民武装部编制为依据，做到合理调配，保
留骨干，妥善安置，各得其所。1986 年随建制移交的人民武装部现有干部，符合
《中国人民解放军现役军官服役条例》规定条件，工作需要的，原则上收归军队。
达到或超过服现役最高年龄，确需留任的，年龄可适当放宽。1986 年人民武装部
改归地方建制后，从部队转业、退伍后安置到人民武装部和1994 年底以前从地方
调入的干部，德才优秀、具有高中以上文化程度，符合《中国人民解放军现役军官
服役条例》有关规定的，经省军区（卫戍区、警备区）考核、大军区批准，可予留
任，办理入伍手续。收归部队的人民武装部干部的职务任命、军衔评授、军龄计算、
工资套改等问题，按照军队有关规定执行。在这次人民武装部建制改变中未收归军
队的干部，由地方根据本人条件在地（市）县（市、区）范围内安排适当工作。人
武部收归建制后，县（市、区）民兵武器装备仓库平均保留6 名职工，编制由国家
核定，继续实行单列。
人民武装部收归军队建制后，其行政经费由地方财政供应到1996 年3 月31
日。从1996 年4 月1 日起，人民武装部的现役军人生活费、公务事业费和装备维
修费等，由军队按现行规定和标准供应、管理。民兵事业费、征兵经费和民兵、预
备役人员训练统筹经费，仍按现行规定执行。
人民武装部收归军队建制，有利于坚持上级军事机关和同级地方党委、人民政
府对人民武装部实行双重领导的制度，有利于保持人民武装工作的连续性，有利于
人民武装部的长远建设，有利于调动人民武装部干部的积极性，有利于军政军民团
结。
江泽民提出抓好“一个根本”，搞好“四个教育”
1994 年12 月，中共中央军委召开了扩大会议，中央军委主席江泽民在会议
上提出：加强军队的思想政治建设，最重要的是要引导和组织干部战士深入学习马
列主义、毛泽东思想，中心是深入学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，
用以武装自己的头脑和指导各项工作。这是我们加强思想政治建设的根本。同时，
要着重抓好爱国奉献教育、革命人生观教育、尊干爱兵教育和艰苦奋斗教育。
中央军委在部署1995 年全军工作时，要求全军要认真学习《邓小平文选》，
深刻领会建设有中国特色社会主义理论，进一步坚定社会主义信念，更加自觉地坚
持党的基本路线。深入进行爱国奉献教育、革命人生观教育、尊干爱兵教育和艰苦
奋斗教育，引导官兵树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持我军的性质和宗旨，
坚决抵制拜金主义、个人主义和腐朽生活方式的侵蚀。加强经常性思想政治工作，
及时解决各种现实思想问题，调动指战员献身国防的积极性。
按照江主席的重要指示和中央军委的要求，1995 年，全军狠抓了“一个根本”，
普遍开展了“四个教育”。1996 年2 月2 日，总政治部主任于永波在深入开展
“四个教育”座谈会上指出，江主席提出开展“四个教育”一年多来，全军各级党
委和领导高度重视，坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，把搞
好“四个教育”作为加强部队思想政治建设的中心环节来抓，位置摆得正，工作力
度大，抓的比较实，取得了明显成效。一是全军政治上的坚定性进一步增强，广大
干部战士自觉维护以江泽民同志为核心的党中央、中央军委的权威，坚决服从党和
国家工作大局，在改革不断深化，经济体制转轨的重大变革时期保持了部队的高度
稳定和集中统一。二是对腐朽思想文化和酒绿灯红侵蚀影响的警党性有了增强，一
度在部队流传的一些错误观点和消极论调受到了批评和抵制，干部战士辨别是非的
能力进一步提高，有些突出的不正之风和不良倾向得到了遏制。三是部队的精神面
貌发生了积极变化，广大干部战士爱军习武、好学上进，部队的正气上升，官兵关
系、军民关系进一步改善。四是激发了广大官兵的事业心和责任感，促进了以军事
训练为中心的各项工作的完成。
于永波主任在讲话中还指出，江主席明确提出落实军队讲政治的要求，要继续
搞好爱国奉献教育、革命人生观教育、尊干爱兵教育、艰苦奋斗教育，而且要一年
比一年搞得更深入、更有成效。落实江主席这一重要指示，把“四个教育”引向深
入，是1996 年全军思想政治建设的重要任务。总政治部根据江主席关于大力加强
思想政治建设的重要指示，要求全军深入搞好理论学习和“四个教育”，不断增强
部队政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性。
按照中央军委和总政治部的部署，1996 年、1997 年