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么绝。当然，民众的选择也有限度，比如与修宪所针对的五个主要问题有关的事项就被各自绑定在了一起，民众只能选择是否修正这些问题，而没有权力决定如何修正这些问题。因为民众的政治觉悟非常有限，而且知道的事情也有限，所以这么做很有必要。如果事无巨细都通过全民表决来产生决议，政府与全体代表大会这些权力机构还有存在的必要吗？
想明白这一点，裴承毅马上就发现自己的反应太迟钝了。
李存勋来到阿根廷，就是王元庆大获全胜的重要标志。作为王元庆最重要的助手，李存勋在国内政治斗争中的地位不言而喻。别的不说，很多人都认为，军情局长才是共和国第二号实权人物。
即便在裴承毅看来，李存勋没有任何政治野心，王元庆也会充分发挥军情局的作用，让军情局长在关键时候发挥关键作用。在此之前，一直让刘晓宾负责阿根廷这边的事情，就是因为李存勋要集中精力帮助王元庆解决国内矛盾。因为国内问题比国际问题重要得多，所以只有在国内问题得到根除之后，也就是挡在王元庆前面的障碍全被扫清后，李存勋才会出现在布宜诺斯艾利斯。
放下文件，裴承毅朝李存勋看了过去。
“这几份是你与华剑锋、粱国翔、狄泊清的。”李存勋呵呵一笑，说道，“记得在签字之后摁上手印，还有填写军人号的时候别搞错了。”
裴承毅没多说什么 “军人号”是军人的唯一身份号码。
“顾问团其他成员的表决票由大使馆发放，你让东方闻去安排一下。”
“没问题，我会告诉东方闻的。”裴承毅迟疑了一下，说道，“下届政府的事情确定下来了？”
“基本上确定下来了。”
“是委员长？”
李存勋点了点头，说道：“按照元首的安排，下任国家元首不由他指定，而是由全体代表大会选举产生，候选人的产生办法也将按照新的规则产生，即只要获得五十名代表的联名支持就有资格竞选国家元首。”
“这可是个麻烦事。”
“是啊，确实是麻烦事。”李存勋呵呵一笑，说道，“门槛这么低，恐怕参选的就不是一个两个了。只不过，按照新的选举法，在候选人超过两人、且没人在第一轮表决中获得半数以上的代表支持，那么将由得到支持最多的两名候选人进行第二轮选举，并且由得票最多的出任国家元首。”
裴承毅微微皱了下眉头，没有发表意见。
“只不过，这些都得等到全民表决之后。”李存勋喝了两口茶，才接着说道，“按照元首的安排，全民表决之后，将首先按照新的选举法，重新产生全体代表大会，也就是重新选举代表。”
“什么意思？”裴承毅立即皱起了眉头。
要知道，本届代表大会是在2036年底，由地方选举之后产生的。仅仅几个月，又再次选举代表，显然不是件简单的事情。
“说简单点，就是共和国的政治结构将发生根本性的变化。”
“说详细点呢？”
“详细点？”李存勋愣了一下，随即笑着说道，“你不是说，你是军人，对政治没有多少兴趣吗？”
裴承毅笑了笑，知道李存勋在开玩笑，没有理会。
“说详细点的话，就是元首要在离任前把该做的事情都做了。”李存勋长出口气，神色顿时严肃了许多。“只要了解我国政治体制的人都知道，建国以来，一直是‘一言堂’，国家元首高高在上，一个人的分量超过了所有人。虽然在纪老之前的国家元首也搞过改革，希望改变这种不合理的制度，比如通过搞内部民主削弱元首的权力，但是效果都不理想，甚至起到了适得其反的作用。内部民主就是个很好的例子，在元首不够强硬的时候，内部民主确实能够给国家一个新的支撑点，让我们不至于迷失方向。可是在元首足够强硬的时候，内部民主就是个摆设，谁也不是元首的对手。虽然我不清楚纪老有没有想过，但是就我所知，赵老在执政的时候就提出过这个问题，只是受局势限制，没有能够提出具体的改革方案。到了元首上台后，情况才有所改观。”
裴承毅也长出了口气，因为李存勋说的这些事情他都了解，也非常清楚。
“不可否认，在某些特殊情况下，近似于独裁的‘一言制’有好处。同样不可否认的是，我们的运气太好了，好到有点难以理解。要知道，如果按照中华民族历朝历代出明君的几率计算，共和国连续迎来了三位奋发图强的元首，可能性不到百亿分之一，也就不具有可持续性。不管是谁，都无法保证下一任、或者下下任、或者今后不会出现一位利用制度漏洞独揽国家大权的元首。真要出现这样的情况，不但是中华民族的灾难，也是整个人类文明的灾难。不要忘了，不到一百年前，出生在奥地利的那个疯子就把整个西方文明带入了毁灭的边缘。”
“也就是说，必须弥补体制上的漏洞。”
“光堵上漏洞是行不通的，或者说，漏洞太多了，根本堵不了。”
裴承毅微微皱了下眉头，明白了李存勋的意思。
“只有彻底改变，才能解决所有问题。当然，这种改变必须是温和的，不然元首不会花十年时间做一件事情。”李存勋稍微停顿了一下，说道，“只要宪法修正案在全民表决中获得通过，我国的政治体制就将发生根本转变。按照我的理解，只要没有出现对民族存亡构成威胁的外来侵略，我国的权力重心将由元首府转移到大会堂。全体代表大会的组成也将发生重大变化，除了按照比例由各省级行政区直接选举代表之外，还将提高政治协商大会的影响力，并且通过全国直选产生政治协商大会成员。总的来说，从下届政府开始，除了元首之外，全体代表大会与政治协商大会都将成为共和国最重要的权力机构。更重要的是，在必要的情况下，全体代表大会与政治协商大会有弹劾元首的权力。”
“弹劾元首？”
李存勋点了点头，说道：“这是现在争吵得最厉害的事情。按照元首的意思，要赋予公民权力，就得让公民拥有对付统治者的终极武器，那就是弹劾统治者。只是，包括委员长在内的众多高层都反对赋予这一权力。委员长的意思是，最好通过全民表决来弹劾元首。毫无疑问，这个办法根本行不通。说简单点，如果按照委员长的意思办，政治改革的结果就是让我国成为第二个泰国、一个由街头政治主导的国家。委员长肯定知道这个办法行不通，只是不好直接反对元首，所以才不得不提出这个建议。总理的意思是在元首府加政府的最高行政机构、以及代表大会加协商大会的最高立法机构之外成立第三个权力机构，即最高法院加最高检察院的最高司法机构，弹劾元首的权力赋予最高法院，而不是代表大会，从而在权力机构间形成平衡。看上去，总理这个提议有可行性，美国就是最好的例证。问题是，共和国不是美国，共和国的国情、文化、信仰、风俗、思想等等，与美国都截然不同，在美国行之有效的政治制度在共和国不一定行得通。事实上，总理这个提议的最大问题就是，现在的最高法院与最高检察院都是向元首负责的，怎么可能让其弹劾元首呢？在政治改革完成之前，也就是代表大会与协商大会的地位得到巩固之前，赋予最高法院独立地位都将使政治改革受到威胁。”
“也就是说，只有在下一轮改革的时候，才能提高最高法院的地位。”
李存勋笑了笑，说道：“你的反应还是挺快的嘛，确实如此，元首就是这个意思。”
“那么，元首为什么倾向于选择委员长呢？”
“你觉得，总理是最好的选择？”
裴承毅没有开口，他可不想表明政治立场。
“总理确实很有理想，却不懂得变通，而且思想过于激进。再说了，能在十年内完成政治改革的第一步，也是最关键的一步，为后面的改革打下基础，除了非常幸运之外，与我们在这十年内参与的战争有很大的关系。换个角度看，如果没有日本战争与印度战争、还得算上半岛战争，元首能够完成政治改革吗？别说搞改革，能够在元首府里住满十年都个了不起的成就了。毫无疑问，在接下来的十年中、甚至在未来二十年内，我们都没有这么好的运气，也不大可能卷入任何一场大规模地区战争，至少不会出动几十万大军，横扫某个地区强国。没有外来因素的推动，改革进程肯定会减慢。不是我悲观，在我看来，能在未来十年内完成政治改革的第二步，即按照共和国的国情实现三权分离，建立起真正的法制民主政治制度就是非常了不起的事情了。”
“也就是说，我们需要一个精明的国家领导人？”
“精明？”李存勋愣了一下，随即笑了起来，说道，“你的这个比喻确实很恰当，我们确实需要一个精明的领导人，而不是一个拥有伟大理想的领导人。当然，十年、二十年或者三十年之后，我们肯定需要一个拥有伟大理想的领导人。”
裴承毅微微皱了下眉头，把说到嘴边的话吞了回去。
“当然，十年、二十年、乃至三十年后的世界会是个什么样子，谁又说得准呢？二十年前，我可没有想到我能成为军情局长。”李存勋呵呵一笑，说道，“再说了，我最多再干五年，小刘接班后也最多再干五年，再往后，就不我们该操心的了。”
“既然如此，全民表决的结果不会出意外吧？”
“你说呢？”
裴承毅愣子一下，不知道该怎么回答了。
“看你的样子，当然不会出意外。”李存勋笑了笑，说道，“当然，我们不会搞营私舞弊那一套。既然要让公民来决定国家的未来，我们就应该尊重公民的选择，而不是利用民意与玩弄民意。这几个月，我们委托几家民营调查公司，针对宪法修正案的各项内容进行了数十次民意调查，从调查的结果来看，除了在几个次要问题上存在些小争议之外，在最主要的几个问题上，即如何产生国家元首、权力机构的分配、新的土地所有制等都不存在问题，支持改革的超过九成。西方新闻媒体也做了类似的调查，虽然结果没有我们的这么乐观，但是都认为表决不会有任何问题。”
“也就是说，这是铁板钉钉的事情了。”
李存勋笑着点了点头，等着裴承毅把后面的话说出来。
“既然如此，你来的目的不是向我介绍情况吧？”
“先谈国内改革，只是让你对未来有一个大致的了解，这样才能对接下来谈到的事情有一个更加深入的认识。”
裴承毅就知道李存勋会这么说。
“你指挥过两场最重要的战争，对国际局势应该有非常深入的了解。”李存勋稍微停顿了一下，说道，“在谈到正事之前，我想先问一个问题，即在你看来，是国内发展重要，还是国外斗争重要？”
裴承毅微微皱了下眉头，似乎没有听明白李存勋这句话的意思。
“简单的说，内因为主，还是外因为主。”
“这还需要说吗？”
李存勋笑了笑，摆出一副“需要说”的样子。
“我们所做的一切，不是去解放亚非拉人民，而是让自己的人民，让我们的子孙能够过上更加幸福的生活。”