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“公威身为辽州治略总督，当负责在当地推行汉化，使百姓知其为大汉国楚王子民，推行大汉语和汉字，废当地礼仪，推汉礼，普宣道教，凡商贸之类皆以汉语为通用语，不得当众使用本地蛮语，凡抵制汉化者必迁，若既不愿汉化亦抵制移迁者格杀勿论，凡有信奉异道邪神者，一律移到昌黎，凡顽抗者格杀勿论，从汉礼愿受汉统者，当重利厚待，两厢着力，使其顺我大汉之道。”
“辽东地狭人稀，设为五郡不足为治，可将五郡合为三郡，按地形而分昌黎、玄菟、乐浪三郡，乐浪郡和辽州治所皆在平壤。编当地土著强壮者入伍，组建辽州预备军，待经政恢复，则勒令预备军攻打鲜卑、乌恒，既可使鲜卑、乌恒受困，亦可减少土著青壮，使之无力再反，待辽州汉人比例过七，则便可彻底化为汉地，此为永治之道，日后得三韩亦如此施行，辽州如今虽幼弱地狭，然北方领土辽阔，可直推而上，然推进不可冒进，须持续多年，永占一地则北推一步，此非一代之事，不可强求。凡沿海江河宜建港者皆设港口，自水路辖统辽州粮运。”
此外尚有一封递于马韩王之信，信中言自己听说韩王长女容姿出众，愿迎娶为韩妃，并附有四卷聘礼目录，所有聘礼皆为珍宝，且愿遣使向马韩传播汉文化，交授汉字、汉语，又令马韩王统一三韩，如需大汉楚王支持则划群山、青山、山浦岛三地归楚王统管。信中用词中恳，虽有划地夺女要求，却不见半丝傲气。
孟建看信之后心中已然明白刘协的思路，先将土著调往昌黎，故意让与诸葛亮，使其被动，再挑拨三韩之间发生战火，借沿海之地设港口，既有利商贸往来，又方便楚军跨海横渡，待辽州稳定，三方力疲之后出兵一统三韩。
他立刻带着书信前往赵云营中，让赵云收兵，遣人赶往山浦岛通知甘宁，再安排卫兵护送特使李严前往马韩王所在的部落百济。
此时的朝鲜南部土著主要就是马韩、辰韩、牟韩三个大的部落联盟，仍然处于奴隶社会阶段，他们组合成一个辰国，后来辰国在晋朝时期衰落瓦解，朝鲜分别建立了百济、新罗、高句丽三国。
马韩部落联盟中以百济部落为首，故马韩王也是由百济首领担任，后来百济首领在公元二世纪中叶统一马韩，正式形成了百济王国。
马韩是三韩中与大汉往来最多，也最受汉化的部落联盟，在东汉时代年年向汉朝进贡，马韩王自己也略读汉朝书籍经典，对汉文化崇拜至极，在近年和大汉商贸中早就听说多年纷乱的大汉南方出现了实力非常强的楚王，领土之大是三韩的数十倍，听说楚王亲自派特使来马韩，心中激动万分，率领万余当地居民夹道相迎。
李严乘车而来，感受着当地土著的迎奉和贫困，心中暗自奇怪楚王刘协为何要用三十年的时间使如此荒凉之地永化为大汉土地，何况他们如此贡奉大汉！
不仅他不明白，楚王府各位幕僚皆不能理解，刘协与他们说道：“诸位爱卿但须谨记一点，凡可耕种之地，大汉百姓就可使之成为富饶之地，故与其和刘备硬拼，不如扩张三韩领地，孤王保证三十年后，今日的三韩亦是富足之地。”
在看完楚王的信函后，马韩王兴奋得脸色红涨，用生疏至极的汉语道：“我的小女容貌……很好的，比长女还好很多，很多，若皆能为楚王之妃，这是我族的荣耀！”
李严笑道：“那我便代楚王向您致谢了，若是迎娶两位王女，我王必当还有聘礼！”他虽然吃不准刘协是否愿意同时迎娶两位美女，但心中估计男人都不会拒绝美女吧，何况这些聘礼对楚地来说，简直可以忽略不计。
马韩王道：“不知道楚王殿下愿派多少汉使前来教化我族！”
李严道：“大汉楚地才学渊博者数以千万计，只要大王同意，我王可遣使千余！”
马韩王喜道：“甚好，楚王殿下仁厚，我知道的，非常敬佩，愿永世为臣，如今大汉战乱正多，楚王实力雄厚，肯定是未来的大汉皇帝，我等小族皆永随楚王！”
李严笑道：“大王果然英明，我王并不希望三韩长久分立，若大王愿替殿下讨伐，我王必有援助，
马韩王更喜，乃道：“甚好，楚王殿下仁义，仁义圣明啊！”
数日后，李严完成所有任务，准备回平壤，岂知马韩王对大汉文化万分崇仰，与李严交谈几日，知其学识渊博，平生未遇，不肯放其北归，苦苦留其在马韩教王子贵族们读书习字，李严受刘协之命来辽州协助孟建，又不忍拒绝马韩王，只好与马韩王直言尚有王命在身，须在辽州出任辽州治略参事，又说自己在楚地学子五阶中仅为学士，楚王所遣千余汉使中更有学者和博士阶的学子前来。
马韩王听到这番话，对大汉学士更为敬佩，不过排在第四阶的学士都能有如此学识，不知道那些学者、博士都是如何了得，对大汉文化也更为崇拜。
由于马韩王极力挽留，李严回到平壤比预计的时间拖延了十多日，回到平壤立刻专门负责移民一事，除了部分愿意接受汉化的本地土著外，余者大半送往昌黎，将昌黎近七万汉民移迁到平壤附近，同时调动本地土著在乐浪郡建房整地，准备迎接淮安移过来的大汉子。
孟建则暗中在玄菟郡设防，将昌黎存粮、设施悉数搬运回平壤，依靠南浦港和连云港通航，主力先建设乐浪郡。
赵云根据刘协的意思，开始分兵重点把手玄菟郡，而甘宁由于禁卫军改制问题，开始着手将江西海营改建成精武营，由于辽州未定，仍然驻扎在南浦港，根据高顺的建议在南浦对精武营实施山地战的作战训练。
至初泰十二开春，在北海水师二十余艘嵩山级海楼船护送，楚地自连云港起航三百余艘巨商船，运载大量援助辽州建设的物资、迎娶马韩王两女的聘礼和奔赴马韩、辽州从事教化的两千名汉使前往南浦，同行而至的还有正式任命接管玉翼营的马休。
南浦港此时还在冰封期，船队在离南浦港六十里处无法前行，马韩王亲自带了数万土著凿冰领船。
李严看着马韩百姓不顾落入深海的危险，只在身上系根枯麻草绳就在冰缘凿冰，不过三日，就已经有上百人落海冰冻而亡，当再一次看到有人落入冰凉刺骨的海水中时，他忍不住心中酸涩，缓缓流下热泪，忽然转身拎起一根麻绳，围系在身上，自船沿上跃下，和马韩百姓一起凿冰。
马韩王匆匆忙忙跑来阻止，李严苦笑道：“大王都要凿冰，何故我便不能来凿冰！”
马韩王道：“大汉人说，王需以仁德治天下，我今天和百姓们一起，也算是仁德吧，大汉人说百事孝为先，今船上学子都是我们，都是我们马韩的恩师，我如此是孝师啊！”
李严叹道：“大王仁孝忠义皆全！”
马韩王哈哈大笑，夺下李严手中冰凿，让身边人接过去，硬是将李严推上船。
事后，此事为刘协所知，他轻描淡写的与陈群诸人说了一句：在国与国之间，越勤奋的学生越可怕，越要堤防！
此时的刘协与李严不同，他更坚定了消化三韩土著为汉人，实在不行宁可尽灭之的信念。
国与国之间，没有永远的朋友！
无毒不丈夫，刘协这样安慰自己，鼓励自己一定要坚持下去。
楚地船队到达马韩后，聘礼也送到了马韩，而马韩王热切期盼的以邴原为首的大汉学士使团也抵达楚地，开始传播大汉文化。
听李严介绍邴原是大汉儒学大师，整个楚地被聘为大贤级的士子至今不过六人，而邴原正是其中之一，马韩王简直是欣喜若狂，连赞楚王刘协是仁义之王，也深深以为楚王确实真心帮助马韩，他听说楚地学子皆有年俸，便和李严说，这千余学士使团的津贴由马韩按照大汉的标准支付。
李严微微一笑，附着马韩王耳朵轻声说：“别的不说，仅邴原先生一个人的年俸就是两百万紫铜钱，折合黄金是两百斤。”
马韩王喉咙里发出一声咕噜怪响，遂不再提此事，他本来还想用钱财留下其中数十人为马韩所用，如今也不敢再有此念。
此后数月，刘协连续安排了三次同样规模的船队满载物资前往南浦港，让荆州商社等十余家商社各分出一部分人到平壤设分社，最重要的军备制造商社也安排了两家，楚地最大军备制造商社——荆州船社是主动请缨前往平壤，刘协考虑平衡，亲自发函鼓励两家较小的梁州军备商社和新野强弓商社也前往平壤设分社。
得到楚地大规模直接援助后，辽州的人才、军备实力迅速提升，以孟建为治略总督，李严、吾桀、向宠、杨峻等新近涌现的年青才俊为治略参事的治略台正式组建起来，辽州的建设也开始渐渐进入轨道，而刘协事先制定的策略也一步步在辽州实施。
辽州百姓过少，原来的土著除了三成愿意完全汉化外，余者皆被迁移到昌黎郡，孟建对当地除汉人宗族外的残留本地土著大族分数次清除，悉数移走后，将辽州玄菟、乐浪两郡七层土地划归官田，组建成二十一个农场，与移迁来的三万北方流民和十余万辽州本地汉人皆签了五十年长约，提供了总计七千六百万紫铜钱的一次性农业补贴，帮助他们买马进行农耕。
赵云见马休虽然年青，但在襄阳军院中成绩优异，武艺弓马娴熟，深悉兵法，颇为喜爱，稳定辽州军防，几次带其一起出征辽州北方东胡部落联盟残部，这里都是一些小部落，两次小规模出兵就打至马訾水北端买沟附近（今鸭绿江延吉一带），彻底降服诸小部落，而马休在赵云的故意安排下，也带着玉翼营总是在前为先锋，连续对阵几个稍微有些实力的部落，却屡屡大胜立功。
孟建将赵云新攻下的马訾水以南土地重编为新浦郡，其最北端设海港延吉港，新浦郡中设新浦港，再沿马訾水沿线设水港，实现水路补给。
新的汉族移民每个月都会抵达，从最初的治略府安排，到部分在楚地没有足够土地的百姓自动申请前往，楚地的商社也加大力度开发新兴的市场，基础建设也轰轰烈烈展开，辽州的大规模建设开始揭幕。
从一个贫瘠之地，辽州在不到半年的时间就拥有四郡三十余万人口，虽然暂时还只是依靠楚地接济，但生产建设正在按照楚地的节奏有序开展，孟建相信不出三年，辽州就可以繁荣起来，虽然不能算是楚地中的富州，但和同一起跑线上的广州、凉州、交州相比一定要好的多，而依靠马訾水、水师和赵云的征北军对北方鲜卑、乌恒实现防御，也暂时不需要担心北方游牧部落的骚扰。
刘协的安排完全打乱了诸葛亮的安排，对此，诸葛亮也是束手无策，对刘协也更加敬畏，当田丰和文丑完全接手幽州事务之后，诸葛亮带着一丝遗憾，与太史慈启程返回晋阳，但此行对诸葛亮来说还是非常成功的，即使是在被刘协打乱部署的情况下，他还是在临走之前挑动鲜卑与乌恒动手争夺鲜卑山。
太史慈则更为遗憾，满心期待和赵云一战最终落空，但他知道，只要还在对立局势下，他和赵云始终将有一战。
看到昌黎危机四伏的诸葛亮并没有出兵夺下昌黎，而是挑唆鲜卑族中分布在辽西的素利部和渔阳的弥加部出兵抢夺昌黎。