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由于陶谦并没有逝世，顾及其厚爱百姓的名声，刘协并没有正式接管淮安，只是让文聘驻守盱眙，让陈登出任广陵太守，实则代管淮安郡。
此时曹操所据之地不过两郡，虽有百万人口，但已不足为惧，曹操仿照刘协，在彭城郡和新设的淮北郡广开水利，推广稻麦两熟制，腾出三十万壮丁为军，泗水湖的突然出现，使得青州黄巾无法南下徐州骚扰，曹操治下两郡反倒可以安心生产。
经过几个月的商谈，刘协与曹操派伊籍和程昱在寿春签订同盟协议，刘协赠送良种，资助钱粮在彭城郡和淮北郡修建水利工程，助曹操提高粮产，而三年之内，两郡粮产中的一成归荆州治略台所有。在两郡依楚地各项政策推广新政，两地商人自由贸易，互不加收商税，彭城的铁矿煤石则卖到淮安，陈圭在刘协支持下成立淮安矿社从事铁矿石买卖和铸铁业，刘协经过一系列的政策进行平衡，促使楚地出现襄阳、金陵、淮安三个铸铁中心，实际上刘协计划将在完全得到徐州之后，将淮安和彭城的铸铁中心合并，而襄阳根据发展的需要，将铸铁中心移到江夏、汉阳，也就是后世中国武钢、南钢和徐钢三大钢铁厂的雏形。
为了防止曹操反戈，刘协并没有帮助曹操提高军备情况，更在同盟协议中禁止曹操建设水军，而是由刘协在泗水湖南岸设东海港，在泗水湖入海处设连云港，让文聘各驻扎一万水师，帮助曹操防守。
未到初泰六年冬，刘备宣布洛阳闭市，接管洛阳襄阳银庄，幸好刘协提前从军机台得到消息，除最后留三万斤黄金和大量五铢钱未能撤离外，其余黄金等贵重金属储备、金契和大量银庄人员都已经撤离洛阳。
刘协当即做出对策，以刘备违背盟约、关闭洛阳南北商市、扣留一百三十七万斤黄金、八十万斤白银、七千万钱和价值三十万斤黄金的粮草绢锦为由，楚王统地暂不交税，直至刘协归还襄阳银庄黄金白银储备和其他财物。并告知天下各商户，襄阳银庄钱财都是天下各大商户甚至很多百姓暂存的，楚地所有拒交赋税都将用于偿还该部分商户和百姓的损失。
刘备拿到三万斤黄金本来挺高兴，听到这个消息气的要昏了过去，此时才知道被阴了一把，真是百口难辩，自己抵赖不得，名誉损失巨大，要想挽回名义就要拿出这么多钱来赔偿，这还不要自己的命啊，索性由刘协去闹吧，反正南方的赋税是肯定收不到的。
此后，刘协制定《湖粮策》，以南昌鄱阳湖、长沙云梦泽、庐江巢湖、寿春白马湖、江东太湖为五湖之地，在五湖之地广推水利灌溉发展稻麦两熟制。
他又考虑了很久，决定以清朝官制为原型，对现在秦汉相延续的官制进行修改，以《襄阳治略》为基础与荀彧、张昭、徐庶等十六人修订《楚王治略》，提升治略台为治略府，治略府设农、工、商、吏、刑、民六部，设右治略公、中治略公和左治略公（以右为上），各部首管官员为尚书，副职为从事，统第三层官员为侍郎。
同时统制楚钱，以一斤黄金兑一万五千楚币为准，由治略府统一铸造。
提升统帅台为统帅府，设大将军、右将军、左将军，下设参谋院、军备院、军机院，三院首管官员为总祭，即参谋总祭、军备总祭和军机总祭，下统楚军镇东、镇西、镇南、镇北、镇中、定东、定南、定西、定北九军。
当然，定北军仍然是空置的番号，没有一个人。
在众臣的商酌后，以荀彧为右治略公，任周邑为中治略公，任杨彪为左治略公，杨彪在杨修点拨下，以年老为由，推辞不任，刘协封其为汉阳候，年俸为两百万钱，改任张昭为左治略公。
任诸葛玄为农部尚书，任白翳为工部尚书，任蒯良为商部尚书，任程秉为吏部尚书，任骆统为民部尚书。
楚王府设幕僚院、督政院、督军院、礼署、策署、律署、学署、医署。三院首官为总祭，五署首官为尚书令。
刘协任陈群为幕僚总祭，戏治才出任参谋总祭，顾雍出任督政总祭，督军总祭一直找不到合适人选，荀彧力推步骘，刘协知他颇有才干，遂同意其担任此职。
众人联名邀请荆州名士黄承彦出任礼署尚书令，黄承彦推卸不得，便走马上任，向朗任策署尚书令，刘巴任律署尚书令，陈谌为学署尚书令，张机出任医署尚书令 。
第五卷 三年会战 第十八章 军机院与亲卫营
此时，荆州学府的孟建（公威）、崔浩（州平）、杨修开始出任仕途，孟建进入统帅府参谋院，崔浩安排吏部从事一职，本来想安排杨修成为国商，可是考虑到他对信息的敏感度，进而安排到军机院，由于他父亲杨彪愿意退出一线，让出权力给年轻人，作为补偿，同时杨修毕竟是刘协的亲信，又很是机敏聪明，大将军皇甫嵩直接提拔到军机院总祭。
这可把杨彪幸福的一塌糊涂，带着重礼去厚谢皇甫嵩，结果被皇甫嵩从后门扔了出去，差点连朋友都没有的做。
刘协非常重视军机院的工作，亲自主持军机院改制工作，设军机一处负责查探楚地内部，防止大族谋反，设军机二处主掌北方军情收集工作，设军机三处为暗杀死士和间谍训练部门，军机四处专门负责到各地查核地形，制作和校对地图。
没有条件使用无线电，刘协将培养信鸽作为信息沟通的主要渠道，同时推出汉语拼音，将拼音做为军机院专用的密码。
襄阳学府的张仪（张昭长子）、黄博（黄承彦长子）、蔡晟（蔡瑁从子）等第一批学员共计二十六人也开始进入各郡担任从事。
这令众人大跌眼镜，不明白为什么孟建等水镜学府一出来都是高官，襄阳学府的就只能去郡县。
司马徵只好厚着脸皮说：“他们都是治国之才！”
而刘协懒得去解释，有什么好说的，任人唯亲嘛，中国人都这样，如果不是荆州多年来各学院学子们太受重视，给的空间太大了，谁敢跳出来说不对。其次襄阳学府豪族子弟太多，虽然经过大师授课，有点本事，可还不能说够实干，对比之下从底层郡县学府出来的士子们大多安排在各县，那些士子反而没说废话。
刘协为此写了一份紫玉简给司马徵，大概得意思就是水镜学府既然选择最好的士子入学，那出来就肯定比其他学府更受重视，让司马徵建立一套明确的选择学子的办法，所有学子必须从襄阳学府和江南学府两个高级学府中挑选，没有楚王府旨意不得私自招生。
司马徵看到紫玉简略微有些不高兴，想了想也就算了，按着刘协的要求办理，他知道现在的刘协越来越像一个帝王了，虽然对众臣和自己这些学院祭酒还是很客气，比过往的帝王好了很多，但帝王的基本特征已经出现了。
对于革命和帝王，刘协曾经有自己的理解，革命就是老百姓推倒抽自己耳光厉害的统治者下台，再换个人抽自己耳光，只是这个人抽得比较轻。
什么叫帝王，帝王就是你得供我吃喝，然后你他妈的还得闭嘴，谁叫你犯贱。
所有统治者和革命都是这个样子，从古代到今天，甚至是二十一世纪，谁他妈的废话谁找抽，我抽你轻重还得看我心情。
偶尔他也会去想象刘备的心态，仁厚？仁厚是一种态度，而态度总是从习惯开始，灵帝暴政是因为他不知道抽老百姓耳光多少是重，多少是轻。
刘备不过是从底下爬起来的时候，发现灵帝抽重了，他得抽轻点。
既然你们喜欢被统治，那就得被人抽耳光。刘协暗笑，该换我上台了吧，至少我抽得很轻，而且肯定比刘备抽得轻。
襄阳军院的第一批军士正式开始登场，除了从水镜学府转去的周瑜直接前往定东军替换徐庶任军师，由徐庶推荐到襄阳军院就学的吕蒙前往镇北军张辽处担任偏将，以及楚军各将军从亭尉、什尉中挑选出来进入军院培养的军士外，其余都安排到各军从牙门将做起。
当然为了鼓励军士进入军院学习，还是让各军将军优先把他们提拔起来。
刘协同时让皇甫嵩安排军院博士和老将军们，每年前往各军驻地主持一次兵道坛，和众将领谈兵论道。
从寿春赶回来的徐庶还没来的及过几天舒服日子，又被刘协掉往南方任平南将军，统辖黄忠的镇南军，黄忠幸福不已，现在大家根据徐庶的调动已经发现，只要是徐庶去的地方肯定有仗打。
陈武、贺齐、张济、牛辅、谭雄、潘彰等留在统帅府的大将立刻要求调往黄忠处，刘协也不隐瞒，拖了多年没有解决的交、益问题，他要在今年内搞定，毕竟现在的楚地已经积累了足够的实力。
想了一段时间，他和皇甫嵩商定安排贺齐、牛辅、潘彰临时调往镇南军，又安抚陈武等将，表示等一段时间刘协将亲征益州，必定带众位同往。
禁卫军仍然由楚王刘协亲管，经过三年会战，原有翼军发展到八营，除原有铁翼、飞翼、虎翼、骠翼、风翼、旋翼六营，增马岱的悍翼营、张绣的铉翼营两营。原有的卫军自增加高顺的矛卫营后，又增加了沙摩柯的南卫营、孙坚之子孙策的越卫营，而王熙和王真兄弟则从各军中抽取了八百名武艺精熟的士兵、亭尉，经过三年训练建立了亲卫营，其中最厉害的三人就是当年皇甫嵩发现的雷斩、雷鸣和雷锐，其中雷氏三人的武艺甚至还在王熙之上，童渊看的顺眼就把他们收过来做了弟子。
海军从原有甘宁的云海营转变为江西海营，增加了凌操的江东海营、董袭的淮安海营、蒋钦的江南海营和周泰的江北海营。
其中有两个营值得关注，王熙兄弟的亲卫营是以沙摩柯献上的犀牛（大独角犀）为原料制作的皮甲，看起来很薄，一般武器根本伤不了。
传说犀牛的皮是枪都打不破的，现在看来是传说了，制作的工匠说是制作起来很麻烦，做作一件就要报销十多个钢锥，不过用铁锤砸钢锥还是能穿透的。
最初见到犀牛的时候，刘协还是惊讶的不得了，自己以为中国是没有这个动物的，结果荀彧和郭嘉都能一眼认出，并举例战国时候有名的错金银云纹犀尊为例，刘协这个时候才知道中国原来有这个动物，肯定是后来被大家杀光了。
管不了那么多了，刘协急忙让沙摩柯多杀点来，而且皮要完整。什么动物保护协会，给老子爬到一边去，等不用它们的皮做皮甲再来保护。
刘协还想让沙摩柯蓄养犀牛，差点把沙摩柯吓死，他说这个大水猪一天吃的东西够家猪吃半个月的，养不起，也不好养。
刘协就放弃这个计划，以后再想办法吧，这个东西太值钱，要是能蓄养的话，这个头上的角可比黄金值钱多了。
犀牛还是很难杀的，虽然武陵那里有上千头，可惜太猛了，死了四百多个士兵才杀死两百头。还好一张犀牛的皮够做四五件皮甲，否则还要牺牲很多士兵。
这样的一件皮甲也就二十多斤，穿在身上透气、轻便，大家都喜欢，可惜，不能太多了，而且也不能盯着武陵这里杀，否则还真绝了。
后续孙坚、黄忠各将都在南方当地�