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刘协喝了一口热茶，笑道：“空明这件事情做得不错嘛，我们只有清楚了大汉的具体情况才能制定相关政策。”
“现在大汉的战事还没有停，可是相对前几年的统一北方战争相比，情况就好得多，因为调动的人员都不多，统帅府遇到的抚恤和补贴，包括军费开支都不大，瀛州有个好消息，在和东瀛、西瀛开战之后，在瀛州上缴的黄金总计可以超过二十万斤，白银超过八十万斤，铜器、牲畜量就更多了，而统帅府为徐庶提供的军费只有十二亿，这么一算。这一仗打下来不仅得到了一个州、三十万青壮年劳动力、近三十万的年轻女子，还额外赚了四十亿钱。这件事情就很奇怪，朕认为我们要需商讨下为什么？”
“为什么钱越打越多？这个和我们以往的判断不同啊，以往我们都认为国力虽强。久战必弱，其实这肯定是一个错觉，因为以往我们打的都是内战。打完之后，土地是得到了，可当地的财物还是当地的，自然是越打越穷了，现在打瀛州就揭示一个问题了，打内战是肯定亏，但打外战不会亏，不仅有土地和劳动力，连军费都可以依靠当地财物进行补充，甚至还赚的多！”
荀彧道：“只是这样一来。夷族皆不服大汉！”
刘协反问荀彧道：“为什么要让夷族服我们大汉帝国？仅仅因为我们是一个开化之国，孝武皇帝就是最好的例子，为了让大宛国服我们大汉。出动十万人长征跋涉，耗财无数，连续几次大战便将大汉百年积累的财富耗空！”
复站起身，大喝道：“朕不要那些外族服我大汉，朕要他们怕。怕到再也不敢和我大汉为敌！”
“朕的《治国论》说地很清楚，对大汉帝国而言，朝廷和皇廷的德有其双面性，对内部少数民族和子民，我们要讲德。使子民获益，朕在《管筹学》中也说得很清楚，‘凡民之获益，则顺于管；凡民之遇损，则溢于管’，所以在对内的管治上，我们各个中央机构和地方机构都要讲究德法同施，以德顺民，以法益民，德政使子民安顺，法政使子民获益，这才是帝国稳定的基础；只有帝国本身稳定，我们才能对外开拓，只有对外开拓，我们才能获益更多，我们不要指望在子民身上得到什么，我们应该考虑在外族身上得到什么，这才是帝国强大的基础。”
陈群看荀彧还要再谏，急忙示意他不要说话，抢先道：“皇上所言甚是，然我大汉帝国有今日之盛，亦多为内治之功！”
刘协冷笑道：“今日的大汉帝国算是强盛吗？在朕的心中，今日的大汉帝国只能算是起步之阶，二十年后，朕要诸位看到一个更强盛的大汉帝国，届时，你们就会明白一个帝国强盛的基础为什么在外族身上。”
陈群和其他人都很难见到刘协这种硬话，不仅口气很僵硬，而且所说的内容也是强硬的利害，各自心中都有些怯意。
刘协见众人立刻冷清下来，沉默良久，忽然大笑道：“诸位大可放心，只要朕在，必能让诸位看到一个更强大的大汉帝国！”
陈群笑道：“皇上心胸辽阔，怀有大志，此乃大汉之福，臣等无一不即敬又幸之！”
其余诸人亦连连称颂，刘协淡淡一笑，却知道他们各自都有敷衍之意，只有贾诩和庞统等管军之人，眼中流露地神色极为坦然，心中也暗自宽慰，只要有他们支持下去，更强大的帝国就可以实现，至于陈群等人毕竟管文事为主，只要各自安份职守，使大汉内部稳定就可以了。
刘协将话题一转，道：“瀛州的治理上也有很多问题，瀛州这个地方平原上，不过有一个好的地方，就是他的平原之地外就有非常不错的港口，所以移民过去的汉人就集中在平原之地，至于那些山的可以慢慢开拓，首先在当地的平原上立足，建设好不错的海港，实现和大汉中原的贸易。”
“此外，统帅府对安州和泰州地战事要尽快制定规划，现在瀛州的问题已经不是什么大问题了，也就是明年这个时候就完全结束，大军就要南下南海郡，首先目标是地理更优越的泰州，根据太学府的报告，大家应该可以清楚，如果泰州治理的好，一个泰州就可以支援整个北方的粮食需求，相当于三分之一大汉子民的粮食需求。”
“治略府在统帅府提交规划后，也要将军费预算计算出来，准备拨付，这是大汉头等大事，可以想象，得到泰州之后，只要治略府悉心治理，大汉的国力可以提高三成。”
说到治理泰州，蒋琬就来了兴趣，他兴致勃勃地说道：“臣也看过军机院和太学府提供的泰州地理呈报，对泰州的治理倒是有不少想法，只是泰州的地理和扬州很相似，但是它的水域和气候条件更优越，非常适合大面积推广水稻，只是有一个问题，这需要大量的人口，这些人口从哪里来呢？”
刘协笑道：“放心吧，朕心中早已经有了策略，诸位只要按步骤走下去，朕可以保证人口和劳动力都不是问题。”
蒋琬笑道：“臣知道圣上必有良策，只是这泰州人口需求非常大，仅非几十万就可以解决的，按臣依照扬州的计算，至少需要人口八百万才能完全发挥泰州的作用！”
刘协呵呵一笑，道：“朕可没有办法解决八百万人口，三百万还可以解决，五百万也能勉强试下！”
张昭沉默良久，终于开口说道：“按泰州的情况，只要有五百万人口，大汉帝国的实力提高三成决计不是什么问题！”
他以前开会和刘协顶的最多，那是他站在治略府的角度，很多时候要顾虑治略府的困难，如今成了督政院总祭，凡事都要从皇上和御府的角度出发，但他也深知治略府的困难，财税虽丰，每年财税都按一成的速度再快速增加，但是各地花费也巨大，学者、工匠和侯爵的年俸，各地工程建设，朝廷各机构的费用，最烦人的就是军费这个老大难问题，高起来没有个顶，所以很多时候，他尽量也是不说话，省得自己的接任者和荀彧难堪。
刘协笑道：“都放心吧，朕说了有办法就一定有办法。”
复又说道：“统帅府要把预算提得仔细点，泰州和瀛州不同，泰州现在那里本地土著的人口可不是一百万，军机院现在还在加紧勘查，就目前勘查过的地段已经超过两百万人口，而且那里都是炎热之地，和交州的地形很接近，到处都是丛林和山地、河流，作战起来很困难，所以要把难度设想的大一些，各个方面都要考虑清楚，治略府也要尽力配合，粮草和军费上务必要满足！”
他这话一说完，荀彧、蒋琬和胡昭都纷纷点头。诸人心中都很清楚泰州的重要性，这可是几乎相当于荆州、扬州两个大州的地域，而且地理和气候环境那也是没有什么可以挑剔，虽然热了些，但粮食产量只会高不会低，若是得到泰州，大汉帝国国力的提高绝对不止三成。
第十卷 四海征伐 第七章 帝国之梦
华夏十四年夏的时节，刘协终于领着御府和治略府完成对北方经济的规划工作，御府针对此次规划下发的各地治策也得到了中央治略府的大力支持。
不久之后，马克西米努斯前来道别，他希望回到罗马，为结束罗马乱世贡献自己的力量。（第六章开头的华夏十三年春错了，是十四年春）
刘协知道自己没有理由挽留，马克西米努斯是一名卓越的将领，在大汉襄阳军院的几年学习中，使他更加成熟，如果现在放他回到罗马，以他的能力和在罗马帝国本身的号召力，完全可以和历史上一样，成为帝国战乱的结束者之一。
刘协正要说话，马克西米努斯补充道：“罗马的学者都愿意留在大汉帝国和富有知识的城市——襄阳城，但我的士兵会和我们一起回去，虽然只有一百三十位军士，但我们会为了结束罗马的纷乱而奉献我们的生命！”
刘协坐在大殿至高的龙椅之上，看了看谦卑的马克西米努斯，微微颔首道：“朕并不是不让你离开，只是安息帝国目前的态度还不明确，恐你们在半路上遭到追杀。”
马克西米努斯低着头思索，他的内心中正在激烈的争斗着，回罗马的话，也许半路上就会安息帝国的骑兵追杀而忙，可不回罗马的话，他也坐立不安。
就在两个人都很无奈的时候，陈群进入大殿，禀告道：“西域八百里加急文书！”
刘协打开用朱漆密封竹筒，自其中取出文书。轻轻摊开细看。文书是荀攸从西金城发过来的，由于过于重要，并没有采取飞鸽，而是用传统的八百里加急方式。通过驿站传过来。
文书大概的意思是安息帝国新王阿尔达班五世继位，已经释放了常纪和购马团队，允许大汉从安息帝国购买马匹。希望和大汉保持和平，并额外支持了五千匹大宛纯种良马和五千匹最优良的土耳其马，条件是向安息帝国交出罗马使团。
刘协冷笑一声，将文书交给陈群，问道：“长文以为该如何处置啊？”
陈群看完文书后，答道：“安息帝国开出的条件不可谓不优厚，然我大汉既然已经和罗马帝国缔结初步的同盟协议，就不能为了这种蝇头小利而不顾大义！”
刘协让马克西米努斯也看一遍文书，笑道：“这可不是蝇头小利，若是我们派兵去讨伐。得到这一万匹宝马，可能是上百亿的军费啊，所以朕打算接受安息帝国的条件！”
马克西米努斯骤然吃惊。忍不住后退一步，昂首道：“我真是无法想象，尊敬的大汉帝国皇帝竟然如此短视，为这些马而不顾长远地帝国利益！”
刘协大笑数声，道：“朕自然首先考虑长远的利益。但这次短期利益，朕也要得到！”复与陈群道：“给阿尔达班五世回函，告诉他，罗马使团因为仰慕大汉帝国和繁华，已经归顺大汉帝国。成为朕的子民，并不打算回归罗马，不过使团团长的头颅，朕可以送给他们，让他们把答应得马匹送过来，否则朕就亲自去领那一万匹马！”
陈群看了看马克西米努斯，摇头叹息一声，向殿内近卫营军士喝道：“把他拿下！”
数月之后，刘协又得到了荀攸的文书，表示在向伊犁草原向北方寒冷的森林地段的探险中，确实如刘协所说的一般，发现了非常高壮的神马，平均身高都在一步一尺六寸左右，多数成年者可重达三千斤（大概就是700…800公斤，北欧和西伯利亚的冷血马平均重量，没有看过的话，举个例子，蒙古马一般最重也就三百公斤）。
西金城正在组织乌孙牧民大量的套马用来蓄养，至于常纪还留在安息帝国选马，阿尔达班五世在收到马克西米努斯的头颅，允许常纪在安息帝国王室牧场选择最好的战马回归大汉。
至华夏十四年秋，常纪历经十年时间，终于从安息帝国选回了两百匹优良的伊比利亚马、六千三百匹纯种大宛良马和七千余匹土耳其马，加上乌孙牧民提供的重型马，常纪在刘协的安排下，并没有立刻回国，而是在伊犁牧场从事新马种的培育工作。
而与此同时徐庶已经结束了瀛州地战争，瀛州五郡悉数收归到大汉疆域中，并将最后的五万瀛州本地奴工运送回大汉，刘协也正式迁移了二十万百姓前往瀛州五郡的平原港口之地。
秋末的时候，徐庶领大军回到淮安，在淮安稍作补给后，继续通过海路前往广州南海郡，