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领导甚至连一个大学毕业生都没有。”
1996年洪灾之后，湖南省曾下发文件，要求地、县、市一级的水利局长必须是专家。但据了解，湖南华容、汨罗等地的水利局，仍没有一个水利专业的大学生担任主要领导。岳阳市8届水利局局长，也仅有两位称得上专家。许多水利专业毕业的大学生想进水利部门，常常被拒之门外。
1998年的洪水中，江西南昌的昌北开发区受淹严重。江西省水利厅厅长刘政民说：“原因就是开发区填湖建房时，不请专家，只图便宜，根本不建电排站。当时，省委想在这里修建3个大院，便先向我们咨询。我们告诉他们，这里地势太低，没有防洪排涝设备。结果，省里打消了在这里建房的念头。”
1988年，《水法》开始实施。1998年是《防洪法》实施第一年。刘说：“只有科学治水、依法治水、综合治水，而不是盲目依靠经验和消耗人力物力财力，湖区的水患才有可能根治。”
建国40多年来，洞庭湖区人民累计投工30多亿个，地方和群众投资达30多亿元，修建了一大批防洪排涝设施。一般年份，湖区农村劳力每年修堤两个多月。在一些重点堤垸，他们一年中甚至有100多天时间在修筑堤防。如1949至1986年，湖南湘阴县累计完成土方超过1亿立方米，年均273。87万方。汨罗县共围垦千亩以上堤垸5个，改造老垸1个，修筑防洪大堤101。2公里。累计投工3184万个，完成土石方2432万立方米。
人海战术和体力劳动，使抗洪防洪成了湖区人民常年的一种“集体活动”。
1993年，美国密西西比河上游和密苏里河泛滥，这次中西部的大洪水被认为是美国历史上最大和破坏最严重的一次。许多人事后认识到，密西西比河与密苏里河只不过是强行地试图恢复它们的洪泛区。人与经济的损失促使当地人彻底反思如何对大型河流进行管理，一家机构向洪泛区管理特别工作组提出建议，结束依靠工程和结构物的防洪方法，把河流作为一个整体生态系统，而不是分片单独管理。与此同时，应该制定一种可持续的水战略。
从1986年以来，列入国家基本建设工程的洞庭湖、鄱阳湖区治理一期工程已经历经12年，开始接近尾声。1993年12月，湖南省制定的洞庭湖第二期治理规划通过水利部的审查，并报国家计委审批。湖南省还提出了“深挖泥，高筑堤，强排涝，救命楼”的12字方针。
但是，如何使洞庭湖和鄱阳湖区的经济发展不破坏湖泊的生态功能呢？古印加人有句谚语说：“青蛙不会喝光它生活所在的池塘。”
也许，在这次触目惊心的大洪水之后，如何维持淡水生态系统，制定一种可持续的水战略，使广袤的水土成为改善人民生活质量和提高社会稳定性的基础，应是决策部门和专家机构及时思考的关键问题。近几十年来人类肆意破坏环境的种种行径，如今都一起让我们开始自食苦果了，这使我们发展生产经济、提高生活水平的潜力大打折扣。
中国并非一个水资源充裕的国家。就在洞庭湖区抗洪救灾的同时，湖南南部郴洲等地区的533万干部群众却在抗旱救灾。截止到8月18日，该省衡阳、邵阳、株洲等7个地市、59个县、1139个乡镇遭受严重旱灾，受旱农作物面积达931万亩，6604个村民组、71万人和23万头大牲畜饮水困难，1046座小型水库降到死水位，44。75万口山塘干涸，2499条溪河断流。
一边是洪水滔天，一边是土地干裂。我们已经一而再、再而三地忽略了大自然的极限，只是凭着自己的意愿去战天斗地，这样，越来越多、越来越大的水利工程兴建的同时，我们却很少有人去考虑它们对河流、湖泊、湿地生态平衡的影响和破坏。
三番五次、持续数月的洪水不是为了考验我们坚守堤坝的能力和勇气，而是在痛苦地呼吁一个崭新的水纪元的到来。在今天的现状中，实现江湖较为完善的管理，不能不建立一套系统的方法，分散水的控制权，变自上而下的决策为更多人的参与。这是在江湖管理中实现人类与经济全面发展的必要转折。
第四节 松嫩想不到
在人们的普遍印象中，嫩江、松花江从来就算不上是很大的江河，更不是很凶猛的江河。所以1998年的松嫩特大洪水，超出了几乎所有人的预料。就是黑龙江本地人，绝大多数对这场大水也没有足够的思想准备。七八月份，他们迎来了“超百年一遇”的洪水，而在此之前的6月份，他们许多地方还在抗击着多年不遇的大旱呢。
据此间水利部门的同志说，他们查过嫩江流域的一些《地方志》、《水利志》，象1998年这样大的水，不单是百年难遇，有记载的历史上也从来没有发生过。
松嫩流域出现这样大的洪水，也并非都是天公作孽，只是许多迹象人们没有注意或重视而已。
1、开发的代价
洪水的所谓“50年一遇”、“百年一遇”，其实都是在大环境不变的情况下测算的一种概率。而松花江、嫩江流域的自然环境，近一百年来已经发生了天翻地覆的变化。黑龙江的开发史也就仅仅百年左右。
在上个世纪70年代初，整个东北地区的总人口才不足万人。现在仅黑龙江省就已达到3000多万人，比百年前增加万倍。百年前荒无人烟的辽阔森林、草原和沼泽，如今已开发成为我国主要的粮食生产基地和主要的重工业基地之一。现在使用“百年一遇”之类概率的说法，是否还合适？
东北林业大学的葛剑平、王政权和赵惠勋3位教授承担着国家自然科学基金重大项目——“全球变化对中国生态系统结构与功能影响”的研究工作。他们都强调，98年的洪水之所以这样大，气候变化的因素是主要的。同时，人为干扰下的土地利用格局的变化，加剧了洪灾的规模和为害程度。其中对森林、植被的破坏，对东北地区行洪和灌溉的影响尤其明显。
他们指出，这次松花江的洪水主要来自嫩江，而嫩江的源头和主要支流，都来自大兴安岭主脉的东坡和伊勒呼里山南坡。大兴安岭林区的这片区域，正是六七十年代我们从事森林采伐的重点地区，原始森林已消灭殆尽，只留下大片的调节地面径流能力比较差的次生林。甚至还有大片的林地已被开垦为农田。
36岁的黑龙江省政协委员葛剑平教授，曾谈到他在松花江源头长白山上的一次难忘经历。9年前，他在长白山半坡原始林带和次生林带相交处搞调研，突遭暴雨，一夜之间降雨量高达100多毫米。次生林带顿时山洪滚滚而下，山水浑浊一片。过了一天以后，原始林带才开始淌出清亮甘甜的涓涓细流。一左一右，形成鲜明对照。
乱砍滥伐森林，不单使其消洪补枯的能力减弱和消失，而且也造成了水土的大量流失。葛剑平说，他的导师周晓峰教授过去常说“铜帮铁底的松花江”。现在我们已经不能这么说了。嫩江、松花江的泥沙含量已经越来越大。在松花江哈尔滨江段斯大林公园对面，就聚起了两个大沙坨子，形成江心洲。在过去，这是根本不可想象的。
在大规模开发之前，松嫩平原是一片原始的草原和沼泽湿地。湿地是河流的胃，是天然的流量调节器。现在，草原和湿地面积已大大减少。沼泽地带被大量地开垦为工业用地、城市生活用地和农田。这不但加速了依赖沼泽生存的动物物种的减少，而且也降低了抗御洪灾和旱灾的能力。前几年，一些地方政府又争相推出吸引外资搞土地包片开发的政策，那些被拿出来发包的土地，绝大多数也都是沼泽湿地。
他们说，森林与气候的关系，以及与洪水的关系，现在都还没有完全研究清楚。但问题是，森林减小的速度太快了，不等你把一个课题做完，往往用做研究样本的那片林子就已经消失了。他们把森林比做人体的健康，总是只有在失去它的时候才感觉到它的重要。最近，朱总理提出要搞“天然林保护工程”。他们呼吁，各级政府要坚决贯彻这一指示，特别是要保护好江河源头地区的天然林，对以往的采伐区要进行大面积更新，并且提高更新的质量，严禁林区再进行新的毁林开荒。
他们说，吃一堑要长一智，这场洪水的亏不能白吃。
在松嫩流域的洪水中，最令人不敢相信的是，我国北方也会发生泥石流，尤其是在北方最大的林区大兴安岭竟然会发生泥石流！
8月14日，在嫩江支流雅鲁河第2次洪峰过后5天，一股滚滚泥流冲进了内蒙呼伦贝尔盟扎兰屯市区。
这次泥石流流经沟谷长约0。5公里，把原来2米宽的沟切割到15…20米，切割深度达2米左右。冲出沟谷后又分成3个方向延伸，总长度约达千米，总土方量估算约26万立方。导致59座居民房屋被冲垮，150余座房屋成为危房，1800余处房舍建筑受到不同程度的堵塞浸泡，冲走果树、杨树数千株，60亩蔬菜大棚遭到毁坏。
但泥石流没有造成任何人员伤亡。
大兴安岭发生的这场泥石流灾害，与南方的类似灾害成因并无大的不同。当地领导机关总结，一是经历了连续强降雨过程之后，山体土壤含水达到过饱和状态；二是环境被人为破坏严重，取土过多，又无植被保护，山坡上形成多处沟壑，泥石流下泄没有任何屏障。
东北林业大学教授、著名生态学家周晓峰教授指出，扎兰屯一带的森林，在过去几十年中被集中过度采伐，植被破坏严重，土壤涵蓄水的能力大大减弱，加上土质原本就比较疏松，在连续暴雨过后，山体滑坡、泥石流就很容易发生。
1998年松花江的洪水，约80％的水量来自嫩江，而嫩江的源头就在大兴安岭林区。其主要支流诺敏河、雅鲁河、绰尔河、洮儿河，都以超历史纪录的流量携带着超历史纪录的泥沙呼啸而来，把“铜帮铁底的松花江”、“旱涝保收的北大仓”夷为梦幻。据扎兰屯市防汛办主任王玉伟介绍，由于泥沙淤积，在经历了七、八月两次洪峰之后，流经该市的雅鲁河几乎全程改槽改道，有些河段甚至已成为悬河。
泥石流当然不可能在这里经常发生，但水土流失却一直在大兴安岭地区每日每时地发生着。嫩江、松花江一向是我国为患相对较少的江河，难道它也要变成另一条长江、另一条黄河吗？
在水利上，缺钱是永远的主题。但是，欠债，总是要还的。
1998年夏天，面对不由分说、接踵而至的洪峰，人们精疲力竭地呼吁：从未设防的嫩江上游，非有一座控制性水库不可了！
在黑龙江省防总的会议室里，两鬓飞霜的省水利电力勘察设计院高级工程师王新德，刚一提起嫩江上游的控制性水利工程，就轻轻地摇着头说：“知道，知道，这样的呼吁，也有40年了。”
其实，作为东北地区的主要干流之一，嫩江上游的情况，早就引起了专家和政府的注意。50年代的松花江流域规划中，就有从根本上控制嫩江洪水的大型水利工程，因选址于松花江北源嫩江干流中游的尼尔基镇，取名尼尔基水库。
“尼尔基”的设计背景是：嫩江水系目前有5座水库，都在支流上，库容又少得可怜，对整个嫩江水系几乎没有控制作用。而嫩江下游堤坝，多为沙基沙坝，少