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当时，守在喀喇沁旗的美军名义上是一个国民警卫队师，实际上只有大约两个旅，总兵力不会超过五千。
因为美军的防御阵地遭到压缩，兵力密度大大提高，防线强度也大大增强，所以在拥有九倍兵力优势的情况下，中**队仍然没有能够打开胜利之门。
直到二月八日，随着游击队开始袭击以赤峰为中心、方圆一百公里范围内的美军巡逻队与美军据点，局面才发生了转变。
此时，美军正在为开春后攻打承德做准备，所以部署在赤峰的美军多达六个师。
如此众多的部队，需要足够多的营地，部署范围也足够巨大，因此给游击队留下了足够多的突破口。
为了稳住赤峰，美军不得不收缩防线，调整外围防御部署。
结果就是，在二月十一日，罗耀武亲自指挥的一个步兵师突破了美军设在喀喇沁旗北面的防线，攻占了牛家营子，并且在当地部署了三个防空营。
对于美军的直升机群来说，这三个防空营具有致命威胁。
随着空运被切断，美军守住喀喇沁旗的希望破灭了。
打到二月十七日，虽然美军努力开辟了两条新的空运线路，但是中**队已经突破了喀喇沁旗的防线。
从这一天开始，美军逐步撤出喀喇沁旗。
到二月二十一日，除了留下来断后的一个步兵营之外，美军部署在喀喇沁旗的作战部队全部撤回赤峰。
从这一系列的作战行动看得出来，游击队发挥了重大作用，却不是决定性的作用。
真正使中**队取胜的，还是插入敌后的那个步兵师，特别是随同行动的三个防空营。
当然，谁也不能否认游击队在此次战役中做出的重大贡献。
事实上，正是喀喇沁旗战役，让罗耀武一手组建的敌后游击队正式登上了正面抗战的大舞台，并且获得了举足轻重的话语权。
在此之后，游击队在抗战战场上的贡献越来越大，因此产生的影响也就越来越大。
如果要给出一个评价的话，游击队的政治诉求的影响最为重大。
组建敌后游击队的时候，罗耀武并没下放统治权，即游击队只是军事组织，不具有行政管辖权，而且得在作战行动上听从上级指挥。
在东北军退入关内之前，这一政策得到了严格执行。
问题是，随着东北军退入关内，失去了对关外地区的控制能力，罗耀武的这一政策就没有存在的基础了。
更重要的是，按照美国与日本的密谋，在美日联军占领东北地区之后，将由日本占领军组建军事政权，即对整个东北占领区进行军事管制。而日本当局的主要政策就是在占领区成立临时性的伪政权，并且由这些临时性的伪政权负责地方治安工作。
毫无疑问，日军的政策对游击队的行动产生了很大的影响。
虽然东北民众的抗战积极性非常高昂，但是绝大部分民众首先考虑的是个人生存问题。
在东北战场上，游击队劫掠到了不少物资，可是从根本上讲，游击队扎根民间，不但不能为民众提供生活保障，在很大的程度上还需要占领区内的民众提供支持。
受此影响，如果不能成立与伪政权对抗的政治性组织，游击队就将失去存在的基础。
到了二零一三年底，随着美台联军在东南战场上取得突破，特别是在开辟了南方战场之后，台湾当局不得不默认了美国在东北采取的政策，并且与日本进行接触，就接管由日军成立的伪政权进行谈判。
虽然谈判进展并不顺利，主要就是谁来做主的问题。不管怎么说，在东北战场上，台军没有任何功劳可言，台湾当局甚至一直没有承认日军在东北战场上的合法性，所以要想让日本当局交出行政管辖权，显然是不大可能的事情。但是这个问题肯定会得到解决，特别是在美国的积极斡旋下，最终很有可能以某种妥协的方式达成一致。比如由日军成立的伪政权承认台湾当局为中国的中央政权，并且在名义上隶属于中央政权，而台湾当局则给予东北地区高度自治权。
真要搞成这样，那么游击队在东北地区的活动将受到更大的影响。
唯一的解决办法就是将游击队变成一个军政合一的组织，而不仅仅是军事组织。
非常可惜的是，在这个问题上，罗耀武没有发言权。
虽然从战区司令的角度出发，罗耀武也知道，应该赋予游击队活动区域的行政权，从而使游击队与民众深度结合，打早真正意义上的游击区，最大限度的削弱与瓦解美日联军在占领区内的统治地位。
问题是，这么做的后果非常严重。
别的不说，游击队仅听从战区司令官的指挥，而战区司令官只是军事统帅，并不具备行政管辖权。如果富裕游击队行政权，就等于让战区司令官获得了行政权，而集军政大权于一身的战区司令官无疑就是一方诸侯。
对高层来说，避免军阀格局与抵抗外来入侵同样重要。
因为这个问题非常敏感，所以罗耀武也不可能亲自为游击队正名。
问题是，随着游击队发展壮大，就算各游击区的司令官都很忠诚，游击队的基层官兵也对罗耀武非常崇拜，但是长此下去，必然会出大问题。
出于对自身生存与发展的考虑，游击队必然会想方设法的争取属于自己的权利。
喀喇沁旗战役，正好给了游击队这么一个机会。
在战场上证明了自身的重要性之后，游击队自然会扩大规模，也就需要得到中央承认与民众接受。
受此影响，在喀喇沁旗战役结束后不久，黑龙江、吉林与辽宁的几个游击战区就先后成立了“游击区管理委员会”，专门负责敌后游击区的行政管理工作。虽然这只是一些没有得到承认的行政组织，但是在管理游击区的事务上发挥了非常显著的作用，也就没有受到中央反对。
从某种意义上讲，在游击区建立政权，标志着游击队正式踏上了历史舞台。
只不过，在二零一四年初，游击队还没有形成气候，不管是军事斗争还是政治斗争，游击队只是东北战场这个大舞台上的一个小角色。
事实上，当时连罗耀武都不是很重视游击队的政治倾向，因为有更重要的事情缠着他。
喀喇沁旗战役结束之后，中**队稳住了承德北面的防线，并且将美军赶回了赤峰，巩固了华北平原的北方屏障。
问题是，美军并不打算善罢甘休。
与二零一三年相比，二零一四年的春天来得早了许多。
在二月下旬，北京的白天气温在零摄氏度以上，夜间气温也在零下十摄氏度左右。按照美国气象专家做的预测，到三月中旬，北京的昼夜气温都将上升到零摄氏度以上，因此春季比往年早到一个月左右。
对帕特里奇来说，这一个月显得无比宝贵。
能不能在夏季到来之前攻入北京，就要看美军能不能在上帝提供的一个月内取得重大突破。
事实上，帕特里奇手里确实有这个资本。
当时聚集在赤峰的美军多达六个师，其中三个是主力师。第七步兵师已经兵不刃血的拿下了北票市，守住了南面战线。更重要的是，日军的增援部队已经在一月底全部到位，具备了协助美军作战的能力。
只要帕特里奇愿意，随时可以发起进攻！
＇＇
第一百六十一章 稳中求胜
在喀喇沁旗战役结束的时候，帕特里奇有两个选择。
一是趁中**队在喀喇沁旗立足未稳的有利时机，动用部署在赤峰的主力部队，发动一场以攻占七老图山为主的战役行动，打通前往承德的地面通道，然后等到开春之后，与部署在关外的部队协同攻打秦皇岛，最终进军北京。
二是利用接下来的两个月组织集结作战部队，等到开春前后再发起攻击，同时进军七老图山与山海关，从两个方向上向中**队设在北京外围的最后一道战略防线发起冲击，最终攻入北京。
毫无疑问，这两个选择都有利有弊。
虽然从当时的情况来看，前者更为理想，毕竟这让美日联军有充足的时间进军北京，也让帕特里奇在战术选择上更加灵活。但是帕特里奇没有忽视一个至关重要的问题，即在喀喇沁旗战役中，中**队没有出动主力部队，就连正规军也只动员了两个步兵师而已。也就是说，罗耀武很有可能已经料到美日联军会趁机发起大规模进攻，因此将主力部队放在了防线后方。
在此情况下，如果强行进军七老图山，必然遭到中**队顽强阻击。
如果在平原上作战，问题还不是很大。以美日联军掌握的空中优势，特别是美军在该方向上的巨大投入，就算没有日军支持，帕特里奇也有信心再次击溃中**队。问题是在山区作战，美军的优势被大大削弱。按照帕特里奇的判断，就算罗耀武不动用主力部队，只要有足够的兵力，就能在山区内挡住美军。
再说了，严冬还没有过去，进攻行动还会受到自然因素影响。
可以说，要稳中求胜的话，还是得等到开春之后。
问题是，这个时候，帕特里奇最不能做的就是等待。如果采用第二种作战方案，美日联军将没有回旋余地。也就是说，如果不能一次性从关外打到北京，并且占领北京，美日联军就很有可能输掉这场战争，至少会在北京停下前进的脚步。
对于美日联军来说，停止进攻就等于战败。
原因很简单，中国能打消耗战，而美国却不能打消耗战。只要进攻停止，中国就能利用广袤的国土与庞大无匹的人力资源拖垮敌人。打到这一步，美国将别无选择，只能在局势失去控制之前撤出战场。没有美国的支持，日本再厉害，也不可能像上个世纪前期那样，占领大半个中国。
事实上，只要日本当局稍微理智一点，就会抢在美国之前撤军。
很明显，帕特里奇的处境非常尴尬。
受此影响，三月初，在积极进行进攻准备的时候，美军对喀喇沁旗发动了几次试探性的战术进攻，结果都没有取得进展。
只不过，美军的这几次战术进攻，也着实让罗耀武紧张了一阵子。
帕特里奇并不知道，当时罗耀武并没在山区内部署主力部队，仅仅只有四个新编集团军负责北面防线。原因也很简单，罗耀武手下的六个主力集团军全部在后方休整，等待迟迟没有送到位的主战装备。
更重要的是，当时罗耀武还有一个更大的麻烦，即争取第三十八集团军的指挥权。
复职的时候，罗耀武就提出，只要东北失守，东北军退守关内，他就得以北方战区总司令的身份指挥北京军区的主力部队。
当时，北京军区只剩下两个主力集团军，一是第三十八集团军，二是第二十七集团军。
事实上，因为第二十七集团军之前参加了台海战役，撤下来的时候，就留在了福建，所以北京军区的第二十七集团军实际上是一支新编集团军，只是沿用了这个番号，而真正的第二十七集团军仍然在福建，番号改为了第七十七集团军。
受此影响，在十月初，第二十七集团军就编入了东北军的战斗序列，由�