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白沧海沉声说道：“陛下！让臣去吧！臣可向陛下保证，拼尽臣和五百属下之性命也要将皇后救回。”
胡三光接着说道：“陛下的目标太大，前往上京更容易暴露，反而不利于营救皇后，由臣带领安全部倾巢而出，配合白大人潜入上京，必能救出皇后，还请陛下三思。”
叶尘看着三人久久不语，不知过了多久，才长吸一口气，微微闭眼，然后睁眼，说道：“好，你们二人带领各自属下潜入上京，全力营救皇后。告诉萧秀明，包括他自己，即使北府的人全部损失，也要配合你们救回皇后。”
…………
…………
千百年来，西北乃至整个西域这片广阔的疆土，不管主政者是谁，对各个异族部落，都是采取间接控制的方法，号称西域之主的人，没有权利对他辖下的领土和百姓实施垂直管理、直接管理，而是必须通过部落的土司、头人、族长、头领进行间接的统治。赋税要通过他们以贡物的方式上缴，百姓要能过他们来间接管理，当需要与外敌做战时，需要通过他们来征兵、用兵。这样也就决定了最高统治者权力的局限性，和政权的不稳定性。
祥符国虽然依然难以超脱封建王朝这个范畴，但是必须要有统一的户藉管理制度、全民兵役制度、正规赋税制度、司法制度，而且还要在这些基本目标基础之上建立一个较之大宋更为先进、民主的封建政权。
可是想推行这些制度，建立这样一个国家，这其中的曲折艰难充满了太多未知和困难。
因为，这个过程中会直接削弱那些各部落头人、土司、族长们的权力和既得利益，而最大的势力便是党项八氏，叶尘虽然依靠拓跋格鲁和李光顺以及金钱雇佣先是控制了党项军队，然后以远比以往好的物质生活渐渐使得党项八氏认可了祥符国，认可了叶尘这个族长之上的‘王’。
但是，叶尘若是想强行彻底改变党项人的生活习惯，将其如汉族百姓那样改土归流，纳入统治，即使是拓跋格鲁和李光顺在党项人中拥有绝大的权威，即使所有党项人都认可了他这个‘王’的存在，也必将会产生极大的反弹。
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第七百三十四章 国策与军团换防
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叶尘并不打算以武力强行推行这些制度，因为他知道，若是他这样做，他将会如慧星般升起，又如慧星般离去，成为搞大跃。进的王莽第二，必然落得个众叛亲离，惨淡失败的下场。
他要首先发展工商、繁荣经济；改土归流，推行汉族与党项、羌族、土蕃、土族等异族的杂居、通婚。建立更多的城市，促进各族与汉族之间的融合；同时在气候和地理合适的地区大力发展农耕，经过几年的时候，先为自己这些政策打下扎实的经济基础，然后再顺理成章，从城市这种阻力最小的地方开始，以点带面，逐步推行。
可是即便如此，恐怕来自各部头人、土司方面的阻力仍然不会小，阴奉阴违的事情是一定会发生的。所以，才先有刚来到西北时对羌族山神寨和土蕃格多部的杀一儆百的震慑，以及寇准如今在山神镇弄得试点。这样，先将这些部族首领以武力震慑，然后再研究出一套一劳永逸的办法，最终彻底解决问题。让治下所有人，不管是什么民族，都真正的成为祥符国的王化子民。
这一点早在立国之初在叶尘和中书省的推动下，便当成祥符国的国策一直来执行着。
这近一个月以来，叶尘忙于打仗，中书首特别是农部对这一国策的推动并没有放慢进度。
而其中很重要的一环便是如今农部在祥符国境内黄河流域正在开垦的七百多万亩田地。
过了夏州，一路西去，先是一望无际的青青草原，牛羊成群，毡帐朵朵。时而又是阡陌纵横，麦苗青青，道道河流蜿蜒其间，又有许多不大不小的村庄城镇。
这里比起横山党项八氏的地方，生存环境还要好些，游牧与农耕参差其间，虽然祥符国刚刚经历了一场‘保卫大战，但是这个地方的百姓却未受到战争波及，如今正是草绿马肥的季节，百姓们还是要努力放牧、耕种，以保证今年的收成的。
由此再往前去，到处是绵延起伏的荒原戈壁夹杂着片片草原，纵目所及，便是横山荒原。
拓跋格鲁带领着拓跋氏去年刚刚建立的拓跋城，就矗立在这片土地上。
从拓跋城往西、往北，是沿贺兰山和黄河流域的大片广袤、肥沃的土地。早年在在秦汉之时，有过一些开垦，但后来因为党项游牧名族占了此地，这些良田逐渐荒芜，连同大名鼎鼎的汉渠和秦渠都变成了干沟。可以说重新变成了荒原。
但是，自今年开春之后，这里就渐渐不一样了。
在叶尘强行推动之下，户部拿出了足足一百万两银子经费，用来开垦这七百多万亩良田。
一个月一两银子，外加一匹布或者一件铁器生活用具，再加上只要参与开垦良田或者修建水渠三个月以上，开垦出的田地便会分十亩良田给参与者。
这件事情在年初过了春节，便已经开始在祥符国各地通过官府广为宣传，这其中包括五十多万党项人。
如此丰厚的工钱和待遇，使得整个祥符国闲散穷苦百姓都被吸引，在官府的组织和保护之下，成群节队的去黄河流域开荒。时至三月底，依据农部的统计，参与开垦田地的百姓已经有二十四万七千三百多人。其中包括距离最近的三万多党项人。
…………
…………
四月二日，政务殿，叶尘回到夏州之后的第一次大朝会。
文武百官自打进了大殿之后，便无不小心翼翼，谨小慎微，大气不敢出。因为，他们都听说了不在夏州的白沧海和许方义去了何处，去做何事。满朝文武都知道自家皇帝心情很不好，
叶尘从未刻意的去学习模仿什么帝王威仪，但是长期手握大权，身居高位，执掌无数人的生死，所积累的威严与超一流强者无形中散发出强大气息融合之后产生的强大气场，让大殿内每个人都心生畏惧。韩熙载暗中与曾经面对李煜时的感觉相对比，心中不自禁感叹：“这才是帝王，才是堂堂天子。”
“如今三个多月过去，已经开垦出了两百四十七万六千四百四十五亩土地。之所以才这么少，是因为这二十四万七千多人中一半被农部组织去重修汉渠和秦渠，并且在此基础上，又进行了极大程度的完善，比如用于灌溉的水渠、水车等等。为了不耽误这二百多万亩土地的种植，目前已经暂停开垦田地。因为这二十四万七千多人都去忙着种植自己得到的十亩田地。其中包括三万多的党项人。”比起往日张泊清澈的目光和坦然神色，今日的张泊不敢直视叶尘，低着头恭敬的说道。若是平日张泊这般异常，不管是叶尘，还是满朝文武都会有不少人看出张泊有问题，但是今天几乎所有的臣子都是类似的神态，便显不出张泊的特异了。
叶尘将对玉道香的担忧暂时压在心底，说道：“农部这件事情做得很好，剩下的五百万亩田地不用急着开垦，因为开垦出来我们也没有那么多的百姓种地。此外，去的汉人多了，会刺激到党项人。所以，等剩下四十多万党项人观念习性改变之后，再指点着他们开垦不迟。”
说到这里，叶尘略微一顿，目光转到贾宪身上，说道：“户部管理着全国疆土、田地、户籍、赋税，后面便交给户部去处理，将愿意移居这些地方的二十四万多百姓按照寇准打理的山神镇模式，重新编户造册，按照地域划分成八个县，县下设立村镇，每个县下拨十万两银子的经费修建县城、县衙。”
贾宪本来是有说话的，但一看叶尘那阴沉的脸色，便没有敢将户部哭穷的话说出口，最终说道：“臣遵旨。”
叶尘又说道：“中书省记下了，那三万多愿意种地的党项人单独设立一个县，县令由寇准担任。其它七个县的县令，以及八个县下面的官吏，中书省要尽快择选人员，就从此次春试大考通过的考生里面择选，选择出来以后，由马文韬亲自责办，吏部具体负责，对他们进行为期一个月的任职前培训，朕不想一群不知民生疾苦或者不务实事的书呆子去管理朕的子民。”
叶尘说到这里，看着马文韬和吏部部尚书周荣丰一脸茫然和疑惑，顿了一下，说道：“好吧…………这种事情你们没有做过，马文韬带领吏部先拿出一个方案议程出来，拿给朕看，经过朕批准之后再进行任职培训。喔………所谓任职培训便是赴任之前…………”
叶尘一番解释之后，满朝文武恍然大悟，有不少才智过人之辈更是眼睛大亮，深感这任职前培训实在是太有必要了，韩熙载、马文韬和周荣丰出班齐声说道：“臣等遵旨。”
叶尘说道：“好了，军枢部将目前部队情况汇报一下。”
杨继业赶紧出班说道：“启禀陛下，此次与宋国、府州、麟州大战，杀敌七万五千四百多人，俘虏一万一千人，其中指挥使以上军官十九人。我军战损一万三千一十九人，指挥使以上军官牺牲七人，另有二百七十六人重伤病退，其中损失最严重的是玄武军团和白虎军团。另外，府州三万四千人投诚，遵陛下旨意已编为折兰军团。”
“军枢部由下至上的总结、评功、报功和兵员调整通知和命令已经下达。按照陛下旨意，将一万一千降兵吸纳入编，兵员调整梳理之后，目前我军在职军人总数十四万七千四百二十一人。其中白狼军团和黑狼军团编制人数不变，分别是五万和三万，此次战损人数都由军团长拓跋格鲁和李光顺自行从党项族人中吸纳入伍。白虎、青龙、朱雀、玄武编制人数不变，依然各一万。折兰军团三万人。宫卫黑骑四千人，另外三千四百二十一人分别为军枢部机关人员、训练部教导大队教员、军法队、军工厂卫兵以及特殊职能部的人。”
叶尘点了点头，说道：“三件事情，第一，将七大军团编制人数和机构打乱重新进行调整，每个军团都各编两万人。而且保证每个军团中都要有黑狼、白狼、折兰三大军团的人，同时这三个军团中必须要有青龙、朱雀、玄武和白虎四大军团的人。具体比例组成和执行方案，由军枢部总参谋部先进行研究，最终拿出一个可行方案再拿给朕看。嗯…………这一点你们不用担心，拓跋格鲁和李光顺会无条件配合，至于折御勋他不敢不配合。”
“第二，有几个军团驻防地点要进行调整。折兰军团调整到我祥符国与辽国之间边防一线，驻防地点初步定在天德、金肃、河清三县附近，具体地点或者是否修建军寨、城堡还是由军枢部总参谋部先进行研究。黑狼和白狼两军团驻守地点不变，其它四大军团因为多了府州和麟州，驻防地点同样重新进行调整。最终作出具体方案后，再向朕禀报。第三，训练部要近快建立军官指挥学院和近一步完善士兵教导大队。”
杨继业和曾尚飞出班齐声说道：“臣谨遵吾皇旨