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因此，马峥判断，这个时候正是发动对华北日军最后一战最好的机会。而想要一举解决华北的日军，首先就要在山东占领一个桥头堡，这时马峥将目光对准了鲁北重镇德州。
德州位于黄河下游，山东省的西北部，是山东省的北大门。历史上，德州就是京杭大运河的一个重要码头，自古就有“九达天衢”、“神京门户”之称。
原本在日军没有退守山东的时候，这里的地理位置并不显著，毕竟整个华北地区都是日本人的地盘，德州如果没有战争的时候并不显得太重要。
但是现在不一样了，自从冈村宁次退守山东之后，德州便成了日军突入燕赵大地的一个钉子。从地图上我们就可以看得出来，德州其实就是一块突入冀中与冀南之间的一块飞地。
现在日伪军在德州不但驻扎了一个完整的步兵师团，同时还驻扎了2个伪军步兵师和一个战车联队，实力之雄厚令人惊讶。看得出冈村宁次是把这里当成了其反攻华北的一个跳板，当日军反攻华北的时候，德州便成了最前沿。
而且自从上次日军败走天津之后，冈村宁次就开始不断的提高德州的防卫能力。先是断断续续的在加强德州的守军数量，其次则是不断地强迫山东境内的老百姓加固整个德州的城防工事，并且新建了大量的碉堡地垒以及重要的大型据点。
天津。塞北兵团司令部会议室。
此时塞北兵团各大军区首长作战会议正如火如荼的进行着，这个会议从3月7日上午8点一直开到下午两点，到现在依然还在进行，连午饭都是在会议室里进行的。
喝了一口已经冰凉了的白开水，马峥站起来说道：“作战计划大家都已经看过了吧，都有什么说的，不要藏着掖着。”
“司令员，您打算让那个军区大头阵？”杨成武当即问道。
“当然是你们察哈尔军区了，主要是战场距离你们最近，你们不上谁上？我可提前提醒你们，要拿出吃奶的力气，到时候你可别给我变软脚虾！”马峥大声说道。
杨成武虽然现在已经是军区司令员了，但是他和马峥是老相识，所以两个说起话来都很随意，即便是开会的时候也一样。
“司令员你就放心吧，我们察哈尔军区早就憋着一口气了，这一次我们说什么也要打进德州城去，您就看好喽。”杨成武自信地说道。
不过也不是所有的人都希望打仗，作为塞北兵团的政治委员，罗政委比任何人都清楚塞北兵团现在的状况。
别看塞北兵团现在兵强马壮的，但是实际上整个军区不管是内部还是外部都存在很多隐患，这些隐患现在虽然看起来并不致命，但是要是在关键的时候爆发那可就糟了，所以他认为塞北兵团现在最近要的就是悉心发展。
“司令员，我们好不容易闲下来，是不是让部队继续休整一段时间？按照您的作战计划，这一次我们至少要出动15个师30万大军，以军区现在的经济实力根本就撑不了多长时间，您还是谨慎考虑考虑再说吧？”罗政委建议道。
听到罗政委反对开战，所有人都安静了下来，都将目光定格在了他和马峥身上。
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马峥也知道罗政委说的是实情，也明白他在担心什么，而作为一个政治委员他必须考虑这些。
不过马峥却不但算再多做考虑了，攻打德州是马峥深思熟虑之后的决定，这不但关系到八路军突破国民政府的封锁的问题，同时也是解决华北日军的最有力的时机。
想了想，马峥当即说道：“老罗考虑的有道理，毕竟我们现在家大业大了，所以大家伙都有些顾忌也是可以理解的。但是我要告诉你们的是，我们八路军一直都不是草头王，所以大家也不要顾及这些坛坛罐罐的，打碎了还可以置办。区区几个省的地盘又算得了什么呢，以后我们不但要有自己的根据地，甚至还会有自己独立强大的国家。所以现在我们所能做的就是不断的开拓，不断地发展。”
接着马峥继续说道：“这次打德州并不是我心血来潮，而是经过深思熟虑之后做出的决定。大家请看，现在日军在冀南驻扎有不少部队，在鲁北也驻有大军，因此德州的存在已经严重威胁到了我们兵团的生存与发展，所以我们必须把德州的这个钉子拔掉。”
杨成武也应声说道：“司令员言之有理，德州北依京津，南靠济南，西接石家庄，东连渤海湾，是华东、华北两大地区的连接带，有着“南北借力、东西逢源”的地缘优势。再看看德州现在的军事布置，一看就知道冈村宁次不是采取的防御型战略安排，所以我同意司令员的意见，打！”
山东军区司令员云鉴也接口道：“我来说几句吧，自从日军退守山东之后，大批的日军涌入山东境内，所以现在我军区的压力很大。之前冈村宁次或许是刚刚退守山东，因此可能并不清楚我部的存在，但是从去年年底的时候，日军对鲁西鲁南的扫荡明显更加的频繁了，所以我军区的压力很大。”
“此外，冈村宁次还连续对驻扎在苏鲁边界的国民政府于学忠所部展开围剿，导致于部损失惨重，不得不撤离苏鲁边界。如果兵团司令部再不行动的话，日军的下一个目标必然是我们军区。”
尽管云鉴没有明说，但是任谁都能听的出来，他是支持马峥的，并且希望尽快的发动此次战役。
这时马峥将目光转向了罗政委，再一次征求他的意见。毕竟在八路军中政委才是真正意义上的一把手，在很多事情上政委才有最终的决定权。
当然了，这一点对于马峥所部未必适用，毕竟部队是马峥一手拉起来的，在这里他有绝对的威望。但是有些事情即便是明摆着的，是公开的秘密，但是却大家心知肚明即可，说出来可就没意思了，因此马峥对于罗政委还是很尊重的。
罗政委也不是食古不化的人，想了想说道：“既然如此，那我们就打吧，反正军事指挥这方面都归你管，你说打我们就全力配合。你只管放心指挥部队作战即可，所有的后勤补给以及军区后方的安全我会替你办妥的。”
他知道马峥这个司令员决定的事情是很难改变的，尤其是涉及到行军打仗的事情，所以他也就不打算劝马峥回心转意了，只希望他能把这一仗打好就行了。
“呵呵呵，放心吧老罗，我们会赢的！有你这个大管家在，我睡觉也可以闭着眼睛睡。”
“哈哈哈，司令员你可别给我戴高帽子了，只希望这一仗我们还能赢的漂漂亮亮的。”罗政委笑着说道。
“一定会的，好了，现在我来说一说这次对日作战的总方针。”
闻言，所有军政干部都直起了腰板，仔细的听着。
“这次是我们塞北兵团继续扩大的一个转折点，在过去的几年里我们的部队从无到有，从弱小到强大靠的是一股子血性。正是因为我们敢打敢拼，所以我们才有了现在的成绩。同志们，敌人还没有被打跑，战争还没有结束，所以我们不能窝在自家屋里蒙头发展。我们得继续打下去，只有我们打下去国民政府才会感觉到威胁，才能逼着国民政府行动，再不行动所有的地盘就都被我们占了，所以这一次我们一定要将德州的这个桥头堡拿下。”
接着马峥继续说道：“打德州不能蛮干，德州的城防工事不比天津差多少，就我们现在的武器装备攻打这样的坚城伤亡肯定不小，所以我们的学会灵活用用所学的战略战术。”
随即，马峥又抬头问道：“徐部长，你们对山东地区的军事渗透做得怎么样了？能派的上作用吗？”
徐晓林当即起身回答道：“从三年前我们情报部门就开始对山东的军政进行渗透，现在已经初步取得成效，有的甚至已经在日伪军内部开始任职，虽然现在还没有人身居要职，但是已经可以为部队提供一些情报了。”
“武装力量有多少？”马峥又继续问道。
“武装力量还就不行，在伪军中我部最高级别的干部为营长，实际上控制的部队只有220人左右，也就一个加强连而已。算上其他人，恐怕总数不会超过一千人。”徐晓林道。
“一千人还是太少了！”马峥道。
随即马峥又问道：“老云，你们山东军区有多少正规部队？”
云鉴当即说道：“原本按照兵团的整编计划，我们山东军区总兵力为11万人，但是由于两个原本配备给我们的整编师一直没有南下，所以现在我部只有四个师六万余正规部队。但是这六万人也不能全部上战场，沂蒙山区那边的工厂时刻需要有人把手，所以到时候我部最多能出4万人配合兵团总部行动。”
“四万人确实是少了一些，不过也足够了！好了，听我命令，此次参加这次德州攻防战的部队有：兵团总部直属兵团全部、直属21师、炮兵旅、后勤保障旅、舟桥部队，察哈尔军区整编2师、14师、15师、山东军区教导师，独立1师，独立二师，合计10个师9个旅28万人。这次战斗的总指挥由我亲自担任，副总指挥由杨成武、徐虎同志担任，参谋长由刘凤池同志担任。”
确定了参战部队以及指挥官的人选之后，根据部队集结以及弹药运输等情况，最终决定进攻的时间为4月初。在此之前各部队都要加紧时间备战，并且在战斗打响前10天完成部队的集结工作。
散会后，各军区军政首长迅速返回各自的防区，积极为接下来的大战做准备。
转眼间半个多月过去了，三月下旬各军区纷纷致电兵团司令部，称他们都已经做好了各项准备，现在只等司令部的命令了。
接到电报之后，马峥自然十分高兴，而且现在世界局势的发展也十分有利于他华北方面军用兵。先是日军在2月底发起的鄂西会战都被国民政府粉碎，全国振奋。紧接着国民政府派往缅甸的远征军经历了一些波折之后，终于在缅甸站稳了脚跟，并且积极准备反攻，孙立人所部更是打开了中印公路。
国民政府的这些战绩极大地刺激了日军，在大本营的命令下，华中和华南的日军纷纷向国民政府展开攻击，侧应中南半岛的战局。
鉴于以上情况，马峥认为进行山东战役的时机已经成熟，当即命令各部队立即向鲁北以及冀南集结。
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1943年4月1日，在马峥的指挥下。塞北兵团整装待发的10个步兵师以及大量的技术辅助部队分三路开始向山东地区推进。
第一路由察哈尔军区整编第2师、第14师以及第15师，再配以炮兵、骑兵以及工兵各一个旅组成，由杨成武担任总指挥，第14师师长吴秀达担任副总指挥，全军6万9千余人。第一路军在沧州附近集结，然后直接南下攻取庆云、乐陵、无棣、信阳等市县。
第二路军是由整编第4师、5师以及直属兵团炮兵旅、装甲旅、骑兵旅、舟桥部队组成，由徐虎担任总指挥，薛志强担任副�