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党项面对契丹的最东边，是一座无名城堡，原先只有不足百人驻守，徐平大军到来的时候早已逃散一空。徐平的帅帐，便就设在这里，处置这一带的党项部落和军队。
此时已是六月中旬，正是一年中天气最热的时候，不过阴山之下依然凉风阵阵，并无酷暑。这座城堡正处山河来峙之间，气候尤为宜人。
徐平坐在城主府衙的院内一棵大杨树下，看着最近的书信公文。
出乎徐平的意外，童大郎和病尉迟既没有选择为官，也没有选择经商，而是在兴州附近选了一处水土好的荒地，要招人垦田。这是官府鼓励的事情，单靠营田务无法完成这么广阔土地的开垦，私人建庄是必要的补充。作为兴灵路经略使兼知兴州，吴遵路已经提榜境内，凡是开垦的荒田三年免钱粮，还会由官府提供牛和农具。三年低价出租，三年满农田开垦的像样子，官府验过之后，牛和农具便归私人所有。
这是官方营田常见的政策，内地很多地方也是如此，当然是不是真正能够做到就是两回事了。内地的很多营田务，就是靠着这样的政策吸引人去，地开垦出来种上了，官府又改了主意，收的钱粮比一般的地主还多。像以前的唐州等地，便就是因为这个原因，营田务暴起暴衰。一开始吸引了大量的农户来，钱粮一收，接着就是大量租户逃亡。
鉴于以前的教训，徐平特意吩咐吴遵路一定要严加管制，营田事务专门立司处理，不再全权交予地方官府管辖。免税期后，两税跟一般农田一样交，管理则由经略司下的营田司负责。新设的两个经略司，剥离了军政，民政管的事务比以前就多很多了。
如果这样的优惠政策真正能够落实下去，建庄垦田是个不错的选择。当年徐平在白沙镇建庄，交出了白粮铺子，换来的好处还比不上这里。当然，这里僻处西北，地理条件远不能跟开封旁边的白沙镇比。
把信放下，徐平面露微笑。童大郎选这条路也不错，回到中原诸多麻烦，不如就在这空白之地建起家业。只要时局不再有大变，几十年后就能成为一方大户。
公文则主要是折继闵和范仲淹两处所来，报横山地区和契丹西南面招讨司形势。
横山一带遭遇了罕见的大旱，只要保证那里的蕃部有一口饭吃，便就平安无事。三司从京东路和荆湖路额外调集了粮米，通过水路运往关中，而后沿西洛水到延州。现在最棘手的是从延州到横山的运输，那里山川破碎，运输极为艰难。依据徐平的建议，最后是把党项蕃部人口集中，并大量迁往横山以南。在原绥州地置绥德军，与保安军一起，设置场所收容灾民，集中管理并供应粮食。渡灾的同时，这些蕃落不再返回，整训之后作为营田务的人员，打散之后与新招募的内地人员统一编制开垦荒地。
对于党项族占据的地盘，徐平的一个指导原则，就是彻底打破部落制度，或者是利用官方机构，或者设置新的村落，把这些人口吸收掉。只有消灭部落，才能消灭这一带叛服不常的局面，同时把官府的行政一级一级落实下去。
契丹的西南面招讨司现在是火山口，辖下的大部分部落都要叛逃，只等着有人第一个站出来。现在正是夏天，牧民最重要的生产季节，还只在酝酿，一等入秋，就可能会造成那一带州县成为无人区。山后地区党项首领屈烈已经试探过折继闵，要在秋后带着五部一起归宋，基本抽空西南面招讨司辖区的人口。
看了这个消息，徐平不由皱起眉头。远人来归，招募人口是这个年代官员的政绩，真有这么大规模的部落归附，无疑在朝中是一大功劳。不过对徐平来说，并不喜欢这样整个部落来的人口。他这里正在占领的土地上打散部落，设置郡县村镇，从外面来的这些部落怎么处置就成了难题。打散吧，失了这些归附部落的人心，不打散，失原有部落的人心。
徐平感兴趣的不是这些部落人口，而是契丹丰州以西，河曲之内的战略要地。
第293章 敕勒川
“敕勒川，阴山下，天似穹庐，笼盖四野。天苍苍，野茫茫，风吹草低现牛羊”
范仲淹骑在马上，看着阴山之下一望无际的大草原，高声吟颂。念完，转头对身边的方偕道：“自汉魏以降，秦汉时耕种的沃土，成了胡人牧牛羊之地。今日我们到此，只见风吹草低，而不见稻田桑麻，岂不可叹？”
方偕道：“稻田是人开垦出来的，只要有朝廷的大军在，有荷锄耘田的农夫在，草场终究会变成良田。经略，这一带在山水之间，端的是沃土千里啊！”
折继闵骑马走在两人身后，听着他们谈古论今。一过地斤泽，便就是一望无际的大草原，让人心情为之一变。特别是渡过黄河之后，连起伏不定的小山都不见了，只是如绿毯般的大草原，直到阴山之下。从山河破碎的横山地区走来，众人都难免心胸震荡。
这是数千年来的古战场，中原王朝必须到了这里，才算压倒了游牧民族的进攻。从先秦时起，在阴山下不知道发生了多少战事，造就了无数名将。今天众人适逢其会，难免回想起往事，对将要到来的战事产生了无数想象。
耶律宗真的王庭正在快速西来，已经过了幽州，即将到达山后地区。一路上契丹点集兵马，围绕在王庭周围的军队越来越多，像一股狂风一样卷向山后要地云州。
从一开始的不当一回事，到接下来事态的急剧恶化，耶律宗真和他身边的大臣们，早已经收起了轻视之心。随着党项覆灭，徐平大军北进，整个草原的部落都动荡起来，正在酝酿着一场大风暴。草原不是契丹的统治重心，以前只是羁縻，不断征伐，对草原部落的压迫是很重的。在这一带一旦出现了一个可以匹敌的大势力，各部落反意高涨，想离了契丹投大宋的有之，但更多的是想在两大势力的争斗中混水摸鱼。
过了幽州之后，得知草原部落正在串连造反，耶律宗真对与宋朝决战的热情正在慢慢褪却。同样是大国，跟大宋什么都好商量，无非是以前你给我，以后我给你，大家都是成熟的政权，其间的利益纠葛比较容易谈得清楚。但草原部落不同，一旦他们联合起来，不定会闹出什么天大的乱子。从起程时要跟宋军决战，耶律宗真和周围的大臣们，目的慢慢变成了镇压叛乱，稳定西部局面为主。
跟宋朝的陇右军还是要打一场的，只有打过了，大家在后面的划分才会有理有据。但在耶律宗真的心里，这已经不是生死之斗，而只是双方的相互示威。
如果草原真地乱了，契丹的战略纵深一下子被向东压缩数千里之远，这是他们无论如何不能接受的。出现这种局面，在与大宋的对峙中，契丹就会处于绝对的劣势。
大宋西北的几位主帅，只是知道契丹的西南面招讨司局面不妙，并不知道他们在整个草原的统治都面临到了严峻考验。当然对徐平来说，知不知道也无所谓，一个党项就已经消化不良了，现在把整个草原放在自己面前，他也会拒绝。
不该吃的不能吃，不然会吃坏肚子的。宜耕宜牧的党项地区才是根本，占住了这里之后，草原对中原王朝就是癣疥之疾。要把党项地区消化掉，需要天量的人力物力，大宋并没有准备好。接下来的几年，把原来元昊占住的地盘纳入大宋，就是一个需要举国之力才能完成的艰巨任务。草原的故事，还是让契丹人去演好了。
王凯和谭虎迎出数里之地，接到了范仲淹、方偕和折继闵，行礼毕，带他们去徐平的帅帐。徐平现在的地位，已经不适合出来迎接几位帅臣，他能放下身段，别人也当不起。
成克赏已经等在城堡之外，会合了几人，一起入了城门。
进了帅府，众人见礼毕，分宾主落座。
上了茶来，徐平道：“诸位远来辛苦，且饮杯茶，莫嫌寒酸。”
请了茶，徐平道：“我在后衙备了酒筵，一会为诸位接风。现在天时还早，我们谈一谈周边事情的大略。凡事预则立，心里有数，事情做起来才会顺利。”
说完，徐平示意王凯上前，给众人讲解附近的局势。
因为到这里的时间不久，地图还比较粗略，只有大致的山川走势和几个主要势力的大概位置。王凯站到地盘前，叉手行礼，道：“这一带，就是秦时所设九原、朔方两郡。山河夹峙，沃野千里，且有河水灌溉，又有阴山阻隔，是天然福地。只是自魏晋之后，被胡人所占据，良田尽毁，全成草场。如今本朝与契丹分据这秦时两郡之地，契丹的西南面招讨司有云内、东胜和丰州，其中东胜州有不少地盘在河曲之内。”
坐在徐平身边的野利旺荣道：“参赞，契丹在这一带的边境并未划定，河曲内的地盘也未必就是属于他们。那里都是党项部落，原来两不管，并未划明所属。”
王凯点头：“大王说得不错。不过，以前昊贼在位的时候，有那里的部落来投，都是押送回去，这是赖不掉的。都护常言，对外不兴不义之兵，所以那一带，除非有特殊的事情发生，本朝的兵马不会过去。”
成克赏拱手：“请参赞明告，什么是特殊的事情。”
“如果契丹背盟，先过黄河，则以前的事情一切休提。河曲之内的土地，两位大王尽可以遣属下兵马去取，都护府记军功，从优计算。如果契丹不渡河，则我们也不去。”
野利旺荣和成克赏点了点头，不再说话。此次前来，打头阵的就是他们两个，这是不言而喻的事情。徐平已经跟他们讲明白了，这次他们和属下所部立的军功，战后全部折成现钱，不打任何折扣。打完这一仗，党项原来军队的所有统兵官，都可以拿着发的钱去做富家翁，朝廷会设专门的机构管理，让他们舒舒服服过一辈子。还想从军的，会被转隶其他军，依着原来职位官排官职，一切从头开始。
有秦州的蕃军做榜样，野利旺荣和成克赏此来就是多立军功，多赚钱，然后到灵州去过好日子。他们也看出来了，不管是徐平，还是朝廷，都不放心这些党项旧臣。依着大宋的规矩，自己退出，则有钱有地位，还是一方大豪。一定要保住手下地盘兵马，则一定会被铲除。徐平甚至连做个样子笼络人心都不屑于做，会直接下手。
第294章 打出个太平
范仲淹看了一眼坐在他下首的折继闵，两人四目相交，微微点了点头。这几位统兵的帅臣，其实心中都有数，后边契丹是一定会过河的，与契丹的仗一定会打起来。屈烈只要带头率部族归宋，萧普达必定要拦截的，不然要他这西南面招讨司何用？
徐平一再要求各部收敛，不要主动进攻契丹，正是知道仗一定要打。虽然双方都在这一带集结重兵，但终究是一场有限的局部战争，暂时不会演变成全面的国战。两国都没有准备好，冒然开战不可预料的事情太多，冲动冒险不是大国该做的事情。严加约束，才能控制住战争的规模，不要让各部打得热血上头，冒冒失失闯进契丹的腹地去。
王凯对野利旺荣和成克赏道：“两位大王统军于暖泉峰以北之地，野利大王在北，成克赏大王在南。如果对面有契丹大军进入河