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拿过公吏递来的新任官员的文状，徐平一怔，没想到这次派来的是包拯。天圣五年与徐平同年中进士之后，包拯便就回家奉养母亲，一直不肯出仕，直到十年之后的景四年才任天长知县。此时一任做完，直升知州，他的官路实在顺利得让人惊讶。
徐平到了西北之后，朝廷里的事务基本不再参与，也不知道现在是谁在朝里为包拯出力，让他能够连跳数级，从知县跳到实任知州来。按正常资序，包拯应该做两任知县才可升通判，两任通判才可以升知州。以通判资序任知州的为权知，而像包拯这样用知县资序直升知州的为权发遣，这可是相当不得了的事情。做过了实任知州，便就有了任朝中大部分官员的资格，包拯在家里养母耽误了十年，这一出来用几年时间就把十年资序追回来了。
摇了摇头，跟历史上这些留名的大人物比一比，徐平觉得自己初期的官路实在是步履蹒跚，慢得可以。由于功绩突出，徐平的本官升得很快，但在差遣的资序上就实在不怎么样，可以说是一直功大赏少。当然，他如果跟别人那样升，现在就快升无可升了。
重新换上公服，徐平到前面官厅，就见到包拯静静站在那里。想起当年省试，自己好不容易碰到个前世的大名人，巴巴地跑去与包拯搭话，结果人家还理睬。十几年过去，自己现在以这种身份与包拯见面，不由感慨万千。当然那次不能怪包拯不好结交，毕竟他的恩师是主考官，要避嫌疑，只是那一次让徐平灭了结交历史名人的心思。
见到徐平出来，包拯拱手行礼：“下官包拯，见过都护。”
徐平笑道：“你我二人同年登科，有兄弟之情，你不必如此客气。坐吧，不必拘束。”
分宾主落座，包拯道：“都护此时为一路之帅，朝廷托以数千里之地，岂是等闲！帅臣自有帅臣威仪，下官虽然与都护有同年之谊，公堂之上却不敢有丝毫造次。”
包拯其实不是个古板不通人情的人物，官场上与人交往比较圆滑，不过他也确实嫉恶如仇。对于坏人能够穷追猛打，但与一般的同僚，相处还是比较愉快的。想想也是，他又不是出身名门大族，父亲只是个中下层小官，他耽误十年，一出仕就飞速升迁，不管是能力还是为人都不会差了。历史上包拯一任知县之后就是端州知州，升迁速度比现在还要夸张，处处与人为敌哪里有这种好事。
寒喧几句，徐平见包拯一副公事公办的样子，便也就不叙情，只谈公事。这种人这个年代不少见，公堂之上只谈公事，关系再亲密也要到私下去说。
喝过了茶，徐平对包拯道：“会州新复，治下的人户很少，其实没有必要这么急着设州县。只是因为境内发现不少矿苗，多是金、银、铜类，要采矿才设州。你到那里，主要还是把心思放在坑治事上，把几个矿先开起来。现在战事正紧，秦州这**汉杂处，又近西域，胡商很多，全用纸币有许多不方便之处。前些日子便就有番贼印了本朝假钱，到秦州境内来使用，还好应对得当，才没有出大的乱子。以后秦州会慢慢收紧纸币的使用，百姓日常买卖货物多用铜钱、铁钱。铜铁过重，从中原运来诸多不便，一贯钱从京师运到这里来，只怕运费就超过了钱值。你也做过一任知县，应当知道这意味着什么。”
包拯拱手：“都护先前在三司施政及印过的书籍，下官大多看过，此事理会得。各地所用的铜钱，实际以历朝历代积攒下来的为大宗，真需要从京师运去，对朝廷就多是赔本卖卖，并不合算。秦州要多用铜钱铁，最好由本地自己铸造。”
徐平道：“这是一，其实还有另外一个原因。朝廷铸钱向四方运去虽然赔本，但铜钱到了当地之后并不是只用一次，而是会不但转手用来用去，这样算下来就不赔本了。沿边打仗的几路却不是这样，随着军费大量的钱拨下来，当地却没有多少商业，铜钱来了便就被握在手里，市面上用来用去的很少，这样就对本地民生有不小危害。所以，必须自己铸钱。”
对于国家这一层面来说，钱不能只看币值，还要考虑流通速度。商业不发达，铜钱很少流通，跟流通速度快的发达地区不是一回事。秦州也是一样，商业的繁荣只是对外贸易的发达，本地商业其实一般，钱的流通速度不快。这样从京师运铜钱来，短时间的流转次数不足以抵消掉高昂的运费，这就亏得厉害了。历史上的大宋也是一样，所以不得不使用铁钱、交子，强行把钱的运费降下去，但依然造成了巨大的财政窟窿。
对外打仗，不能只看花掉了多少钱，还要看这钱的效率如何。徐平在秦凤路打的仗比其他地方都大，但财政一直充裕，也没有给本地造成经济虚火，社会一直平稳，便就是这个道理。以为打起仗来，我向哪个地方运去多少铜钱、多少白银、多少黄金，数目多了军费就充裕是没有道理的，钱终究是钱，只是财富的一个符号。在正常的经济条件下，钱的数目可以转化为军费，但在大规模的战争中，则是不能如此换算的。
面对蕃落众多、番汉杂处的复杂局面，内地用纸币充作大客货币的手段在秦州变得不适用了，必须要另想办法。如果不能够在本地直接铸钱，就会造成巨大的财政负担，从而就相当于削减了徐平手下的军费。军费转化成的物资少了，便就只有增加数目，由此引起一系列的经济问题，就会形成恶性循环。
打仗就是打钱粮，这话没有错，但粮是实的，钱却是虚的。粮食好处理，军费的钱却要小心谨慎，不然最终会军费越来越高，军队的待遇却越来越差。
第188章 怎么还是如此！
政事堂旁边的议事厅里，赵祯与一众宰执听李璋讲秋后陇右徐平的作战方略。
李璋指着身后挂的巨幅天都山一带地图，道：“此时陇右五军，张亢、田况所部驻扎榆中县，监视河湟蕃部和河西番贼，确保秦州西部无忧，秋后不会参与天都山战事。桑怿和明镐所部驻会州以北山谷间，春夏间他们多次北出击贼，使兴、灵两州粮草无法运往天都山。候至秋后，他们便改为监视番贼西寿监军司，战与不战，酌情而定。刘兼济、种世衡部驻会州城，此时城廓已完备，等到秋后，他们便前出三角城一带，占住渡口，守护黄河两岸，保证其他各军后方无忧，与桑怿所部成犄角之势。高大全、景泰部驻三角城，等到秋后与番贼开战，便以他们这一部为主，进取达城。而曹克明、张部则驻会川到会州祖励川河谷间，闲暇时继续整修道路，必要时出会州支援各部。”
吕夷简指着地图问道：“陇右都护府在兰、会两州集中了十万大军，为何只有高大全一部参与战事？昊贼在天都山驻有大军，人数颇为不少，高大全一军是不是人数少了些？”
李璋叉手：“回枢相，从会州去天都山，一路上全是山间谷地，沟壑纵横，道路极是难行。那里平地狭小，再多人马也难以展开，前期战事也只能容下高大全一军。等到打下达城，则刘兼济部随后跟上，形成阶梯依次推进。”
说完，李璋又展开一副地图，挂了起来，道：“陛下，诸位相公，这就是达城周边一带地形。自占住三角城之后的这几个月里，高大全部一面建城池、修道路，在三角城屯积粮草军需，一面与番贼争建四处关隘。此时达城周围，本朝与番贼各占一半地利。”
吕夷简和李迪起身，向赵祯告了罪，掏出老花镜凑上去看达城周边地形。
山地的关隘，大多都不是一座单独的城，而是与周边大量的军事要地形成的城、寨和堡合成一体的防御体系。看记载是一座寨或者一座城，便以为只有那一个地方就错了，往往一城一寨下面都下辖数座甚至数十座的寨堡。以前党项的防守相当粗略，只在要地马马虎虎建一座城，周边的小关小隘并不防守。在卓罗城被徐平偷袭一次之后便学了乖，会州之战看出了名堂，也开始学着占领城池附近的军事要点。高大全占住三角城之后，便就与达城的党项军分别占领周边要点，各建寨堡，形成犬牙交错的局势。如果不是党项军及时抢占这些要地，全被高大全占住的话，秋后战事就没有任何悬念，成了死局。
天都山多是土山，水草丰茂，山中盛产竹木，与一般的西北山地是不同的。那里的山坡大多可以放牧，山间谷地可以耕种，人户比兴、灵两州还要稠密。为了简化战事，高大全把自己占住地区的人口全部南迁，成为完全的军事区。而且因为最近党项纸币泡沫破灭之后经济困难，有不少党项番汉人户主动投靠大宋，那里的人口在迅速减少。
李迪和吕夷简看着地图上几乎每一个小山谷都设了城，其间道路错综复杂，到了两军相接的地方，几乎看不出来中间的界线。这是他们第一次对前线战事有了直观认识，体会到了真正的战争与自己先前理解的巨大不同。那些山间的小寨小堡，地方狭小，根本驻扎不了多少人，他们所防守的道路，不少是只容一人通行，一天也走不了十里路。这种地方作战的人数是被地形限定死的，大军没有用处，不是你看敌人只有一百人，那么我派一千人就肯定能赢的情况。但是如果把这些小据点弃之不顾，则会被对方把防线渗透得千疮百孔，精心构建的据点没了用处。这就是把兵力撒胡椒面，但你又不得不撒。
把周围看过，吕夷简和李迪对视一眼，摘下老花镜回到位子。他们现在知道徐平为什么在军中广设僚佐，大大增加了军官的数量。这种战事指挥太过复杂，以前的禁军根本应付不来，就是党项也是被逼得没办法，赶着鸭子上架，现在达城应付起来相当吃力。
山中对气候非常敏感，不等到秋后没了雨水，天气干爽是不敢冒然开战的。不然一场大雨、一场洪水就决定了战事，跟老天赌运气就没有意思了。如果不是在天都山，而是在更北的大漠草原，徐平不会老老实实地等一个夏天，战事早就起来了。
一切看过，吕夷简对赵祯捧笏道：“陛下，依臣等所见，陇右徐平布置大致无差。番贼在天都山中依托地利，层层设防，他们只能步步为营，向昊贼逼过去。天都山南院所依托的不只是天都山，因为有山间谷道与葫芦川相连，天都山以北番军实际连成一体，不占住天都南院，与泾原路打通，本朝也只能如此应对。今年战事的关键，还是看泾原路和环庆路，只要他们能够顶住番贼，最少是不过不失，则陇右就能深入天都山，与番贼主客易势。”
李迪道：“若论兵马，泾原和环庆两路还要多过陇右，钱粮更是他们的数倍。而且陇右是攻，那两路是守，不过不失是最起码的。如果他们能够予番贼应头痛击，前出至镇戎军以北筑城建寨，切断天都山与韦州的来往道路，则是大善。”
赵祯点了点头：“两位相公所言极是，夏守所部兵精粮足，不弱于贼才是。”
随着战略重心西移，三衙精锐随之西调，集中于环庆和泾原两路。单从人数上他们的主力达十五六万人，而且多是三衙精锐，可谓天下精兵集于两路。这些军队的待遇好，徐平的五军远远不能与他们相比，所费钱粮是