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划，从哪里开始，怎么逐步铺开，最后在哪里算是阶段性的结束。在这个过程中要花多少钱，用多少物资，投入多少人力，最开始便就计算清楚。做的过程中跟计划不符的地方，随时针对实际进行调整，更新计划。秦凤路的驻军，在哪里驻扎，所用的粮草物资从哪里来，在哪里储存，有哪些行动，一切都清清楚楚。驻军所需的物资，从来都是按计划提前准备好的，尽量减少突发性的事件。哪怕是去打卓罗城，也没有出现手忙脚乱，尽调民夫突击运粮的事情，这全靠平时规划得当。
一次性的突发事件，造成的损失会非常巨大，军队的突然行动，不到一个月就可以消耗掉全年的积蓄。如延和环庆两路，因为范雍要求各军去解延州之围，便就把他们的储蓄消耗得精光。突击运粮要求征调民夫，而且待遇特别苛刻，让百姓怨言四起不说，单单运粮路上死伤的民夫，彻底废掉的驴、马和骆驼，都会透支一路的军事潜力。相反秦凤路这里从一开始便就规划得清楚，驻军日常所用的物资从哪里调运，在哪些关键节点建立物资储备，应付突发事件的时候从哪里来，怎么运，都有做好的应对措施。
勤能补拙，事情只要认认真真做了，不是在瞎折腾，必然会有好处回报。徐平认真做事的回报就是，他在秦凤路不管军事还是民政的动作在几路中最大最多的，但从来没有出现物资短缺，从来没有出现军民报怨，后面做事的余地越来越大。徐平现在面临到的最大问题，是严重的人手不足。做事需要人，他这样做事需要的人力尤其多，可秦州到底还是边地州军，内地的官员不愿意来，这就有些难了。
讨论过了并帐为村的事情，徐平道：“如今天下并不太平，我们常讲，为了应付外忧内患，减少禁军所需的钱粮，应当寓军于民。寓军于民，不一定非要把百姓划成乡兵，让他们保甲为伍，四时教阅，而是应该在地方施政的时候时刻不忘这一点。比如，夏季雨水多的时候要来了，秦州百姓多在山谷，必然面对洪灾。真地大水来了怎么办？你不能够雨下来了再说，而应该提前做好计划。如果这计划是雨水来了，这里的大户做什么，那里的大户又该做什么，这便不叫寓军于民，哪怕这里的民户什伍编甲也不是。应该如何做？要像军中打仗一样，雨水一起，派出哪些人巡防堤坝，观测水情，如军中斥候。如果他们发现了哪里不对，要报到哪里去，什么级别的险情报到村里，什么级别的险情报到寨里，再到什么级别要报到县里，到什么样子要报到州里。做事切忌没有头绪，不管大事小事一起报到州里来，那应该管的事就反而做不了了。不管是村、寨、县、州，确认了险情，是在自己这一级可以处置的，就应该提前定好。哪里决堤了应该如何填堵，要用到多少人手，怎么征调，填堵要用多少土，从哪里挖。诸如此类事情，一切都要提前规划好，便如军中打仗一般，到时按令施行，这叫寓兵于民。其他开渠、修路、架桥，都是一样，仿军中打仗行事，做得多了形成习惯，战时刀枪一发，按照村、寨、县、州编组起来，一时不知行伍也没有关系，略一教习，便就是完整的军队。秦汉军制，战事一起，往往都能够在短时间征调大军，便是因为如此。战事一了结，刀枪收上来，仍然各自回去种田，不耽误农时生产。番胡靠打猎训练民众熟悉战事，我们汉人一样要利用各种工程、应付各种天灾来训练百姓熟知军事，都是一个道理。寓兵于民不是发刀枪给百姓，那不一定的，而是在平时施政时就让他们熟悉作战的规矩。秦州的并帐为村，编户齐民，以至移风易俗，都要跟这一点结合起来。你们编规例、定制度的时候，一定要牢记这一点。”
石延年、范祥和赵滋应诺，知道这是徐平给他定下的施政原则。
现在禁军全靠招募，其实招募也没有问题，最坑的还是能进不能出。战事一起，广招军队，人数多了财政不足以支持，赶紧想办法结束战事。可战事结束了，招的兵还是在军中，花的钱降不下来，还是要把朝廷拖死。军人从哪里来，战事结束了到哪里去，是一个不能够回避的问题，将来终有一天需要徐平去面对。
先在秦州试行出一套制度来，战时可以快速扩充军队，战事结束可以把人重新散回民间，是徐平接下来要做的事。冷兵器战争对兵员的要求没有那么邪乎，刀枪剑戟不用熟悉十年八年才上战场，最关键的是组织纪律。合格的兵员是有组织纪律性强的人，而不是天天走马斗狗骑马射猎的人，这是农耕民族的特点，军事制度要适合这个特点。要扩大军人的招募范围，最重要的是把组织性、纪律性贯彻到百姓的日常生活中。如此一来，不但是在战时可以广招人手，战事结束，军人也可以快速地适应百姓生活，不致于离开了军队的环境处处不适应。秦州原来直辖的汉人地盘不多，大部分地方都是这一年多并帐为村把直辖范围扩张出去的。白纸上好做画，在这些地方试行新的制度更加容易。
国家民族的军事能力，抛开科技、经济这些物质基础不谈，军事制度影响大，军事文化的影响更大。把合适的军事文化贯穿到民众生活的方方面面，让他们在平时就熟悉军旅文化，是从根本上提高军事能力的办法，也是能够惠及千年的办法。
汉人作为农耕民族，适应自己的军事制度，就是高组织度严明的纪律，尽量把军事行动分解得精密严格，按部就班地去做。军事行动越复杂，要求的知识水平越高，要求的管理水平越高，汉人越是占有优势。把一切都大而化之，把管理和专业技术从军队中抽离出去，就把汉人的优势放弃了。禁军的没落，就是在文明在军中的没落。
第151章 春狩
登上一座小山，看着远处绿葱葱的原野，贾逵懊恼地对杨文广道：“指挥，难道我们就这样回去？这次可是亏得大了，连路上带的粮食都没有赚回来，回去怎么交待？”
“怎么交待？自然是如实交待。来前副指挥使说得明白，我们只抢牛、马和骆驼等大的牲畜，牧民的羊不动。走了二百多里，没有什么大牲畜有什么办法？”杨文广面上没什么表情，语气中却有些无奈。“军法不可违，说是不让我们抢牛羊和粮食，我们就一定要照做。没有缴获，这一次白白出来一趟，我们认罚就是。”
贾逵看着远方的原野，恨恨地道：“我们出来是抢，却没想到番贼只靠买，比我们抢的还干净！这是他们自己的百姓，真真是丧尽天良！”
杨文广也只能叹气，摇头，无可奈何。
往年都要防秋，徐平到了秦州之后，定下来不但要防秋，还要进行春狩。前两次大胜把周边的党项势力一扫而空，也为春狩打下了基础，秦州军前出，基本无人阻挡。
中原王朝本来就是这片土地的主人，宋军是以王师的身份重新回到这里，自然不会跟番胡一样烧杀掳掠，无所顾忌，春狩的目的是尽量削弱党项秋后的进攻能力。
徐平定下的原则，除非遇到抵抗，不杀人，抢也以牛、马和骆驼这些大牲畜为主，还有金银铜钱等浮财，而牧民赖以生存的羊和粮食不动。这片土地上你实际分不清楚哪些族帐是党项人，哪些族帐是汉人，哪些族帐是吐蕃人，现在是党项人作主，便就有很多族帐冒认自己是党项人，以前吐蕃人作主，同样很多冒认是吐蕃人，等到大宋收复这里，自然还会有很多冒认自己是汉人。这是没办法的事，汉、藏、羌三族本来就是同源，也不可能分清楚。重要的不是他们本来是什么人，重要的是要改变这里的经济基础，从而重建新的政治制度，让这里的人说汉语，改华俗，变成跟中原一个样子。
基于这样的政治目标，春狩便就不能把事情做绝，既要打击党项的军事潜力，又要稳定民心，把事情的性质跟被抢的牧民讲清楚。至于他们理解不理解，那就是另外一回事情了。他们不理解，他们的子孙会理解的，强行反抗的只能面对刀枪。
刚开始的春狩进行得很顺利，特别是兰州周边，卓罗城一战之后，数百里内已经没有了大的蕃部，榆中驻军很快就扫荡了一遍。再向北就不行了，现在卓罗城周围数十里内都没有人迹，徐平一把大火让那一带的人心胆俱裂，再没有人靠近那里。
没办法，榆中的驻军春狩的方向慢慢移往了天都山一带，甚至向东北越过黄河，翻过零波山、柔狼山和杀牛岭，进入了党项鸣沙县的范围，真正进入了党项腹地。可是他们很快就沮丧地发现，党项腹地能抢到的物资还不如天都山一带多，终于在今天，杨文广和贾逵所部遇到了很尴尬的事情，按照春狩原则，他们连来的路上吃掉的粮食都抢不回来。
这跟宋军的情报不足有关，徐平一直认为，党项经济最发达的地方应该是兴灵两州所在的灌溉平原。那里土壤肥沃，沟渠众多，已经开发了千年之久，在他前世可是有名的“塞上江南”，西北最富庶的地方之一。可实际上经过晚唐五代的破坏，根本不是那回事。党项人并不擅长发展经济，对农业一窍不通，哪怕从赵德明起便就看到了那一带优越的自然地理条件，把都城迁到那里，到元昊父子两人也没有在那里建设出个名堂来。历史上兴灵两州发展起来，是元昊死了之后，汉人地位上升，党项崇尚文教才开始的。后人与其兴致勃勃地讨论是不是因为党项尚文才导致战斗力下降，不如先想一想，不崇尚文教，他们失去天都山和横山被宋军打烂之后，剩下的人早就已经饿死了。
现在党项经济最发达的地方，恰是跟大宋接境的横山和天都山地区。这里有优良的牧场，适宜党项人发展游牧经济，还有山间的盆地，适合汉人农耕，耕牧结合，为党项提供了主要的战争物资。兴、灵两州是好地方，但在这个时候只是有潜力而已。
最要命的，是党项开始发行纸币，优先搜刮的就是兴、灵两州。这次杨文广和贾逵一头闯进这处山间的牧场来，不幸地发现，这里牧民的大牲畜已经被当地豪酋买走了，当然他们支付的是新印出来的纸币。
想起这一族的首领，手里捏着厚厚一叠纸币，眼泪汪汪地道：“大人，我们的金银和牛马、骆驼已经被官家收去了，给了我们这些钱。听说乌珠印纸币是跟大宋学的，大宋用的也是纸的钱，你们若是一定要得些东西回去，便就把钱收了去吧。我听人说，宋军入境只是抢牛马骆驼，并不杀人，你们拿了钱放我们一条生路。”
每每想到这里，贾逵就觉得晦气无比。党项印的钱他要来做什么？大宋的钱可以买来任何货物，党项的钱则跟废纸一样，一无是处。来之前军中就讲过，抢什么都好，就是不能抢党项印的钱，要全部原封不动地留在番境。
与杨文广两人在小山上生了一会闷气，贾逵道：“指挥，不管如何，我们不能这样两手空空地回去。惹人耻笑不说，只怕这种事情以后也轮不到我们头上了。”
杨文广点了点头，向南看着远方的群山跺了跺脚，道：“你说的不错，我们是不能就这样回去。好吧，暂时先不渡河，我们折向南，到天都山去走一