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禹藏花麻同样没有下定决心，蕃部作战有一些既定程序，绕不过去的。徐平设立机宜司，在周围广派间谍，这些情报瞒不了他。
从前世学来的经验，机宜司派出去的间谍只搜集情报，而不涉其他事务。这些人就是正常的经商、务农、作工，不管周围发生了什么事情，只是把情报送到机宜司手里，其他一概不管。至于什么用间谍反间、刺杀，徐平一概不许。仗自然有正规军去打，情报网络珍贵，不能因为这些事情受到损失。哪怕就是制造谣言，让禹藏花麻下定决心，也是由帅府另外派人到蕃部，机宜司的情报人员根本就不知情。
看着周围的山上一片萧条，徐平心里一片烦躁。战略决断最忌鲁莽，但也同样忌优柔寡断，枢密院这样迟迟下不了决心，让徐平恨得牙痒痒的。
正在这时，一阵急骤的脚步声传来。徐平转过头去，就看到李璋匆匆跑上城头。
到徐平面前叉手行礼，李璋道：“节帅，机宜司刚刚得报，禹藏花麻正在西使城一带立文法，以铁箭盟誓，今秋将大举犯秦州！”
“来了，终于还是来了！”徐平看着城南的秦岭余脉，长出了一口气。
河湟一带蕃羌互不统属，多年间相互攻伐，相邻的蕃部多是世仇，要想让他们联合在一起出兵作战，立文法必不可少。所谓立文法，就是相互盟誓，以前的仇怨不再计较，为了一个目的，或战或守，大家暂时联合起来出兵作战。也正是因为如此，凡是秦州属下蕃部盟誓立文法，一概视为谋反，秦州可以不报朝廷，直接出兵诛杀。
徐平一直在等着禹藏花麻的这个动作，只要一立文法，则秦州就可以不必等枢密院的命令，自行安排征讨方略。相应的，蕃部一立文法，则事情已定，出兵已成定局。
蕃羌重复仇，两部之间只要有了人命官司，往往数十年甚至上百年间征伐不断，很多世仇就是这样结下来的。同样他们也重誓约，一般是以箭起誓，再隆重一点用猴鸡，用三牲，最重的是用人殉。誓言一起，不可败盟。
传箭起兵，是西蕃旧俗，箭传出去，战事就一定起，不然主盟者信眷尽失。
徐平手按着城头女墙，看着不远处群山中的一处缺口，轻声道：“当年诸葛丞相初出祁山，用兵陇右，不知道有没有像我这样患得患失。事情不来，总是盼着来，真地来了，又总是觉得自己没有布置好。唉，大军一出，千万人性命，朝廷安危所系，岂是儿戏？”
说完，转头问李璋：“朝廷那里有没有消息？初次大战，我还是希望有朝廷支持。”
李璋犹豫了一下，才道：“前些日子韩舍人自川蜀回京，看不过枢密院遇大事做不了决断，上章弹劾几位枢密。台谏官员，也有一起跟着上章的。”
徐平点了点头，轻声道：“韩琦上章，枢密院要换人了”
韩琦为人处事极是圆滑，当然这圆滑不是奸滑，大方向他把握得住。他从来不会把人向死里得罪，也不会跟人的关系特别紧密，总是若即若离。就是跟徐平，两人同年又有多年交情，关系也没有多么亲近，但用到他的时候，他总会恰到好处地站出来。徐平到西北之后，韩琦支持徐平积极经略的政策，但又反对乱阶级法，态度非常微妙。
徐平断定韩琦以知制诰的身份上章能够撼动枢密院的人事，不是因为两人的关系，而是徐平知道韩琦代表了赵祯的意思。能够代表皇帝在朝堂发声，又不让人觉察，必然是台谏词臣的身份，其他官员都不合适。徐平算是跟赵祯关系最亲密的臣子，但他从来没有做过言官词臣，也就没有替赵祯做过这种事情。徐平是真真正正踏实做事，靠着实打实的政绩升到现在的位置。以他的经历，即使没有跟赵祯的这一层关系，党项反叛，也会被派到西北来做一路边帅，只是权限和做的事情会有不同罢了。
韩琦是什么时候被赵祯看中的徐平不清楚，应该是在谏院任上，自己没有离开京城就有这个苗头了。对于徐平这种级别的官员来说，又有宫里的眼线，只要有心发现这种事情不算难事。大家心照不宣，借着韩琦这个传声筒，了解赵祯的心思也不错。
王德用作为武臣，在枢密院被牵制，做不了任何决断，这次肯定要被换下去了。而且御史孔道辅看他不顺眼，一直找他的麻烦，这次必然会帮韩琦。至于这次配合陈尧佐屡屡作梗的韩亿，只怕也会跟着王德用一起离开，枢密院人事将会大变。
会是谁去接替王德用呢？徐平不敢乱猜，不过想来一定会换位能做决断的来。
一直困扰自己的两件烦心事都有了眉目，徐平的心情终于好了一些。禹藏花麻刚刚开始有动作，想把他周边的部族统一起来，前进路上的蕃部加入进去，他要花的精力和时间并不少。而且要做成事，只怕真金白银也要花上不少。
对天长吐了一口气，徐平对李璋道：“你带过来的是两个好消息，今天心情舒畅，你去叫上石通判，还有桑秀才还有高大全，我们一起饮一杯。十几年前，我们在中牟庄子里饮酒作乐，想一想，竟然好多年没有这种日子了。”
李璋笑道：“节帅这些年宦海奔波，自然就少了这些乐趣。那个时候我们两人是什么身份？哪里能够想得到有今天！想起往事，饮一杯自然是应该！”
第62章 宰相气度
军中事务千头万绪，数万人的军队，制度定下来岂是一句话的事情？方方面面都要想到，一个疏漏，就不定会发生什么意外。最简单的，按现在军法，士卒军功中最重的斩获首级，是以个人计功。以个人斩获首级数计功，便不免出现阵前抢首级，或者为了抢首级不救同伴，甚至杀良冒功的事情。以徐平现在改的军制，这种事情绝不允许，那怎么从制度上来保证？单单一句不许就可以了？军法军制如果那么容易，就天下尽强军了。
历史上因为怎么计算首级战功，宋朝从个人计功，到按队计功，再到个人计功，不知道折腾了多少次。是因为主持改这一条的人太笨？当然不是。历史上主持开始改这一条的人是韩琦，这是个极聪明的人。从提出想法，到落实到制度上，中间要经过无数思索，反复探讨，甚至屡次变更，才能从想法真正变成切实可行的制度。
历史上岳飞军那两条军纪，“冻死不拆屋，饿死不掳掠”，听起来简单，但真要贯彻到全军去，不知道经过了多少努力。不要以为只要下令犯了这两条的砍头就可以，这么简单的话，现在的宋军军法中就有这两条，甚至还有敌军弃杖不杀的律条呢。那么容易，也就不用岳飞提出来，并且记在历史书上了。
制度不是提出来写出来就可以的，而要充分考虑到可执行性，要能执行下去。每一条军纪，都是整个系统中的一部分，只有这个系统完备了，军纪才能真正成为军纪。
这一天徐平正在官厅里，检视王凯带人编出来的军法规条的草本，李璋进来，双手递上一本公文道：“节帅，对帅府所奏禹藏花麻经略事，枢密院宣命下来了！”
徐平接了过来，把公文展开，还没看里面的内容，就看到了末尾的吕夷简花押。
猛地抬起头来，徐平问李璋：“许国公回到朝里主持枢密院了？”
“不错，吕相公回朝以同平章事任枢密使，为枢相。消息是跟这道宣命一起来的，可见吕相公一入枢府，便就发了这命令下来，对秦凤路经略禹藏花麻部做了决断。”
徐平看手中宣命，前面骈四骊六不提，最主要的是同意了秦凤路要求消灭禹藏花麻部主力的方略，斩断党项在兰、会两州的爪牙。后面又道，秦凤路军资来自川峡四路，为了保障后方安全，命川峡四路都部署曹克明所部归秦凤路帅府节制。又道，徐平所上奏章中提到，汉武帝出巡陇右，是自现渭州出发，越陇山，沿水洛河经静边寨到祖励川，可知德顺军有大道通西使城。可暂命德顺军驻泊都监刘兼济、陇干城主将赵、权静边寨主刘沪暂归秦凤路帅府节制，一起经略禹藏花麻治下的西使城一带。
最后道，依秦凤路徐平所上奏章，西使城是自关中通金城郡也就是兰州的要冲，西使城一下，则兰州门户洞开。如果占领兰州，则就可以联络青唐的厮，同时虎视河西一带。河西被党项占据不久，六谷蕃部除逃到河湟的残部之外，还有相当多的散处山谷。这些蕃部多是心向大宋的，只要联络起来，则河西摇动，党项后方不稳。禹藏花麻所处的西使城就是一把钥匙，这把钥匙不但可以打开青唐，也可以打开河西。如果此次徐平能够对禹藏花麻一战成功，占领西使城，则朝廷不吝封赏。
徐平把奏章放到案上，出了一口气，一时不知道该说什么好。他跟吕夷简的关系很复杂，最早因为得罪刘太后，被发落到邕州去，吕夷简因为知道李用和跟赵祯的关系，对他多有照顾。回朝之后，因为做的第一件事就是反对阎文应的铜铁杂铸钱，而阎文应又是吕夷简支持的，两人第一次结怨。不过双方都很克制，只是关系不紧密而已，并没有公开争执。真正闹翻应该是徐平在洛阳的时候，吕夷简出了保住自己地位的目的，非要用政治手段解决徐平搞出来的经济问题，最后王曾无奈，跟他一起离开中枢。
想一想这些年跟吕夷简的交往，竟是结怨的时候多，能够携手做事的时候少。最根本的原因还是吕夷简过于在乎自己的地位和私利，为了巩固地位，打压徐平的施政。
想来想去，徐平只能摇了摇头：“吕相公真宰相，宰相自有宰相气度！”
李璋道：“节帅，这样说来，枢密院是同意我们的方略了？”
徐平指了指公文，对李璋道：“自然，而且不只如此，你拿过去看。”
机宜就是处理这些机密文字的，李璋拿起公文，看过之后不敢相信，又看了一遍，才道：“竟然这样？不但是同意了，还拨了川峡和德顺军的兵马给我们，吕相公气度非凡！”
徐平苦笑。吕夷简永远是吕夷简，不因私废公的同时，一定不会忘了给自己捞好处的。
此次同意秦凤路徐平的方略，看出来此举对国家有重大好处当然是最重要的原因，但也同时借这个机会，吕夷简要借徐平之力为自己捞取政治资本。曹克明其实不必拨隶秦凤路，吕夷简这样做只是向徐平示恩而已。以两人以前的关系，以后要携手合作，吕夷简需要这样表示自己的诚意。此次力排众议，一力拍板，如果徐平真地干成了，吕夷简得到的好处一点不会比徐平少，甚至借此再次代替李迪入主政事堂也有可能。经过这么多年，打过这么多次交道，吕夷简对徐平有信心，这次一定能成功。
借大势，谋私利，这才是吕夷简的风格。但知道又怎么样？你还能反对？吕夷简比丁谓强了不是一点半点，他总是巧妙的把自己的私利绑在国家大势上，让你无可奈何。
李璋看见徐平的表情，奇怪地道：“节帅，你一直不是报怨枢密院决心迟迟不下，现在他们决心下了，怎么还是有些不高兴的样子？”
徐平叹口气道：“我倒是希望做这个决定的，是李相公，而不是吕相公。可世事便就如此，李相�