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不许接任次序混乱换一句话来说，就是战时正任统兵官永远带中军粘住右军，右虞侯实际上是先锋。而副统兵官则与左军在一起，策后接应。另外一个原因，是两位统兵官职责有分工，关系再是亲密，也难免对对方的业务不熟悉，防止出现混乱。
作为战术层级，营和都一级没有司令衙门，没有参赞军事的僚佐，与再上一级的作战层级是有根本不同的。他们的组织体系要求简单、直接、有效，条件不许可设置太复杂的体系。正副统兵官分前后队，前军统兵官阵亡了，总不能跑到后边把副任叫到前边来。
桑怿听着徐平的话，慢慢点头，把这些记下来。至于其中包含的意思，到底有那些优点哪些缺点，则要回去之后慢慢恩索，大家再作讨论。这思索的过程，就是对面对的问题更进一步理解的过程。与徐平共事多年，桑怿已经习惯了这种做事方式。
至于前、中、后军各自带的人数，当然不会机械地按照徐平说的那样分，而是要按实际的战斗情况分配，那只是一个大致原则。
把军事行动分为战略、战役、战术三个层次，理清了各自面对的任务，军制大的框架就定了下来。在这个原基础上，再去细化，以保障完成任务为核心，进行军队组织，设置各级机构。从实践中把客观规律总结出来，用规律指导战争实践，使一切都有章可循。
营和都一级主要任务是从事简单的战术行动，任务简单，他们的组织结构定下来，上面的层级也就大致有了轮廓。其实各级总的指导原则并没有什么不同，只是因为任务的不同，而有了不同的要求，把这些要求回进去就可以了。
战略、战役和战术三个层级并不只是简单地依照人数划分，涉及到各级将校的任务分工、指挥权限等等具体的内容，实际中还是要灵活变化。
第57章 千里西来
八月中旬，徐平正式上奏，要求诱歼西使城禹藏花麻部的主力。
奏章里徐平列了这样做的理由。核心两点就是借歼灭禹藏花麻，震慑西蕃人心，让那些靠拢党项的部族心知畏惧。再一个就是西使城重要的战略位置，这是自汉通西域以来从长安到金城郡的中线和北线的交汇点，一旦占据西使城，则就西北可以隔山威胁兰州，西南沿祖励川威胁会州。唐朝通吐蕃的道路是走南线的平襄道，西使城一带的道路则是牧马监，相对荒凉，没入吐蕃之后就全部荒废了。但道路虽废，基础仍在，重新开通并不难。
徐平自认已经尽量考虑周全了，朝廷应该痛快同意才是，万万没想到这样一目了然的方略，仍然引起了争吵。李迪表示支持，但陈尧佐和韩亿再次反对。他们认为秦州多是地方兵马，没有禁军的精锐主力，跟大股敌人开战太过冒险，一旦失利则陇右不稳。如果让党项占据了秦州，则整个局势恶化，所以应力求稳妥。他们建议，还是要在甘谷一带筑大城，截断西使城南下的道路，再徐徐图之。
讲道理是讲不明白的。你说要积极进取，他说用兵当未虑胜先虑败，你说已经考虑到了各种可能性，做好了相应安排，他说不怕一万，就怕万一，还是先求稳。
几次奏章，哪怕全用八百里加急，半个月也已经过去了。徐平也懒得再理枢密院的各种公文，按照原有计划，让鲁芳配合杨文广开始详细勘探甘谷一带的地势，准备筑城。不管打与不打，这座城还是要筑的，到时禹藏花麻打过来了，怎么打还是徐平说了算。将在外有便宜行事之权，终究是看战果说话，只要打赢，则一切好说。
李迪为人粗疏，性子又硬，在中枢的人缘不怎么好。支持徐平的官员其实还是有不少的，不过他们不愿附和李迪，搞得局面相当被动。
进入九月，秋高气爽，山谷里依然一片葱翠，小陇山上却已经丛林尽染。
已经整修好的陇坂道上，一个三十多岁的健壮汉子背着一把铁剑，牵着一头青驴驮着行李，从东向西缓缓行来。看着周围山林景色如诗如画，突然仰天一声长啸。
啸声高亢，气息悠长，旁边的树林里惊起一群尽鸟，扑楞楞地到处乱飞。
喜庆正押着三司铺子的车队从凤翔府回秦州，听见这一声长啸吓了一跳。秦凤路现在大军集结，繁忙的关陇道上自然不用担心盗贼强人，不由心中好奇。
打马上前，打量了一下那个牵驴的汉子，喜庆拱手道：“不知这位哥哥怎么称呼？在下是秦州三司铺子的喜庆，人人称为‘小主管’。见哥哥丰神隽逸，必不是普通人物！”
那汉子笑道：“我是京东青州人氏，姓王单名一个途字，幼时曾跟乡里高人学击剑，常行走在山林之间。前几年到了岭南，看惯了那里的景色，突然见这秋色，不觉兴起。”
喜庆“哦”了一声，他少年心性，对这些游荡天下的人物心中好奇，忍不住就想结交一番。下了马来，喜庆道：“秦州是极西之地，哥哥怎么到这里来？”
王途道：“西鄙用兵，正是男儿建功立业之时！我得乡人荐举，来西北军中谋个差事。”
喜庆兴奋地道：“原来是到军中的吗？秦州诸般人物，没有我不熟的，不如同行。”
说完，让车队的人牵了一匹马来，让王途骑了，他的驴便就拴在车上。
问起来，原来王途自幼家境贫寒，难以过活，便到淄州一个同族的王樵那里，跟着学艺混一口饭吃。王樵的家人在咸平年间被契丹南下的游骑掠走，他一个人北入契丹，寻访多年没有结果，回到乡里后便不问世事，自号“赘世翁”，只是击剑谈兵，想着有朝一日朝廷北伐契丹，他仗剑北上报仇。可惜一直等到去世，也没有等到这一天。
石延年到谅州去的时候，曾经召这些熟悉的京东逸人到岭南建功立业，王途在王樵去世之后也到了那里，凭着军功做到了殿直。
范讽被庞籍弹劾去职后，现在邕谅路主持军政的是王沿和孙沔，王沿任经略，孙沔任副都部署。人哪，有时候就说不清楚，这两个人跟徐平结怨，被发落到了岭南，没想到在那里混得风生水起。交趾早已被他们两个人吃到了肚里，现在南击占城，西攻哀牢，就连大理都天天胆战心惊。现在的岭南，早已经别是一番局面。
王途这些人是随着范讽和石延年到岭南去的，一朝天子一朝臣，现在王、孙当政，他们的日子不好过，干脆回来别谋出路。李迪是京东路是濮州人，又多次在京东路为官，跟范讽友善，从中斡旋，把这些人多安排到了秦州来，最少有石延年在这里照顾。其实范讽被一再弹劾，本就有打击李迪的用意，不结党羽的李迪防也不防不住。
喜庆兴致勃勃地听着王途讲岭南的见闻，怎么也听不厌。十几岁的少年正是爱做梦的年纪，喜庆虽然跟着郑主管四处飘泊，却还是觉得外面的世界很大，自己的见识太少，有朝一日要出去看一看。这是人之常情，谁没经过这样的年纪呢？
王途从京城西来，他这种投军不是枢密院正式转官，要由秦州帅府另行征辟，先前的官职军功能带，但路上却不能进驿馆投宿，要自带干粮。
从军多年，王途也攒了些积蓄，咬咬牙坐骑还是买得起的。只是他从小跟王樵学来的尽惯，哪怕千里之遥，也是一人一驴，拽开大步就走来了。再者他早就听人说秦州的马便宜，京城一匹马的价钱，在秦州可以买几匹好马，就更加不花那个冤枉钱了。
离开京城多年，喜庆也有些想念，时不时问王途京城现在的变化。
王途道：“京城本就是天下第一都会，如今就更加不得了。本来西北用兵，应该朝廷用度艰难才是，到了那里才知道，远不是这么回事。从去年开始，有元老重臣宗室亲王主动上书朝廷要求减俸，助西北战事，都被拒绝了。虽然西北打仗，朝廷却丝毫不缺钱，哪里肯减他们的恩数。再者我听人说，现在主三司的程学士，曾经跟人讲，现在朝廷跟以前不同了，不是靠着不花钱来攒钱，而是发出去钱的越多越是有钱，也不知道是个什么道理。”
喜庆兴奋地道：“哥哥不是生意人，自然想不通这道理，我自小在三司铺子里，却是想得通。现在的钱是银行印出来的，只有发出来买了货物，真地制出了东西，再回到朝廷的手里面，才是真的钱。程学士的话，当是这个意思了。”
第58章 军政结合
徐平看了看王途，问一边的石延年：“军中正是用人之际，殿直既然是在岭南立过军功的，军中自然是有一个位置。不过，入军之前，还是在先找个职事过渡一下，了解一番秦州这里的情势。曼卿，你觉得哪里合适？”
石延年道：“现在军中正在整训蕃兵，进去确实有些不合适。要不，先进纳质院里？刘直院最近不是要找人到那里，教那些质子技击之术吗？”
“也好，便先到纳质院里！”徐平听了石延年的话不由笑起来，“不是要人去教技击之术，那些质子学这些做什么？而是去教他们一些强身健体之术。先前训练那些质子，都是跟军中一样，刘涣提出这样不妥。质子总是蕃羌，谁又能担保他们将来一定心向朝廷？这话有些道理，便就让他们从此改了。王途既然自幼学击剑，教这些倒是合适。”
本来徐平定的是纳质院里的质子从此跟他们部族没有关系了，出来做事也是由帅府和秦州安排吏职，跟军中一样训练也没有什么。谁知道现在却有几个部族要把质子迎回族里去，而且大多是做首领，这就有些不妥了。蕃羌部族人数不少，战斗力不行当然最大的原因是他们不团结，但没有编伍战阵，不知纪律也是原因之一。在纳质院里千好万好，回到族里谁知道他们会怎么想？如果按照教的方法训练本族的壮丁，不说反叛朝廷，就是跟其他部族冲突也占了便宜，只怕会别生事端。因此刘涣提出不能再按军中训练了，徐平又想靠着训练加强他们的纪律性，便想了个强身健体的办法出来。
王途叉手谢过，秦州的情况他不熟，不管到哪里先干着再说。
徐平道：“你到纳质院，只是先熟识一下秦州的地理人情，等到时机来了，还是要调到军中去。军中也缺人，不过最近整顿蕃军，不好冒然加人进去。”
蕃军实际上就是乡兵，不过他们都是从蕃部抽调来的，用的是蕃兵的番号。按照徐平的规划，以宣威军和归明神武军为核心，所有机动力量都要整合起来，蕃军也不例外。最近几个月禁军自己整训的同时，也开始从蕃军抽调人出来，补入两个机动兵团。
整训的基本原则，是按照禁军从厢军中选人的办法，进行拣选。选中的人给予正式禁军的待遇，发给钱粮，马匹刀杖器甲由军方出钱收买，不再让他们自备。相应的，这些拣中的蕃兵不再是不脱产的军人，而是直接打散编入禁军之中，扩充禁军的兵力。
以前秦州骑兵的主力就是来自蕃落，大约有七千多骑，分为十七指挥。这些骑兵是首先要纳入禁军序列的，给的待遇也分外优厚。以前这么重要的力量之所以放在蕃兵中，是因为朝廷不想花钱，蕃兵自备马匹器甲，也没有俸禄。现在粮食等物资算不上充足，钱是绝对不缺的，就没有