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盐利是党项的重要财政来源，官方贸易断绝，必然会大规模地走私。延和环庆两路的边境地区，生熟蕃户主要是党项族人，往来于两国这间，不管怎么严禁，也很难防住他们走私。而党项的青白盐又比以前的解盐质量更好，不愁销路，难断他们的这条财路。
徐平还没离开三司的时候，便决定针对党项的盐利行釜底抽薪之策。一是改革解盐的生产和运输，把质量提高上去。盐的提纯并不难，只是以前因为官方禁榷，相当于普收人头税，有的地区就是直接按人口摊派，没有提高质量的动力。现在国家需要，强行要求提高质量。再一个利用三司铺子分销，官方进行补贴，按成本价销往陕西路，强行把食盐的价格压下来。对付走私，最彻底的办法就是消灭价差，让走私无利可图。
历史上实行不了这种政策，是因为陕西路的军事行动费用非常倚仗盐利，实际上就是利用食盐对民间进行搜刮。用这种办法断党项的盐利，宋朝自己的财政就先支撑不住。现在三司的手里不缺钱，盐利可有可无，就可以对党项进行经济战了。
张大有便是为这件事去解州的，以前的制置解盐使多是陕西路的提刑或者都转运使兼任，并不设专门官员。现在经济战先开，就有专门设官的必要了。
见礼毕，几个人坐在驿馆门口，聊起了将要面对的局面。
徐平对张大有道：“损之，**制之法，我在京城向你多次演示，还派了几十个匠人去解州，教导匠户。你到了那里之后，一定要看紧此事，不要跟往年一般，让盐粗劣无用。”
张大有拱手：“云行安心，我知道此事要紧，定不会误事！”
“好，有你这句话，我就放心了。解州盐并不少，年前检点，存在那里没有卖掉的有无数，最久远的有十几年前的存盐。本来党项不反，解盐司还上奏说要停制盐一两年，把旧盐销掉再说。如今既然党项反了，朝廷又不倚仗盐利，此事便就不必再提。你到了那里之后，先把往年的存盐重新精制，转给三司铺子。往年运盐，多是用草席，路上运盐的厢兵和吏人协同作弊，偷盐出来，掺进泥沙，所以说离解州越远，盐里越是盐少沙多。今年洛阳城里的工场专门制了木箱，从洛阳陆路运米到陕州，然后装船沿河运往关中。在那里空下来的木箱，全都发往解州，精制后的盐全都装进木箱里，妥善封存，不许路上拆封。”
张大有点头道：“好，云行既然做了安排，那就一切无虞了。”
徐平又道：“还有，往年解州盐池制盐，都要候到仲夏南风起，用南风晒盐。当年我们试进士，诗题便就是《南风之熏》，上古之时对这南风看得极重。其实盐池制盐，并不一定非要等到南风不可，用南风只是少了煎煮之费。你到那里之后，如果精制存盐之后还有余闲，而陕西路的盐又不足的话，也可以直接煎盐。解州盛产石炭，煮盐不需要薪木，石炭地中取之不尽，只要有需要，便就一年到头煎煮便是。”
张大有笑道：“这就不必了。我看过解盐司的奏报，每年只是用风晒的盐，便就足够附近几路使用。现在又有多年存盐，应当不会缺少。”
“凡事预则立，不预则废，你到那里之后还是先找给石炭产地，反正精制盐的时候也用得着。而且以前所谓的够用，是在盐价高企，盐又粗恶难食的条件之下。并且为了怀柔党项等蕃胡，销他们的盐，故意压住解盐不销。现在盐进行了精制，盐价又压了下去，又禁绝了党项的青白盐，够不够用可就两说了。”
张大有想了想，道：“云行说的是，我到了解州，就派人找石炭就是。对了，还有我看以前奏报，盐池的盐户分为几种，有的活得极为艰难。此次我到那里，想按三司公司的法度，一切改为雇募，发给工钱，以安人心。”
“好，就这么办！做事最难的就是得人心，只要有了人心，何事办不好！以前朝廷从解盐司得利不少，现在不需要盐利了，你尽可以用这去安抚制盐的盐户！”
其实一切政策的弊端，根子都在朝廷依靠解州盐池的盐利上。一旦三司不需要这些钱了，所有问题都应刃而解，并不复杂。利用解州盐池，加上三司铺子的商业体系，足以禁绝党项的青白盐销售，先断了他的这一条财路，让元昊知道反宋的后果。
种世衡在一边静静听着，见徐平和张大有谈完，不由道：“节帅，此去秦州，古渭州有青唐羌，境内也有盐池，往年得利不少。禁了党项的盐利，只怕也会影响到他们。蕃羌之人重利，突然间从这上面赚不到钱了，只怕会有异变。”
青唐羌是居于唐朝渭州境内的一支羌人，族人不少，势力颇大，属于秦州管下。他们虽然叫这个名字，但与位于青海湖边的厮的青唐并没有关系，族群也不同。古渭州境内有盐池，供应秦凤路和泾原路的不少地方，占盐池的那几族得利甚厚。
徐平对种世衡道：“秦州的事情，我们到了那里再商量，现在边情未知，也说不明白。”
第3章 一路千里
一路大帅，出镇边陲，哪怕不是带兵出征，徐平的随从幕僚也是极多。出于方便，大家分批出发，并不走在一起。这样做一是减少沿路地方供应压力，再一个也是方便沿途押运物资。与其他两帅相比，徐平带的兵少了很多，但带的物资却又多了很多。
第二日天尚未明，徐平便就起身，洗漱准备出发。自洛阳西行，过了新安县，便就进入了函谷关古道。虽然桥道司花了大力气，把这古道修得能行大车，依然难行。而且这种地方少不了强盗啸聚，地方捕之不绝。历史上杨文广真正得功升官，开始发迹的，便是捕这一带的群盗张海。此时张海没有闹大，也没有机会闹大了，但党羽却散布数州。
徐平贵为节度，一路边帅，路上如果被强盗劫了，乐子可就闹大了。在入谷之前，尽量早起晚宿，白天多行一些路，入谷之后尽快走出才是正理。
太阳顶着万道霞光，还没有露出头来，徐平的队伍已经整军完毕，准备出发。
此时李若谷已经离任，改为宋绶知河南府。他的地位高过徐平，又有当年配合吕夷简压制徐平的旧怨，徐平到洛阳后他称疾不见，只由通判出面迎送。
依例大帅出行，地方官当迎送十里亭，并派本地兵马护送。
徐平骑在马上，看着东方将升未升的太阳，静静等待着河南府地方官的到来。
正在这时，谭虎忽然道：“节帅，快看前面，怎么来了那么多人？”
徐平转头看去，只见官道上老老幼幼，熙熙攘攘来了无数百姓，在这清晨的时候显得格外怪异。新任河南府周通判带着本府官吏，骑马挤在前面，满面惶恐。
上前见过了礼，徐平对周通判道：“昨天已经吩咐过你，大军过境，不要惊扰了地方百姓，早歇早行，今天怎么来了这么多人？”
周通判拱手：“节帅，这些百姓不是下官唤来的！他们听说前任漕使经过本府，感旧节帅当年恩德，一早便聚在府衙前，随着本官前来相送。”
徐平看着满面热切的百姓，突然间想起了自己当年离开邕州，雨夜那里的百姓拿着灯笼送别的情景。忽然间五六年的时间就过去了，这几年经历了宦海沉浮，官场挣扎，感觉自己已经没有了当年的锐气。可以把现在的自己称为圆滑，也可以称为世故，总之自己已经不是当年那个敢打敢拼的少年太守了。然而百姓还是当年的百姓，一旦离开，他们总是记住自己留在这里的功德。只要真地为他们做了事情，他们便就会用这样那样的方式来纪念，日子过得好了便会念叨多亏当年哪位官员做了什么事情，日子过得不了，便会说如果哪个人还在这里，绝不会如此。哪怕只是路过这里，他们也会远远迎送。
十里长亭，徐平下马，接过唐老儿递上来的酒杯，一饮而尽。把酒杯放回唐老儿端着的盘子里，看着围着自己满面欣喜的洛阳百姓，拱手道别：“此去万里，不能久留。此间父老盛情，徐平铭记在心！就此别过，大家请回吧！”
说完，翻身上马，一抖马缰，向着远处的陕原而去。
唐老儿与众百姓一起高呼：“相公一路珍重，此去必破蕃贼！”
在众人的高呼声中，徐平带领的大队人马离开了洛阳城。向西沿着唐朝时候的两京故道，前往长安，前往陕西路，前往秦州那极边之地。
凤翔府，扶风郡，凤翔军节度，徐平所管的秦凤路人口最密集的地方。
此地距西京洛阳一千二百里，徐平到这里的时候，正是二月天气，春暖花开的时节。
知府孙祖德和通判梁一直迎到府境，接了徐平，相伴而行。
在马上孙祖德道：“经略，此去府城还有一日路程，前边不远便是县，今夜便在那里歇了如何？县正当要冲，向来繁华，也不输府城多少。”
“好，那便在就歇在县。孙龙图，说起来我们也是旧相识，当年我自邕州初回到京城，你正知谏院，正是朝里多事的时候。多年不见，没想到在这边陲之地相遇。梦符更不必说，他与我本是天圣五年同年进士，自那年登第授官之后，这还是第一次相见。你是地主，今夜备几杯薄酒，我们一醉方休！”
孙祖德笑道：“如此甚好！凤翔府正产名酒，自古以来便盛名不衰。酒以柳林所产为上佳，唐时极有名气，因在凤翔设西府，这里又称为西府凤翔，酒称西凤酒。入宋以后，这酒以‘橐泉’名世，为关中一带酒中上上品！”
徐平愣了一下，突然大笑：“如此说来，那便一定要饮上几杯了！龙图知道，我家里原本就是酿酒的，我虽然不好酒，但天下名酒，还是略有心得。”
孙祖德连连道好，与徐平和梁一起催马向前去。
西凤酒徐平前世没有喝过，但这个名字是肯定听过。无他，这是与汾酒一起并列为中国北方的代表性名酒，真正地源远流长。来秦州之前，徐平做过一些功课，知道西北蕃羌极为嗜酒，几乎是无人不爱，为了一口酒可以豁出一切的程度。更要紧的，现在这里通行的还是水酒，两京已经风行起来的徐平传出来的白酒并没有流传到这里。
徐平最喜欢的就是嗜酒的对手，越嗜酒越好，因为他手里有这个时代最合酒鬼胃口的东西。真正不怎么喝酒的，反而对白酒敬谢不敏，那些爱酒的，才能尝到其中的妙处。真正的高度烈酒，一杯下肚便就有昏昏然的感觉，让人浑然忘了身边的世界，好像成了仙人一样，再无世间的烦恼。西北蕃羌族属众多，不相统属，日常争斗不断，而且游牧生活本就是朝不保夕，过得比种地农民更加艰苦，酒精的麻醉感对他们有极大的吸引力。佛教能在这些地区扎下根来，大肆传播，与此有异曲同工之妙。
要想稳定这里，给上层的好处是高官厚禄，而给那些普通游牧百姓的好处，便就是一手佛经，一手酒精。他们需要，徐平自然就是要给他们。此次来秦凤路，徐平带的不但有十几车烈酒，还带了酿酒的工匠来，要在这里大量酿造白酒。秦州孤悬陇右，处族人口汇杂，并不适合设立这些公司作坊，地处关中�