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能够用战斗决定战争胜负的时候，禁军还是能够表现出强军的气质。但当需要精细的配合，需要军队随着指挥官的意图执行战役动作的时候，那就一定会出乱子。
后人看历史，总是会发现实际上两军对阵的时候，宋军特别是常年打仗的军队，并不弱于对手，按人头算战力的时候，一点也不弱。但到了最后，总是由于这种原因那种原因把战争输掉了。后人大骂哪个导致战败的关键点的将领，说一旦如何如何，这战争便就不会输了。实际上并不是那么回事，这里不出问题，另外的地方也会出问题。禁军的指挥体系根本就没有进行大战的能力，出问题是必然的，不出问题才是偶然的。
正是认识到了这个问题，徐平才对西北的战事担忧。不然地话，仅看纸面上，那就跟现在乐观的大多数官员一样，大宋随便动动小指头，就把党项死了。
在黑板上大略画了陕西路的地图，徐平朗声道：“本朝与党项接境的路分，不过只有陕西路和河东路而已。从东到西，依次是麟府路、延路、环庆路、泾原路和秦凤路。秦州孤悬陇右，有吐蕃为屏障，受党项进攻的可能极小，真正可能打起来的，是其他四路。大致说来，可以分为东西两段。东段麟府路和延路，以延路为重，党项历年入贡经过此处，地理精熟，而且直面关中。西段环庆路和泾原路，而以泾原路为重。环庆路地理支离破碎，即使土著，也难组织大军行进。泾原路又以镇戎军为重，那里是秦汉萧关之地，自古以来就是西北胡族进犯关中的要道。针对这地理，下官有攻守三策。”
李迪要听的就是这些，示意徐平接着讲下去。
“一曰西守东攻。即西路固守镇戎军，坚壁清野，让汉人民户和蕃胡熟户全部内迁到镇戎军以南，以一两万禁军固守镇戎军。一城之地，后方可以保证钱粮不缺，即使党项出数十万大军，也无可奈何。同时东路以延州为中心，集中大军，并于一路，铁锤砸开硬胡桃，其他一概不管，全力向兴庆府进军。以现在三司布置，可以支持这一路二三十万禁军出动，集中起来，与党项决战。蕃兵再强，元昊把党项的男丁全部都招入军，也无法抵挡本朝二三十万禁军的攻势。只要攻战兴庆府，则可一战定乾坤！”
集中兵力，强行决战，这是没有办法的办法，纯粹以势压人。军队的组织力不行，调度、配合什么都说不上，只好用笨办法。以前用不了，是因为几十万大军的后勤在那种地理条件下无法保障，现在经过三司的努力，已经可以用了。
李迪听得连连点头，笨办法虽然笨，但最可靠，正对他这些老臣的胃口。
徐平接着道：“第二策，是东守西攻。即西路以延州为中心，高筑城，广积粮，屯重兵于此一城，同时策应麟府路。同样坚壁清野，迁民户入内地，让党项来野无所掠，只能顿兵于坚城之下。西路则以永兴军和凤州为支撑，依托泾水和渭水的水运，可以在泾原路支撑二三十万大军。大军并为一路，出镇戎军，循秦汉讨胡故道，直击党项！”
第二策其实与第一策基本一致，只是换了攻守方向而已，大的原则不变。
“两策比较起来，当以第二策为上。因为若是从东路进攻，还要提防契丹在关键时出我军侧背，策应党项。若用第二策，吐蕃对本朝一向恭顺，并无此忧。”
陈尧佐道：“这两策有些道理，不过，为何不两路齐出？则党项必顾此失彼！”
徐平摇了摇头，只说了三个字：“做不到。”
不说两路同时出动二三十万战兵，大宋没那么多兵可以用，关中的物资调运也支撑不了。这几十万可是战兵，并没有计算辎重兵和民夫，此时天下只有大宋有这个能力做到。
实际上还有一个问题，那就是指挥系统负担不了两路同时进攻，能够把一路的军情理清楚就非常不错了。陈尧佐问的完全是废话，能出动百万大军，还能五路伐夏呢。徐平提的建议的关键，是进攻的那一路要有击破党项倾国之兵的绝对实力，而另一路要能防住。
第328章 下下之策
见徐平住口不说，李迪道：“你先前说有三策，这才二策而已，还有一策呢？”
徐平叹口气：“第三策就是无奈之举了。二十万大军并为一路，说起来容易，实际上做起来并非易事。以前伐辽，十万军队已经指挥不易，陕西路地理破碎，只有更难。要想赢得稳健，只有不惜钱粮，分成几队，互相支援，徐徐推进。要么就干脆沿路修寨堡，花上几年的时间，一路平推过去。主持此事，必须要精于战事的重臣，朝廷下定决心，绝不能半途而废。如果这两策朝廷觉得没有把握，那就只能第三策。东路西路一起防守，预先做好部署，哪里当守，哪里当弃。尽量集中兵力守在坚城，周围坚璧清野，一定要让党项攻来掠夺不到人口和财物，而只能攻坚城。党项兵马俱都是来自境内豪酋，攻城不力，这样做正是以我之长攻敌之短。然后派一大臣主秦州，全力经营河湟，先吞吐掉吐蕃。河湟地区本是汉地，唐朝安史之乱后抽调那里的戍兵入内地平乱，被吐蕃占据。那里的人半数本为汉人，只是被蕃人占得久了，习胡俗，说胡语。朝廷入主之后施以教化，一二十年之间他们就能做回汉人，地方稳固。然后从河湟进占兰州，拊党项侧背，从此无忧。”
李迪听了，沉默了一会道：“厮罗对本朝一直恭顺，击河湟师出无名，非仁义之举。”
“拯本国子民于水火之中，吊民伐罪，天下大义！厮罗恭顺，朝廷进占之后崇之以高位，厚其禄赐足矣。不可因小仁而失大义，党项灭后，吐蕃本来就当纳入本朝！”
李迪点了点头，与陈尧佐对视一眼，一时沉默了下来。
禁军组织不力，纪律不强，配合不佳，那就只能结硬寨打呆仗，以绝对的实力压倒对手。连正常的战斗纪律都难以保证，还想出奇谋，用妙计，那是自寻死路。这种情况下如何打，历史上其实有成攻的例子。徐平前世**曾经用过的滚桶式推进，把大军分成几个战斗集团，保持紧密的联系，一部被攻，全体反击，实力远远超过对手的情况下，基本可以保证必胜。以现在禁军的组织度，进攻行军只能如此。要么就是用曾国藩攻太平天国时用过的，结硬寨打呆仗，死拼消耗，党项的国力支撑不了一两年。
徐平现在所讲的，是针对禁军的现实情况而言，他们的军事体系惟一所能够采用的战法。如果组织度纪律性上来了，自然不用如此麻烦，不管是一路还是几路，元昊又不是真地英明神武，硬碰硬也能把他打垮。
从唐朝中叶之后，中原王朝的军事普遍使用了游牧民族的军事制度，除了开国打出来的强兵，和平几十年之后都是禁军这个状态，再也不能复现秦汉时候吊打周围的盛况。之所以如此，制度断代是原因之一，从五胡乱华之后北方数百年都受到胡族影响。还有一个原因，一盘散沙的军队更加容易控制，对皇权的威胁降低。
在中原王朝一家独大，周围都是弱小蕃国的时候，这种制度也没有问题，大不了以大欺小，用实力硬堆死就是。但当中原王朝自己提供不了巨大的实力，敌方又比较强大的时候，这种制度就非常坑了。要说社会矛盾，汉末也不比其他朝代强多少，但军事上一直能够压制周边蛮胡，根本原因还是制度上比周围先进得多。当唐朝主动胡化，在中原引入游牧民族的军事制度之后，先进性就荡然无存，中原王朝被周围蛮胡压着打了。
学习异族的制度和文化并不容易，一不小心，就会出现学军制的这个问题，好的没学到，坏的倒是全学来了。真正要让学来的东西对自己有用，必须跟本民族实际相结合，如赵武灵王的胡服骑射，就是只吸收对自己有用的东西。但历史常态是劣币驱逐良币，有能力的人处处谨慎，而又蠢又坏的人野心勃勃，总是能够把正确的路线废掉。不是学吗，我看不懂哪个对自己好哪个对自己坏，不知道怎么学才好，还不会把自己的全部抛弃什么都学吗。便如初唐，让整个华北胡化就好了，汉人全部变成胡人，把能够威胁皇权的世家大族淹没在胡化的汪洋大海里，看他们还能翻出什么浪花。最终的结局，也正是如此，白马驿之祸，世家大族被胡化了的军阀抛入到滚滚黄河，完成了李唐皇室根除世家的心愿。当然，紧接着军阀就顺手把李唐给灭了，对他们来说或许只是个小意外。
党项反了徐平也很矛盾，不让禁军吃几次败仗，碰几次钉子，很难对军制做出根本性的改革。而不改革军制，这次胜了，以后还会面临历史上宋朝的局势。
这种军事制度，有时候被称为军阀作派，实际上汉末的军阀并不是这种作派，根本上是游牧民族的军事组织形式。就是游牧民族入主中原之后，保持原来的制度不变，其战力退化的速度比汉族王朝还惊人。用了这种军事制度，从此中原王朝对外就是屡战屡败，亡了两次国。可一可二不可再三，在第三次亡国的危机关头，终于还是清除掉了。
经济决定政治，政治决定军事，话是如此说，但如果强行让军事与政治分离，其反作用会大得惊人。徐平的新政从经济开始，进而改变政治，再改革军事才算圆满。
减小军队对皇权的威胁，本来有两种办法，一是用严密的组织和铁的纪律，辅以坚强的政治性，让朝廷牢牢控制住军队。可历史的事实却用了相反的办法，削弱组织度和纪律性，军队完全不讲政治，以致正规军队还不如流寇，结局当然悲剧了。
要改军制，就要让禁军吃败仗，让朝廷尝到军队不能打的苦头。可面对党项这样一个跳梁小丑，泱泱大国败给他们实在是窝囊。虽然下了改军制的决心，徐平还是觉得矛盾。
徐平说完，李迪又问起三司对陕西战事的准备。徐平道：“中书安心，从年前开始三司便就整修通往陕西路的道路，现在已经基本完成。以能运到陕西路的物资来算，支撑五六十万的大军不成问题，如果前出进击党项，也可以支撑二三十万大军向前。党项小邦，如此军力足以灭其国！要是做不到的话，那就是军队和将帅的问题了。”
党项就是集中全国壮丁，能战之兵最多就只有十万。如果不算战力，只清点人头，倒是可以拉出四五十万人来。不过这样的军队只能壮声势，战阵上起不了多少作用。
此时除了枢密院以外，朝廷众臣对战事比较乐观，普遍认为十万大军，就足以灭元昊小丑了。徐平回答三司准备了支持三五十万人的运力，让李迪非常满意。
中书政事，大半在三司，其他衙门主要管的是刑狱和人事。剩下的官员除了表示自己的态度，对西北战事并没有什么认识。政事堂统一自己系统的意见，其实主要是问三司的看法，徐平讲完，其他官员只要表一表决心就可以了。
第329章 私下奏对
党项反宋，枢密院失职，张士逊请辞出知外州。出乎意料的是，赵祯没有另外选人掌枢密，而是升王德用为知枢密院事，以代张士逊。
这种关键时候，用武将主政枢密院，与渐渐形成的军政军