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因为邕州蔗糖务属三司，而当年徐平就是借助蔗糖务开拓邕州，三司使程琳便也被叫来参与讨论。程琳到来。便形成了第三种意见。邕州原地升几个州军必不可少，但依然以原来徐平的办法，以蔗糖务为本，统合各地方，以大臣提举蔗糖务，向南并吞交趾。
在部门地位上，中书门下处于绝对的优势，但邕州属边地。枢密院也毫不松口，相对程琳就显得势单力薄。但态度却属程琳最激进。甚至说出自己可以暂不任三司使，到邕州去提举蔗糖务，几年之后必把交趾郡县其地。
三司实权过大，虽然隶于中书门下，但还是经常出现宰相控制不住三司使的情况。让三司主持收复交趾，事情一旦成真。两府只怕就要变成三府，宰执再也控制不住三司。针对程琳，中书和枢密院又联合起来，一起压制三司。
至于翰林学士，只是帮着出出主意。并不参与形成决策。
徐平冷眼旁观，再加上这些日子对政局的了解，大至也就明白了目前殿中的阵营。
中书门下，次相吕夷简为首，参知政事王随和宋绶一向依附于他，他们三人是中书争执的主力。出面争论的又是两位参政，吕夷简话比较少，但都是在关键时候，给两人以有力的支持。首相李迪和参知政事宴殊相对比较沉默，但也没拖吕夷简的后腿。
枢密使王曙未到，枢密院就先输了几分气势。三位副使，王德用是武将，虽然威名遍天下，但为人一向谨慎，这种事情基本不开口。另两位副使李咨和蔡齐，都是从三司使的位子上升为宰执，其中李咨还收过徐平的白糖铺子。李咨和蔡齐都以吏干闻名，更重要的是两人都不结党，而且做事有主张，咬死了不让步。
程琳虽然势单力孤，但与李咨和蔡齐的部门情分仍在，两人虽然站在部门利益上反对程琳，个人感情上还是更亲近一些。
三位翰林学士，章得象一向与吕夷简亲近，说话也多是偏帮他这一边。另两位冯元和盛度比较独立，态度其实与首相李迪相近，各不相帮，实事求是。
这种局势，其实就是前几年吕夷简一党与太后一党的继续，不过是太后一党已经倒了，赵祯找了一些前些年不阿附不结党的大臣来顶了太后一党的位置。从人数上，自然是吕夷简处于下风，但他那一派的人团结，势头上反而占了上风。
当然此时朝中还有另一大势力，就是以孔道辅和范仲淹为首领的台谏势力，但这种具体施政的决策没有让他们参加，他们只要把好用人那一关就好了。
几位宰执大臣吵得口干舌燥，还是各执己见，没个结果。
赵祯无奈地让众人停下来，看着徐平道：“徐平，诸大臣的话你也听得明白，可有什么要说的？邕州你主政多年，此等政事你当另有发明才是。”
徐平起身，小心答道：“朝中大事，微臣地位卑微，不敢妄言。不过，方才听诸位上官所言，多对邕州地理人情还有模糊不清之处。邕州边地，山川起伏，汉蛮杂处，不能以中原州县来看那里。朝廷大政，一定下来就关乎那里数十年安定，还是谨慎得好。”
赵祯心里暗暗出了口气，这位朝廷新贵与自己关系匪浅，又立有大功，最近擢升太速，偏偏与自己一样年轻，生怕少年锐气，说出不得体的话来。赵祯知道自己年轻，国家大事一般不敢自己作主，多是召集群臣商议，以朝廷大臣的意见为主。听徐平这番话说得谨慎，也突出了自己熟悉当地情况的长处，才算放下心来。
赵祯看看坐着的诸位宰执大臣，对徐平道：“既然如此，你便讲一下邕州地理，务必简明扼要，让诸大臣心中有数，再做定夺。”
徐平应诺，左右看看，对赵祯道：“陛下，急切之间，单凭一张嘴也说不明白。还请赐些纸墨过来，我在纸上画出山川，才好讲得透彻。”
“也好，暂先罢议，诸大臣用些茶汤。徐平，你便到那边画图。”（未完待续。）
第29章 邕谅路
一个小黄门过来，把徐平领到殿边一张案几旁。另一个小黄门噔噔一路小跑，给徐平抱来了一大堆笔墨纸砚，在案几上堆了不小一堆，都是画画专用材料。
别人在那里吃吃喝喝，徐平无奈地拿起笔来，一个人干活。
拿着特制的画笔蘸了颜料，徐平小心翼翼地在纸上画了几笔，直起身子看了一眼，横不成横，竖不成竖，歪歪扭扭不成个样子。没学过，没天赋，用这软笔画画不是要了徐平的面吗？干脆把画笔放下，掏了自己带的钢笔出来。
这笔笔尖大，笔画粗，画纸上勉强能用。
找小黄门要了根尺子，徐平便伏在案上专心画了起来。
邕州地理徐平早已烂熟于胸，何处是山，何处是河，何处是山地，何处是平原，都在他的脑子里清清楚楚。为了便于计算距离，徐平还在边上画了格子，自己定了比例尺。
已经许多年没有这种伏案作图的感觉了，前世工作的时候，老站长看着，徐平还曾经这样趴在桌子上画了不少图。慢慢地，徐平好像又回到了那个时代，虽然笔下不再是一个个冰冷的机械零件，而是一座座大山，一条条河流，徐平还是沉浸了进去。
不知什么时候，那边的大臣们吃罢了茶汤，百无聊赖，闲聊几句，跟在小皇帝赵祯的身后到了徐平画图的案几边，站在他身后默默看着。
这些人除了王德用，都是饱读诗书，博览杂记。中国历代地理游记从来不少，也有许多是有图有画的，这些人哪个没看过？但他们却从没有见过有人这样画山川地理。
能够想到这样画还只是头脑灵光，心富巧思。但能够像徐平这样仅凭记忆真真切切地画出来，才让他们真正动容。邕州方圆千里，谁都知道山川纵横，把那些大山大河全都记在自己心里，能够随时在图上表现出来……
徐平邕州六年，政绩耀眼。战功卓著，到了这个时候，大家才知道这其中没有任何侥幸。仅凭这一幅画，就可以想见他在那里下了多少苦功。
用手指量着图上距离，画出山川河流，城池县镇，徐平又把蔗糖务的道路和一些大的定居点标在图上。诸般画完，才趴在桌上，细心地标注每一个地方的名称。
等到标完。徐平直起身来，歪着头看案上的地图，想着自己遗漏的地方。
“原来太平县是在这里。”
突然身后传来声音，徐平吓了一跳，见皇上和大臣都站在自己身后，赶紧行礼。
赵祯止住：“这些虚礼就罢了。徐平，你这图可是画完了？”
徐平道：“画完了，其他剩余的都只是小节。”
赵祯点头。对一干宰执大臣道：“诸位相公都上前来，看看邕州的山川地理。明了之后，再行议论邕州事务。”
程琳站在王随身后，看着图上的蔗糖务从太平县发出来，如一棵大树的根须一般，把整个邕州带着谅州和门州都盘踞起来。除了右江道那边，实际上整个邕州都是蔗糖务生长的养分。不由面露得色。
见众人都不说话，程琳指着图上的蔗糖务问徐平：“这就是邕州蔗糖务？”
徐平点头称是。
程琳感叹道：“先前只是从账面上知道蔗糖务每年为朝廷所奉极多，今日看这图，才知道蔗糖务就是邕州，整个邕州就是蔗糖务。”
王随不屑地看了程琳一眼。摇摇头不说话。程琳一向爱出风头，邕州的形势图一拿出来，果然就忍不住得瑟了。小心爬得快闪了腰，别忘了当年给刘太后上《武后临朝图》的是谁，敢冒头看台谏不骂死你。
从图上大家已经看得明白，邕州扼左右江合流处的水道，道路也以这里为中心，其他地方都是沿左江和右江伸展出去。经营那里，单纯再立几个州军是极不合理的，这一次明显是枢密院占住了道理。
赵祯看看人群后面的王德用，沉声问他：“枢密，你看邕州当如何？”
王德用躬身道：“臣是武将，国家大事，还是参酌几位相公的意见。”
赵祯脸色一沉：“如今共商国事，何论文臣武将？你多年在军中，若单纯以驻军布防，前出攻入交趾，如何合适，自然当听你一言！”
王德用出身将门世家，父亲王超是太宗蕃邸旧臣，因为亲近被提拔起来。但王超实在不是个当将领的料，一面是升迁飞快，一面是无尺寸之功，领兵多次战败，大宋朝典型的庸将一员，曾经被真宗皇帝下诏切责。
但大宋就是有这种怪事，自太宗皇帝起，会统兵能打仗的武将备受猜忌，平庸无能反获提拔位居高位。王超虽然在真宗朝没了从前风光，但也荣宠终身。
王德用十七岁随父讨李继迁，屡立战功，崭露头角，其后虽有蹉跎，但升迁之路基本顺畅。而自年轻时讨党项之后便基本未经战事，但在军中威名极盛，就连契丹也知道他的大名，认为是大宋现在的第一名将。契丹人的心思一般人琢磨不透，很是有些非主流的意思，王德用基本没打过仗他们是又敬又畏，八大王赵元俨根本不预国政，在契丹的名声却不亚于皇上，能止小儿夜哭，还曾在京城闹出风波。
王德用当年曾经顶撞过刘太后，却反而因此被太后赏识。现在又因为当年敢顶撞刘太后，被赵祯看中，提拔进枢密院。几个月前他以武将不应参与枢密为借口推辞，最终还是被拉进枢密院里来，成为武将在执政里的旗帜。
见皇上坚持，王德用知道躲不过，只好拱手道：“依臣之见，照邕州山川地理，还是以枢密院所议为是，邕、钦、廉三州别设一路。”
赵祯点头，又问吕夷简：“中书以为如何？”
吕夷简心思急转，以他的眼光，自然看出先前想的已经行不通，邕州那里设路势在必行，现在想的是怎么安排人选。
“先前宰执不熟地理才起争议，如今徐平已经画得明白，还是设路为是。”
吕夷简说过，不经意地扫了追随自己的王随、宋绶等人一眼。
至于程琳，赵祯根本不问了。开玩笑，现在邕州已经大半是蔗糖务地盘，再以蔗糖务为主两府不就该一边凉快去了。三司毕竟主管财政，让这巨兽把手伸到地方行政来，整个政治结构都会失去平衡。
“如此，便以邕、钦、廉三州别设一路，置招讨使，都部署，人选另议。对了，这路以哪州命名为宜？”
赵祯最后做了决定，说起名字看着徐平，听他的意见。这些人中只有徐平在那里真正呆过，自然能够说到点上。
徐平躬身道：“微臣愚见，当以邕州谅州为名，为邕谅路。邕州位于中枢，总管一路。谅州位于山南，南可以临交趾，西可以拒大理，为第二要害所在。”
新设的路是军事路，在广南西路转运使路之下，利于军政协调，开拓西南。
此时的边境要害地区多设军事路，如高阳关路为军事路，在转运使路河北路之下。西北也有军事路，隶陕西路之下。要开拓西南，也是照此办理。
军事路长官为帅臣，或带招讨使，或带经略使