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为了消除平民生育的后顾之忧，规定：如有家庭抚养不起多出的子女，则可将子女送往当地郡县官府开办的福利院，由官府雇人抚养长大。
鉴于古代孩童夭折率甚高，吕布还规定在随后逐步建立起的各州郡县的公立医院里设置儿科，免费为孩童看病，规定每个孕妇生育时都必须要专业稳婆和妇科医生看护。
吕布把基本国策阐述完毕，众人都颌首赞许，御史中丞田丰却举手质疑道：“将军说到的国策里仅有对响应国策的民众给予奖赏，却没有对那些违反国策的民众给予惩罚的条款，我认为这样赏罚不明是不足以推动国策执行下去。”
吕布知道田丰现在称呼自己为将军而非主公，是因为现在的场合不是在中央军、将军府里，而是在内阁，大部分大臣都不是吕布的嫡系，田丰自然要避嫌。
吕布点头赞许，田丰提的意见很对，便笑问道：“以元皓之意，该如何是好？”
田丰笑道：“关于如何惩罚，早已有许多先例可援。春秋越国规定令壮者无取老妇，令老者无娶壮妻，女子十七不嫁，其父母有罪，丈夫三十不娶，其父母有罪，齐国也规定男二十岁、女十五岁必须成婚，否则父母有罪。便是本朝，惠帝时期，也曾颁下诏令‘女子年十五以上至三十不嫁，五算’。”
书中暗表，‘算’是汉朝计征人头税的一种计量单位，是开国皇帝刘邦在建国后第四年定下的税收办法，15岁以上、56岁以下的国民，都要缴纳人头税，每人税款金额是120钱，称为‘一算’。加上五算就是720钱，也就是说，如果适龄不结婚，就要缴五倍人头税的罚款。或许有人会认为不高，实际上在当时并不算低，以整个西汉的粮食均价每石100钱上下的标准来算，720钱可以买到七八石粮食，至少是一个成年人一年的口粮，仅仅因为没有及时结婚，一年的口粮就没了。
田丰说完，其他大臣也都或多或少地做了一些补充，“激励生育”的基本国策便又增加了几点：
男女若在二十岁以上不婚嫁者，父母子女每年罚钱各五百钱。
男女若在二十五岁以上不婚嫁者，可由官府强制婚嫁。
男子贪龙阳而不娶者斩，女子贪百合而不嫁者罚为官妓。
吕布想起后世那些寄生官僚们扒房拆屋、抄家灭门、强制拘留孕妇、强制大月份引产等灭绝人性、惨绝人寰、天理不容、丧心病狂的行径，气愤填膺，不可遏制。
不能再做那种断人子嗣生孩子没屁眼的事情，吕布不走那个所谓盛世的歪道，他积极顺应国人多子多孙的道德观、人生观、价值观，行人间正道，规定：
一个女子必须要生两个孩子以上，只生一个孩子，每年罚社会抚养费一百钱，直至生两个才免除罚款；
孕妇肚里的宝宝亦是一条生命，亦受大汉律例保护，若有人跟孕妇生气斗殴致使孕妇流产者，一律视为杀人罪，特别是各级官吏，不准因为收税、罚款等狗屁行政狗屁执法而伤及孕妇，若是有官吏伤及孕妇的，不但涉事官吏被判处杀人罪，重罪惩处，连举荐该名官吏的官僚也要免职。
大汉还没有出现朱熹那个存天理没人性的王八蛋，封建礼教还未形成一种完整的思想体系，对妇女的禁锢也并不严厉。比如对妇女的再嫁，在当时是完全正常的现象，并不是丢人卑贱的事。这从刘兰芝被焦仲卿的老母休回娘家后县令、太守遣媒说亲便可以得到证明，类似的情况如蔡文姬初嫁匈奴河东卫仲道，再嫁匈奴左贤王，曹操用金璧赎回来后又允嫁董祀，虽两次改嫁却不减身价。卓文君夜奔司马相如同归成都的故事，还传为美谈。所以暂时还没有“女子从一而终不能改嫁”的歪风陋习，这时候的礼法并不禁止“男子娶寡妇、寡妇再改嫁”。
吕布便在“激励生育”的基本国策里添加一条：夫妻成婚后一年内未有生育者，必须接受官府医疗检查，不论任何一方有疾病不能生育，都必须离异，让能够生育的一方再行婚配；妻子亡故，丈夫必须另娶，再生子女，丈夫亡故，妻子可以守寡，若是寡妇另嫁，可获官府奖励。（未完待续）
第456章 多生孩子
有的大臣家中多有妻妾，便举手问道：“奉先公所说的‘生二个孩子以上者每多生一个可获官府补助’，在下有些不明，我家里有六个孩子能否得到补助？再者，这个官府补助，是怎么样一个补助法呢？
吕布认得他，新任的将作大匠李植，知道他生性吝啬，绝不放过任何一个捞钱的机会，哪怕是利用孩子赚钱，便哈哈笑道：“李大匠，莫要太过贪心了。生两胎以上者，指的当然是母亲，而不是父亲，要是你一下子娶上十个妾侍，生下来几十个孩子，难道朝廷都给你补助不成？！这样一来，大家都不用干事了，天天在家里敦伦生孩子算了！”
内阁里哄堂大笑，将作大匠李植羞惭地把手放下。
吕布止住笑容，耐心解释道：“生二个孩子以上者每多生一个可获官府补助，这条法令日后会有详细的解释条款，我现在就稍微解释一下，一个母亲只生一个孩子，要向官府缴纳社会抚养费，大概是每年缴纳一百钱，直至生了第二个孩子，才免除社会抚养费，若是她生了三个孩子，官府要给她这第三个孩子补助，大概是一年一百钱，若是她生了四个孩子，官府给第四个孩子补助，大概是一年二百钱，以此类推。”
刚才那个举手发问的将作大匠李植再次举起手，怯怯地问道：“将军，现在钱这么贬值，只是发一百钱。尚且买不到一斗米，一斗米如何能够养活一个小孩一年呢？这样的补助很难吸引百姓们多生子女！”
吕布皱起眉头，想了一下。后清和谐年间那些寄生官僚给独生子女的奖励不过是区区百十元，根本无法抵御国人“多子多孙生儿防老”的传统观念，同样自己这微少的补助也无法保障那些孩子多的家庭的生计。他们要是养活不了，他们就不会响应国策去多生孩子。
吕布心里细细盘算了一下，便道：“这样吧，前两个孩子要自己养，第三个孩子，官府一个月补助三斗粮食；第四个孩子则是一个月补助四斗粮食；第五个孩子则是一个月补助五斗粮食；如此类推，多生一个孩子就多些补助，不过。这些补助只发到孩子十五岁。”
书中暗表，按东汉制度，十斗为一石，一石黄米约等于后世三十斤粮食，一斗米约等于后世的三斤。
说得这里，吕布望着脸上露出得意笑容的李植，泼了他一头凉水：“这些补助只限于平民百姓。因为你们世家大族都家大业大，多生养一些孩子，对你们来说并不困难，反而能把你们的家族兴旺发达起来，朝廷财政本就紧张。你们就为国分忧，就不要再稀罕这么一点儿补助粮食了吧。”
吕布的话掷地有声，那些世家大族出身的大臣们已无话可说，李植也不好再说什么，只得乖乖接受。
吕布话音刚落，负责朝廷收支的大司农朱光站起身，质疑道：“吕将军，我不是说这个国策不好，可若是全天下的数千万平民百姓们都响应国策，积极生儿育女，每家男子都娶上几个妾侍，每个妾侍生上七八个胎，有些还是双胞胎三胞胎，朝廷到那里筹措那么多粮食补助给他们呢？”
吕布笑道：“大司农，你过虑了。
这个基本国策一开始并不马上推向全国，只是在魏郡实施，待实施细节成熟以后，才慢慢推行全国其他地方，在一开始也并不覆盖到所有人群，只在自耕农和军人家庭实施，待措施成熟以后，才慢慢推广到其他阶层。
而且这个基本国策只针对平民百姓，他们一日三餐若能得济再娶个妻子便是万幸了，那里还会有什么闲钱纳妾呢，而且，他们不仅要努力挣钱去养活前面那两个孩子，还要努力照顾前两个孩子和随后出生的孩子，再多的孩子他们也照顾不过来，所以一家顶多生四五个孩子。”
虽然吕布尽量在淡化这个国策对财政的压力，大司农朱光还是坚决不同意由朝廷财政来支撑这个。
吕布只好退让一步，由中央军的财政收入来支撑这个。
原来这个邺城朝廷暂时无力向全国征税，无力支撑中央军的军费开支，太后何莲、少帝刘辩、内阁辅臣同吕布商议好了，朝廷现在从冀州、并州等能够征税的地区征收上来的赋税，两成归皇室使用，四成归内阁支配，剩下四成归中央军支配。
本来吕布强力要求得到赋税的六成支配权，后来在卢植的劝说下，中央军通过退让两成赋税，获得了全权支配战利品、屯田和其他特种贸易收入的特权，所得大于所失，这便是妥协。
吕布除了养活三四十万中央大军，还要负责中央大学堂、中学堂和小学堂的所有费用，现在还要去养活那些计划外的孩子们，靠着四成赋税并不算充裕。
即便靠洛阳皇宫的宝藏、十常侍的宝藏、赵忠的宝藏、汉灵帝的宝藏、叛乱世家的殉葬品，坐吃山空，恐怕在两三年内也会被吕布的疯狂上马这个基本国策给搞光了。
即便是屯田大丰收，暂时也只能顾个温饱。
吕布还需要开辟新的财源，所幸的是他争取到赌马、马球比赛、蹴鞠比赛这三大赛事的所有经营权，同时他暗地里又拥有青楼、神仙院、忘忧馆、神仙丹、忘忧丹的经营收入，与此同时，所有地区新开发的矿产都归中央军所有，从境外进口的奴隶全归中央军处置，所以吕布不愁养活不起那些孩子。
但是，他不能就轻易地答应下来。
经过一番讨价还价，吕布答应由中央军出钱来补助那些多生出来的孩子，但这些孩子虽然还受父母的抚养，但他们的前途则有中央军掌控，他们必须接受中央军的安排，去上中央军下属的小学堂、中学堂，中学堂毕业以后，选择加入中央军队伍，或上中央大学堂。
二十年以后，这群被超生出来的孩子变成了中央军的主体。
就是这群超生出来的孩子，将要横扫整个欧亚大陆，打造出大中华共荣圈。就是这群超生出来的孩子，把华夏国土上所有的寄生虫一般的官僚给血洗干净，打造出廉洁自律的中华官场。
各个郡县的儿童福利院，全都有中央军财政支持，也变成了中央军名下的产业。
儿童福利院除了抚养那些在战乱中失去双亲的孤儿，还抚养那些被父母嫌弃的儿童，若是那些父母觉得自己养活不了那么多孩子，也可以把他们报到儿童福利院，儿童福利院一次性补给这些父母一万钱，这些父母跟这些被他们遗弃的孩子一刀两断，从此之后，这些儿童都改姓为吕。
刘汉皇室有些不满，太后何莲曾经质问为什么不让这些儿童姓刘，吕布装出一副无奈样，若是你们能够出钱来养活他们，也可以让他们姓刘啊，刘汉皇室吝啬无比，不愿意出钱抚养这样孩子，便无奈地同意了吕布这个有几分大逆不道的举动。
从儿童福利院出来的吕姓孤儿，相当一部分人加入了吕布麾下的三大情报组织和日后组建的廉政公署，他们只忠于吕布，利用吕布给他们的特权，横扫一切反对吕布的势力，让所有心怀不轨的人都闻风丧胆。