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匈奴人再攻河西大月氏，北地也遭到了匈奴人的掳掠，燕人反攻，辽西再燃战火。
迁徙关东富豪一事一直进行的不顺利，尤其山东、两淮地区，xiǎo股叛luàn此起彼伏。今冬沂山周边的胶东、琅琊再起叛luàn，两淮的淮yīn、高邮也发生叛luàn。
江东刚刚开始迁徙富豪，叛luàn随即爆发，而藏匿在会稽郡南部山林中的关东贵族联合百越诸族频繁袭击郡县，楚国残军也纠集闽越、东越人反攻江东，一时间江东局势异常紧张。
丞相隗状、王绾、御史大夫冯劫等公卿大臣联名上奏，恳请始皇帝以统一大业为重，在遥远的边疆地区加设封国。
按照大臣们的设想，西北疆要设一个封国，东北疆要设一个封国，山东和两淮要再设两个封国，江东、江南也要再设两个封国，甚至有大臣建议在巴蜀的西南蛮荒之地也要建一个封国。
面对cháo水一般涌来的分封之议，始皇帝有些招架不住。如果仅仅是外廷大臣们要求分封还好对付一点，现在就连内廷的众多亲信大臣也极力劝谏始皇帝加建封国，始皇帝就感觉形势失控了。
紧接着，大臣们再度联名上奏，恳求始皇帝修改爵秩等级制度。
中土统一了，中土之主的封号是“皇帝”，那么爵秩等级制度肯定要改。皇帝之下，理所当然是王爵，王下面是公爵，公爵之下才是二十等军功爵。
这个要求合情合理。封国之主的封号应该是“王”，这样才能体现一方诸侯的身份。如此一来水涨船高，功勋卓著的功臣们的爵位就能从“列侯爵”上升到公爵。过去封君的最高爵位就是侯爵，现在由侯爵升到公爵，其衍生的权力和财富自然要增加，这才是公卿大臣们的目的，他们要在统一后的权力和财富中攫取更多。
然而，假如始皇帝同意加建封国，同意修改爵秩等级制度，实际上意味着他在“分封”一事上的让步。
历史上始皇帝在统一之初，以铁腕镇制功臣，强行把分封之议压制了下去，而伴随着这一举措的就是遏制和打击功臣，把王翦、méng武、王贲、羌廆、杨端和、冯毋择、李信这些功勋卓著的大将的兵权统统剥夺了，无论年纪大xiǎo，一律赶出朝堂，赶出军队。
看看历史上的大秦南征，其统率竟然是一直名不见经传的屠睢、任嚣之流，而几年后的北伐，其统率竟然是méng恬，由此可以推测一下，王翦、méng武、王贲、杨端和这些在统一大战中建下显赫功勋的将军们都去哪了。尤其让人百思不得其解的是，十二年后秦王政死了，陈胜吴广揭竿而起，天下大luàn，这时候出来力挽狂澜的竟然是章邯，而章邯之前从未在历史记载中出现，那么不得不问一下，王翦、羌廆等人当时在哪？假如他们年纪大了，都死了，那王贲、李信这些人应该还在吧？为什么他们自大秦统一后，就再也没有出现在历史记载中？
始皇帝肯定把这批功臣们镇压了，至于是解甲归田还是血腥诛杀，那就不得而知了。总而言之一句话，统一大战中的功臣们不可能在十二年里全部死光了，一大批功勋卓著者总能活下来几个，但既然在大秦生死存亡之刻，由章邯、王离出来力挽狂澜，那只能说明这些功臣们都死了，都死在始皇帝发动的政治风暴之中。
今日形势和历史上的形势不一样，今日大秦有功勋卓著的太子扶苏，有声名显赫的公子宝鼎等宗室和外戚大臣，这在历史上都是没有的政治势力，所以始皇帝不可能像历史上一样，以自己的铁腕强行镇制功臣们，摧毁分封之议。
始皇帝必须在分封上让步，别无选择。
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深夜，御书房。
始皇帝非常疲惫，斜躺在火盆边，默默地凝神沉思。
宝鼎坐在案几旁边，不停地翻阅着文卷。
“没有想到，你和朕一样，竟也成了众矢之的。”始皇帝叹了口气，摇头苦笑。
宝鼎略略皱眉，把文卷推到一边，也坐到了火盆边上。
始皇帝死守分封的大mén，但宝鼎联合贵族们硬是推开了这扇大mén，虽然这扇大mén目前的开度非常有限，然而，分封大cháo呼啸而来，始皇帝和宝鼎即便联手抵御，也无法让这扇大mén保持原有的开度了。
“你这位太傅现在可是处在风口làng尖上。”始皇帝看到宝鼎眼里掠过一丝恼怒之sè，不禁揶揄道，“稍不xiǎo心，恐怕有灭顶之灾啊。”
始皇帝原先一直对宝鼎颇有怨言，毕竟当初是他bī迫咸阳宫打开了分封之mén，他无法相信宝鼎的诺言，现在他倒是相信宝鼎的确是在坚持自己的政治理念了，因为朝堂上公开反对加建封国的大臣就是以公子宝鼎为首，假如没有公子宝鼎的坚决反对，始皇帝认为自己已经妥协了。
“我说过，该出手的时候就得出手。”宝鼎神sè冷峻地说道，“王翦、麃公的年纪都大了，做什么事都力求稳妥，但两淮和江东在目前局面下，过份稳妥就是软弱，就会助长叛逆的嚣张气焰，所以必须换两个人去镇戍两淮和江东，血腥镇压，绝不姑息。”
“王翦和麃公都是功勋卓著的上将军，这时候把他们一起调回京城，未必合适。”
始皇帝显然不愿意在此刻把两位老将军一起调回京城。
“西北疆局势紧张，让王翦去主持西北疆军事，让麃公镇戍北地，这个理由足够了。”
始皇帝考虑了一下，微微点头，“朕认为，把王贲调去镇戍东北疆，让他远征辽东最为合适。王翦和麃公调离，王贲则去镇戍东北疆，那谁去镇戍两淮和江东？”
“从北疆调人。”宝鼎说道，“让司马尚去两淮，让司马断去江东。”
“司马尚？”始皇帝没想到宝鼎要把司马尚放到两淮，颇感惊讶。
“我已经控制了代北，司马尚没有必要再留在北疆了。他应该得到重用，让关东人看一看，我大秦并不亏待降将，只要你给大秦建功，一样可以封侯拜将。”
始皇帝想了片刻，lù出一丝笑容，“山东那边呢？”
“让méng武镇戍上郡。”宝鼎毫不犹豫地说道，“冯毋择和李信随王贲去远征辽东，镇戍东北疆，互为牵制。”
“谁代替méng武、冯毋择镇戍山东？”
“从中枢调人吧。”宝鼎断用力一挥手，“这一次，中枢要动一动了，很多人在这个位置上坐得太久，有些忘乎所以了。”
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第425章 何谓统一？
在政治斗争中，有时候即便摧毁对手，也未必能解决深层次的矛盾，化解危机，所以不管在人事上做出何种调整，都是治标不治本的权宜之策，最终还要靠国策、政策上的一系列有助于化解危机的调整才能达到目的。
贵族们对分封的追求是强烈的，持久的，这个大cháo来势凶猛，无论是加固堤坝还是掘口泄洪，都未必能够像预想般的达到满意的效果。
宝鼎在这件事上态度明确，必须是有条件的分封，必须走郡国制的道路，所以，在目前条件下，绝对不允许加建封国。现在在京的皇子不仅年纪xiǎo，而且普遍没有功勋，再到战场上建功勋的难度也越来越大了。南北战争是何等艰苦的战争？在那等艰苦的条件下，皇子们即便去“摘桃子”，那也要相当长的一段时间。没有功勋的皇子不能封君，不能领封国，这个口子绝对不能开，一旦打开，二十等军功爵制度也就名存实亡，这将严重损害寒mén贵族的利益，对帝国的发展极其不利。
“封国绝对不能再建。”
宝鼎把自己的理由详细阐述，把未来局势的发展做了一番详尽的推衍。封国越少，对中央的威胁就越xiǎo，将来撤藩也就越容易。
“周武王分封，导致中土分裂，战luàn更是长达八百余年。这是血淋淋的教训。”宝鼎说道，“若想让帝国代代延续，那就必须走中央集权制的道路，但因为分封有八百年的传承，这种传承深入到贵族的血液和骨髓里，统治着他们的思想，所以必须要有个过渡制度，由分封制过渡到郡国制，再由郡国制过渡到高度中央集权下的郡县制，这是唯一的也是最有可能让帝国平稳实现中央集权制的办法。”
始皇帝已经接受了宝鼎的这种政治理念，不仅仅是因为当前形势不具备实施高度的中央集权，他个人和他的追随者们也意识到大秦王国和大秦帝国的区别，这种区别不仅仅是疆土和人口的区别，更重要的是思想理念上的差异，而这种差异来自八百余年的文化传承，所以只能一步步来，步子走得太快，损害了大多数人的利益，必然会导致国内矛盾jī烈化，最终危害到的必然是帝国的国祚。
既然决定了要一步步走，那就存在一个快慢问题，始皇帝还是求快，还是希望在自己的有生之年完成中央集权，他认为有个十年二十年的时间进行过渡足够了，但宝鼎求慢，他甚至提出了用一百年用数代人的时间去完成思想文化上的转变这一惊人说法。
“皇帝这一封号最早来自于你的提议。”始皇帝说道，“王爵也是你提出来的，现在朝野上下一致要求再一次修改爵秩等级制度，其实就是给朕两个选择，要么建封国，要么修改爵秩等级制度。你既然坚决反对建封国，无疑就是支持修改爵秩等级制度了？”
这两个选择其实都体现了贵族们对权力和财富的攫取。建封国就要封无功勋的皇子为封君，那么就要修改爵秩等级制度，所以归根结底，这两个选择其实就是一个选择，必须修改爵秩等级制度。
贵族们追求分封的策略也是一步步来，先修改爵秩等级制度，通过这个制度来获得更大更多的权力和财富，壮大自身的实力，有了实力，大家联合起来的力量就更大，就能bī迫咸阳宫在分封的道路上走得更快。
“爵秩等级可以改。”宝鼎说道，“但修改的仅仅是爵秩等级。”
始皇帝马上明白了宝鼎的意思，爵秩等级可以改，可以设王爵、公爵，但由爵秩等级衍生出来的权力和财富却不做任何变动，或者变动极少，以此来遏制贵族们对王国权力和财富的掠夺。
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始皇帝明确拒绝了加建封国，然后授权太傅公子宝鼎主持修改爵秩等级制度。
宝鼎提出了修改原则。
非嬴氏皇族，不得封王。嬴氏皇族功勋不足者，不得封王。嬴氏皇族功勋卓著者，唯皇子才可领封国。
爵位可世袭，嫡长子袭爵位，但无功勋者，世袭爵位逐代递减。
一级爵位为王爵。王爵以封国王为一等，食邑万户以上的王爵为二等，食邑万户以下的王爵为三等。
二级爵位为公爵。公爵同样以食邑户数分为三等。
这两级爵位同等于过去的封君爵。
三等爵位就是列侯，也就是二十等军功爵的最高一级。
宝鼎把这个爵秩等级制度的修改方案拿出来之后，朝堂上一片哗然。没有人敢公开得罪始皇帝和武烈侯，但大臣们可以提出自己的修改意见。
可惜的是，武烈侯公子宝鼎太强悍了，他是大秦宗室，一等封君，主掌北疆军政，权势倾天。他主持爵秩等级制度修改，结果他自己不从中攫取任何利益，其他人怎么办？总不至于说，我比你功勋大，我要比你拿得更多吧？
不过不管怎么说，爵秩等级�