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凡选举区域，初选举以厅、州、县为选举区，复选举以府、直隶厅、州为选举区。直隶厅、州及府之本管地方，均作为初选区。直隶厅无属县者，以附近之府为复选区。初选区，厅以同知、通判，州、县以知州、知县为初选监督。复选区，府以知府，直隶厅、州以同知、通判、知州为复选监督。府、直隶厅、州作为初选区者，得遴派教佐员为初选监督。初选、复选均设投票、开票、管理员、监察员若干名。管理员不拘官绅，监察员以本地绅士为限。初选区选举人名册及当选人姓名票数，由初选监督申报复选监督；复选当选人姓名票数，由复选监督申报督、抚，分别咨报资政院、民政部立案。选举年限，三年一次，以正月十五日为初选日期，三月十五日为复选日期。凡初选举，初选监督按地方广狭、人口多寡、分划本管区域为若干投票区，分设选举调查员，按照选举资格，详细调查，将合格选举人造具名册，于选举期六个月以前，呈由复选监督申报督、抚，并宣示公众。如本人认为错误遗漏，得于宣示期内呈请初选监督更正。初选当选人额数，按照议员定额加多十倍。各初选区应出当选人若干名，由复选监督分配。投票用无名单记法，其有写不依式者，夹写他事者，字迹模糊者，不用颁发票纸者，选出之人不合被选资格者，作为废票。以本区应出当选人额数除选举人总数，所得半数，为当选票额。得票不满当选票额以上者，不得为初选当选人。复选由初选当选人齐集复选监督所在地行之。复选当选人，即为谘议局议员。各复选区应得议员若干名，由督、抚按全省议员定额分配，投票当选，一切与初选同。
关于关于选举之变更，如选举人名册有舞弊、作伪情事，或办理不遵定章，被控判定确实者，初选、复选均无效。当选议员有辞任、或疾病不能应选，或身故，或被选资格不符，当选票数不实，被控判定确实者，其当选无效，各以候补当选人递补。如选举人确认办理人员不遵定章，有舞弊、作伪证据，或当选人被选资格不符，当选票数不实，及落选人确信得票可当选而不与选，候补当选人名次错误、遗漏者，均得向该管衙门呈控。限自选举日起三十日，凡选举诉讼，初选向府、直隶厅、州衙门，复选向按察使衙门呈控。各省已设审判厅者，分别向地方高等审判厅呈控。不服判定者，初选得向按察使衙门，复选得向大理院上控。限判定日起三个月。已设审判厅者，照审判厅上控章程办理。选举人及办理选举人、选举关系人，有违法行为，分别轻重，处以监禁、罚金有差；二年以上、十年以下，不得为选举人及被选举人。
各省谘议局选举，宣统元年各督、抚次第奏报举行。于九月初一日，召集开会，举行互选资政、谘议员。二年四月，资政院奏请钦选各项议员，奉敕选定。以八月二十日为召集期，九月初一日，资政院举行第一次开院礼。监国摄政王代行莅选，颁谕嘉勉议员。三年九月，遵章第二次召集开会。资政院、谘议局议员选举外，尚有地方自治团体之选举。地方自治为立宪基础，列于筹备事宜清单。光绪三十四年、宣统元年，宪政编查馆先后核议，民政部奏城、镇、乡、府、厅、州、县及京师地方自治暨选举各章程，各省次第筹办。其选举办法，与谘议局议员选举略有出入。以繁琐，不备载。
延伸阅读
状元实业家张謇
张謇，字季直，江苏南通人。张謇早年应试科举不顺，投入淮军吴长庆幕府为幕宾。随吴长庆驻军朝鲜时，张謇是袁世凯的同僚，又担任他的制艺老师。吴长庆被召回国后，张謇重新投身科举，同时从事地方公益活动，协助南通地区的农民、手工业者改良工艺。在公益活动中，张謇与当地的地主、农民建立了密切的联系。1894年，张謇参加会试，一举高中状元，不久因父丧回乡守制。甲午战争时，张謇奉两江总督张之洞之命在本乡办理团练。战后清政府签订马关条约，允许外资在内地设厂。张謇担忧外资充斥中国为将来之患，遂渐渐萌生实业救国的理想。在张之洞的资助下，张謇设立了大生纱厂。以大生纱厂为起点，张謇先后设立了许多外围企业，如为纱厂提供原料的通海垦牧公司等。为了训练近代工业所不可或缺的技术工人，张謇又开办了师范学校、小学、中学、职业学校，以及后来的专科学校、大学、图书馆、博物馆等。经过张謇多年的经营，南通渐渐成为20世纪初年中国颇有现代气象的地区。
致力实业之余，张謇依然积极从事政治活动。戊戌政变后，慈禧有意废光绪帝，改立新君。与帝党联系密切的张謇参与了地方督抚、士绅的谏阻活动。庚子国变，张謇与东南各省督抚发起“东南互保”，拒绝听从清政府的宣战旨意。“东南互保”订约前后，张謇还曾经谋划乘混乱的局势迎接光绪帝南下，在南方组织政府，实行政治变革。“新政”期间，张謇为东南督抚起草了立宪意见书，又组织翻译宪政书籍，分送朝野有力人士。“预备立宪”时期，张謇一边联络各省督抚鼓吹立宪，一边发起预备立宪公会。此时北方重臣袁世凯也积极鼓吹立宪，因此博得了张謇的好感，此后两人来往日渐密切。各省谘议局成立，张謇被推为江苏谘议局议长，参与发起国会请愿运动，要求迅速召集国会。武昌新军起义后，张謇最初企图协助清政府挽救危局，但是各省的迅速独立使张謇措手不及。张謇迅速接受了清朝统治将要结束的现实，支持江苏巡抚程德全独立，并劝说袁世凯准备出面收拾残局，恢复国内秩序。袁世凯不负所望，挟北洋军以自重，一手迫使清皇室退位，一手结束了革命。
第103章 革 命（）
导读
本文选自清实录之宣统政纪。
武昌起义爆发时，清皇室并不认为这是帝国统治终结的前兆。半个多世纪前，武昌就曾经陷于反对朝廷的太平军之手；十余年前，北京也被列强的联军占领过，朝廷被迫流亡偏僻的内地。但恰恰是这些生死攸关的考验，证明帝国的统治并非徒有虚名。在太平军的全盛时期，帝国军队一败再败，王朝危在旦夕。结果起于田野的地方官绅组织了团练，不仅保卫了自己的家园，最后还独力镇压了叛乱。庚子年间混乱之后，流亡的朝廷返回京城，恢复了对全国的统治，并且在最后十年中大刀阔斧地试行新政。尽管这十年间对王朝的抱怨、抗议一直不绝于耳，但舆论并不同情激进的革命党。绝望的革命党在广州发动孤注一掷的起义，结果无人响应，很快以失败告终。
但武昌起义后的事态进展令人瞠目结舌，起义新军将政权移交给高级军官和地方官绅，支持后者成立新政府。分享利益的地方官绅努力促使政局变革，以求在新政治秩序中获得一席之地。各省的军人、官绅继起效仿，革命逐渐演变成官绅主动发起的政治利益清算。类似的利益清算逐渐自各省蔓延到朝廷，内阁中最有权势的大臣袁世凯向皇室提出退位的建议。这既是南方激进革命党人的要求，也符合袁世凯自己的政治利益。皇室无可奈何，只好接受退位条件，颁布退位诏书。
坚持理想主义的革命党人感到不满，他们无法将革命理解成一次利益均沾的清算。但追本溯源，这种抱怨其实有失公允。革命原本不会在1911年发生，后来积极促使民国成立的人们，对帝国并无仇恨，对共和也不钟情。在朝廷与其利益并不冲突时，他们更安于旧有的政治秩序。但是皇族内阁让汉族官僚大权旁落，立宪运动激起了地方官绅政治参与的愿望，却未能使之如愿。在革命党暴动、新军起义的氛围中，中枢大臣与地方上最具权势的集团抛弃了皇室，努力追求自己的利益。在帝制仓促结束后，他们开始尝试以共和政治作为前者的替代物。
前因民军起事，各省响应［民军起事，各省响应：1911年10月，武昌新军起义。一月之内，鄂、湘、陕、赣、晋、滇、浙、苏、贵、皖、桂、闽、粤诸省以及上海，相继起义或者独立，脱离清朝廷统治］，九夏沸腾，生灵涂炭，特命袁世凯遣员与民军代表讨论大局，议开国会，公决政体。两月以来，尚无确当办法，南北暌隔，彼此相持，商辍于涂，士露于野。徒以国体一日不决，故民生一日不安。今全国人民心理，多倾向共和，南中各省，既倡义于前，北方将领，亦主张于后［“北方将领”至此：1912年初，北洋军高级将领从与革命军交战的前线发回电报，要求速定共和政体，以统一南北］，人心所向，天命可知。予亦何忍因一姓之尊荣，拂兆民之好恶。是用外观大势，内审舆情，特率皇帝将统治权公诸全国，定为立宪共和国体，近慰海内厌乱望治之心，远协古圣天下为公之义。袁世凯前经资政院选为总理大臣，当兹新旧代谢之际，宜为南北统一之方，即由袁世凯以全权组织临时共和政府，与民军协商统一办法。总期人民安堵，海宇安，仍合满、蒙、汉、回、藏五族完全领土为一大中华民国，予与皇帝得以退处安闲，优游岁月，长受国民之优礼，亲见郅治之告成，岂不懿欤。
古之君天下者，重在保全民命，不忍以养人者害人。现将新定国体，无非欲先弭大乱，期保安。若拂逆多数之民心，重启无穷之战祸，则大局决裂，残杀相寻，必演成种族之惨痛。将至九庙震惊，兆民荼毒，后祸何忍复言。两害相形，惟取其轻。此正朝廷审时观变，Н嵨崦裰嘀浴７捕┩獬济瘢竦鄙铺宕艘猓质烊ɡΓ鸬眯椋恐馄哑ぶ昭裕鹿朊窳绞芷浠觥Ｖ裾俊⒉骄沉旖鹛狻⒎牍暗妊厦芊婪叮芮锌肌Ｙ陆韵挥诔⒂μ焖橙恕⒋蠊匏街狻Ｖ凉疑韫俜种埃晕窦Ｄ诹懈蟆⒏⒉俊⒃海饨ǘ健⒏А⑺尽⒌溃钥当Ｈ豪瑁俏蝗艘患叶琛６┩獯笮「鞴伲丝钍奔瑁鞴┲笆亍Ｓ丛鸪筛鞒す俣厍薪肴埃鹂踟使伲酶庇栀砦舭裰烈狻�
前以大局阽危，兆民困苦，特饬内阁与民军商酌优待皇室各条件，以期和平解决。兹据覆奏，民军所开优礼条件，于宗庙、陵寝永远奉祀，先皇陵制如旧妥修各节，均已一律担承。皇帝但卸政权，不废尊号。并议定优待皇室八条［优待皇室八条：一、清帝尊号仍存不废，中华民国待以各外国君主之礼；二、清帝岁用四百万两由民国政府拨发；三、清帝暂居宫禁，日后移居颐和园，侍卫人等照常留用；四、清帝宗庙陵寝永远奉祀，民国政府酌设立卫兵保护；五、光绪陵寝如制妥修，民国政府�