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听到这，秦牧立即明白汤若望为什么自己干巴巴的跑来长安了；
要进行这样的测量，要动用不小的人力物力；
更要命的是。还要保证每个测量点，在夏至、冬至、春分、秋分这四天必须是睛天，如果某一个测量点下雨。那就全泡汤了，得第二年重来。
如此花费之大，没有他这个皇帝的亲自点头，根本不可能完成。
“李卿，僧一行最后的测量结果如何？”
“启奏陛下，由于战乱，很多史料缺失，僧一行当初具体的测点在何处，有些地方已经语焉不详，无从查考，只知道他测量的结果，每一纬度相差一度时，地面上的距离是351里80步。”
秦牧稍一推断，就知道这样的测量结果不会很准确，光在陆地上测量，就算是平原，其实也有起伏的地方，各个测量点根本无法保证处于同一个水平线上，而且中间难免有些山岭，真正丈量各个测量点距离时，也很难保证数据有准确性。
后世的经纬度是怎么量出来的，秦牧不清楚，但他知道，如果在海上测量，一定比在陆上测量准确。
因为大海基本上是一个平面，不会象陆上有高原，平原的差别，正的谓差之毫厘，谬之千里，如果僧一行测量的结果正确的话，那么按此制成的历法，就是准确的。
但事实上，中国使用的农历，虽经各朝几经完善，但和后世的公历还是有很大的差误。
对了，后世是以伦敦格林什么治天文台作为本初子午线的原点，嗯，以后就用南京紫金山天文台作为本初子午线的原点吧，至少容易记一点。
秦牧一咬牙说道：“汤监正，你这项研究项目朕准了，不过你要记住，这次不仅要在陆上设定测量点，而且要把重点放在海上，以海平面作为测量的水平线，朕相信，这样测量出来的结果会准确得多。”
汤若望听了，神情异常激动，脱下官帽拜道：“陛下圣明，能为陛下效劳，是臣莫大的荣幸。”
秦牧说道：“要精准测量，前期有很多工作要做，就连尺子的精度都要重新制定，而且离明年春分也就两三个月了，估计明年是来不及的，你先准备着，物色好这方面的人才，打造好测量的器材，忽必要尽量精准，待后年再开始。”
“多谢陛下，臣遵命。”
以前的各朝的钦天监，多少有些神神叨叨的，专门看什么黄道吉日，记录什么”太白昼现“之类的东西。
结果钦天监一说“太白昼现”了，便朝野汹汹，皇帝就得避殿减食，吃斋戒色，下旨让大臣进谏君主过失，说白了就是要你下旨让大臣来挑毛病。
大臣常拿这些天象为理由，攻击施政者，本来好好的一项政策，因为某颗星星出来逛一圈，就被迫停止了，甚至宰相得下台治罪。
这都什么嘛！
以后大秦可不能再这么折腾了，让钦天监去做些有意义的研究也好，免得他们闲来蛋痛成天瞎折腾。
除了测量地球，制定经纬线，秦牧觉得钦天监还可以在地震方面作些研究，记得东汉时就有地动仪了，这些东西如果能复制出来，并进一步增加精度，及时监测到地震的发生，这也是莫大的帮助。
这个年代通信手段落后，比如四川发生地震的话，消息要传到南京，需要很多天时间，等南京接到消息再筹集物资赈灾，那黄花菜都凉。
如果有精确的仪器，四川一有地震，南京立即就能监测到，及时启动救灾预案，那就能抢得很多赈灾的时间，从而挽救更多的生命，尽可能减轻灾害造成的损失。
于是秦牧说道：“汤若望，用于监测地震的地动仪你听说过吧？”
汤若望在中国生活三十年了，当然听说过地动仪。“不知陛下有何吩咐？”
“朕要钦天监招集能工巧匠，研制地动仪之类的仪器，尽可能的精密，用于监测地震。”
“臣遵旨。”
秦牧揉了揉额头，细想了一下对司马安等人说道：“正所谓天有不测风云，我大秦疆域这么大，总难免有些地震、旱涝灾害发生。各位都是朝廷的栋梁，不能等灾害发生了，才去想办法应对；
朕要你们尽快制定一套赈灾预案，以保证不管在哪个地方发生灾情，都能快速得救助。象明末西北大旱，赤地千里，无数生民饿死，以至引发在规模的民乱。
这固然有明末官僚腐化，国用不足的原因。但如果有一套完善的赈灾预案，把赈灾的责任层层落实，恐怕西北也不至于反旗四起。
如今我大秦国用丰足，加上新式作物的推广，再休养两年，不愁没有钱粮赈灾。如果到时因为缺少预案，导致灾情发生时不能及时救济，那这个责任咱们君臣就推脱不了。”
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第842章 赈灾预案（）
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历史上出现的民乱，多数是由灾荒引发的。
而象明朝，可以说就是亡于灾荒引发的民变。
但细看各朝，几乎都没有制定过完善的赈灾预案。
宋代有一些措施，比如一但发生大灾，就把灾民中的青壮招作厢军。把青壮招走了，剩下些老弱妇孺就算发生民变，也很易镇压。
但事实证明，这一招并不高明。
首先，把青壮招走了，会降低灾民的自救能力，让灾情变得更加严重。
二来，会让军队越来越臃肿。宋代的“冗兵”一直是困扰朝廷的首要问题，军费支出，通常占到岁入的六成以上，高峰时，年军费支出超过七千万贯。相当于明初近二十年的岁入。
所以，宋代这种做法绝对效仿不得。而明代亡于灾荒引发民乱，那一幕幕惨烈的画面犹历历在目，大家回想起来还心有戚戚焉。
今日秦牧提出赈灾预案，在坐的大臣不但觉得必要，而且认为是刻不容缓。
户部右侍郎杨超首先说道：“陛下，一但发生灾情，首先要解决无疑灾民的吃饭问题，只要不饭死人，灾民就很容易疏导控制。
而以往地方发生灾情后，按程序先得上报朝廷，由朝廷确认灾情后，再由户部拨发赈灾钱粮，如此层层上报，不但费时良久，耽误了赈灾时间。而且各层官员容易相互推诿，大灾之下又起**。
有鉴于此，臣建议在各省设立常平仓。具体选址不一定在省城，最好是处于一省中心的州县。或者根据实际情况，设在各省灾情多发地区附近。如此，一个发生灾情，才能以最快的速度，把赈灾粮发放到灾民手上。
常平仓的资金。可从各省每年的两税中截留相应的税收作为专用款项。丰年尽量收粮，避免谷贱伤农。荒年则出粜，抑平粮价，稳定市场。遇到灾情发生，则全力赈灾。”
秦牧听了，转而问道：“诸位大臣以为如何？”
司马安答道：“陛下，具体施行起来，恐怕会遇到不少问题。首先，各省出产不一样，比如甘肃、宁夏、辽东三省。目前主要是以放牧为主，农耕的民众比较少，粮食产出有限。如果设置常平仓，从何处购粮存储需要考虑。
再者，多灾省份，往往每年税收也是比较少的，那么能截留的款项也就少，这就需要根据各省的实际情况，相应调高截留款的比例。否则粮储不足，便形同虚设。
而象江南这些地方，税收多，粮产丰。民生富足，百姓抗灾能力比较强，发生灾荒的机率也比较小，截留的税收比较要减小。
最后便是常平仓的管理。按杨侍郎所说，丰年购粮、荒年出粜，灾年赈济。钱粮的流动性大，极容易滋生营私舞弊的行为。若不能有效监管，设立常平仓不但于事无补，反而会成为藏污纳垢的地方。”
“不错。”秦牧频频颔首道，“再好的的政策，关键都是要落到实处，并且得长期有效加以监管才行。”
杨超接着说道：“陛下，臣以为各省常平仓，可由户部派员前往负责日常管理，也可以在朝中另设一部门垂直管理。各省布政使、按察使、以及常平仓所在地的官员负有日常监督之责。
一但哪个省的常平仓出现重大的营私舞弊行为，不但涉事官员问罪，包管朝中负责常平仓事务的主官，以及各省负有监督责任的官员，一并要问责；
发生灾荒之时，由当地主官根据灾情的轻重，向当地的常平仓报请拨粮，而管理常平仓的官员则反过来，对当地官员的赈灾情况进行监督，防止地方官员侵吞赈灾钱粮。”
秦牧不动声色地问道：“若是当地官员与管理常平仓的官员沆瀣一气呢？”
“这”杨超一时不知如何作答。
秦牧这一问，绝非故意刁难，在坐的大臣心知肚明，发生这种事情可能性不但有，而且机率非常高。
历来赈灾钱粮最容易被侵吞的原因，一是赈灾款项通常比较大，二是发生灾情时，情况紧急，混乱，难以统计具体发放了多少赈灾钱粮，事后也难以调查。
因此贪不贪主要靠赈灾官员的良心；
而在金钱面前，良心这东西是最靠不住的。
地方官员为了多捞一点，上报灾情时往往会把灾情成倍地夸大，更堪者，没有灾情，也敢谎报灾情。这种事情历朝历代已经屡见不鲜。
这样的事情之所以屡屡出现，主要还是行政构架存在问题，历代的地方行政构架都差不多，权力过于集中，且缺少相应的监督，所以不管上层如何努力，也难以避免这种行为。
司马安等人虽然聪明，但面对这种结构性的问题，又能有什么办法？各人沉默不语。
秦牧严肃地说道：“这个问题必须解决，你们可以慢慢回去想办法，十日之内，不管你们怎么办，必须给朕一个可行的解决方案。现在，朕先说说相应的配套赈灾事宜。
如杨卿所言，一但发生灾情，第一要解决的是粮食问题，但光解决灾民的吃饭问题显然是不够。
正所谓忍饥挨冻，吃的问题解决了，还有穿的问题，除了旱灾外，其他灾情多是突发性的，灾民穿衣都成问题。
因此常平仓除了粮食外，还应该存储一些的粗布，棉衣、被褥，帐蓬之类的应急之物。”
于成龙接口道：“陛下所言极是，臣以为，防疫药材方面也要有相应的储备，大灾之后常有大疫，纵观以往的天灾，往往是天灾引发的疫病夺去更多的人命，因此在防疫方面也不能掉以轻心。”
听了于成龙的话，大家不由得想起明末流行于北方波及京师的大疫，那种十室九空的情景，想想就让人惊悸。当初李自成之所以能那么快攻破北京，与瘟疫的流行有极大的关系。
那场惨重的瘟疫，让秦牧的门前卫生三包的政策得以顺利推行，普通百姓都比较自责的执行，使得大秦各个州县的卫生情况有了质的飞跃。
同时官员对疫病的重视程度，也大大增加，所以于成龙能想到这些，并提出相应的预案便不奇怪了。
秦牧说道：“不错，疫与灾与影随形，救灾的同时，必须要及时防疫。至于由常平仓存储药材，朕以为不可取，药材不能长久储存，否则就会失效。
要解决防疫的问题，还得从各县的医院建设着手，朕之前就提出要在各个州县成立医院，由太医院统一管