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但另一方面，官员向来是设立容易，裁撤难，如果不趁现在体制没有僵化的时候裁撤，以后可就更难办了。
所以裁撤秦牧是一定要裁撤的，关键就看怎么才能让因此引发的官场振动小些。
大学士诸葛敏想了想说道：“秦王，臣以为，可酌情裁撤一些衙门，象兵备道这一级官员，臣以为还是保留的好；我朝统治下的地方虽然比较平静，但也不能保证就没有叛乱发生。
兵备道的设立，有利于把叛乱扑灭于萌芽之时，避免事态扩大而难以收拾。因此臣以为，只要把兵备道的职权限制在兵备的范围内，不得干涉州县政法，保留兵备道是利大于弊的。
到于总督一职，现在则没在必要设立。而巡抚一职，臣以为在情况相对稳定的湖广和江南，也可以裁撤掉，将军政司法大权还于三使司；
至于新近开拓的地区，因情况特殊，军政未步入正轨，还是暂时保留巡抚一职，以统一事权，迅速恢复民生。”
诸葛敏考虑得很周到，什么官职有必要保留，什么地方需要特别对待。都考虑到了。
按他这么一说来，除了兵备道依旧保留作为地方常设机构外，巡抚一职也基本成了临时机构，一但地方治理上了正轨，巡抚一职便也要撤销，还政于三使司。
这个方案是比较让秦牧满意的，殿大大臣反对的也不多。
首辅司马安出班说道：“秦王，目前我大秦统一天下的步伐稳步推进，江淮新拓数府之地，西南尽纳贵州一省之境。这些地方都需要派遣大量官员前去治理；
裁撤下来的官员，只要尽量调用到这些地方，而不是让他们罢官回家，相信所引发的反弹就不会很大。
只不过各地的兵备道原本是直接向巡抚衙门负责，现在如果要裁撤巡抚衙门，而保留兵备道，则兵备道改辖于哪个有司之下，这需要详加斟酌才行。”
这确实是一个需要谨慎考虑的问题。
兵备道有其特殊性，它不可能单纯的只管兵备。所谓的兵备。肯定要涉及一些刑政事权。
一但撤巡抚衙门，兵备道改辖于哪个有司之下，立即就会让哪个有司的实权大增。
布政使司管政，按察使司管刑法。都指挥使司管军事，这是明初地方上三权分立的格局，而三使司又以布政使司为首。
兵备道管兵备，但鉴于它的殊性。又不可能真的单纯只管兵，不涉政。如果让兵备道辖于都指挥使司下，则都指挥使司的实权基本上就凌驾于其他两使司之上。地方上“军”凌驾于“政”之上，这会产生很大的隐患。
如果象明朝那样，兵备道道员由都察院派出，而改将兵备道衙门辖于都指挥使司之下，这看上去也能起到制衡的作用；
但问题在于，让文官御史去管兵备，万一有事往往不起作用，那么设立兵备道岂不是多此一举？
秦牧和大臣们讨论了许久，最后采取一个折衷的办法，让兵备道平时辖于布政使衙门之下，由按察使司监督。一但有战事，则自动归由都指挥使司指挥。
这类似都五军都府与兵部分掌统兵权与调兵权，平时兵备道辖于布政使衙门下，让“政”凌驾于“军”之上，有利于地方稳定。
一到战时，自然是以“军”为主，兵备道主动归于都指挥使司指挥，避免外行指挥内行。
这么做自然也有很多常弊病，但每项政策，都不可能完全没有弊端，关键看它合不合事宜。
合适的，就是最好的。
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ps：七十多年前，我祖父寄回最后一封信，说他被编入了远征军，入甸之后就再也没有音讯传回，昨晚无意中在网上得知，云南腾冲县有座“中国远征军名录墙”，于是想办法让人查了一下，名录墙上有我祖父的名字，何光武，二等兵。只是现在还不能确定籍贯，也就无法确定是否同属一人。
得知这个消息后，我一夜难眠，恨不能立即到腾冲去看看，不过说来不怕大家笑话，上个月的稿费收入很微薄，来回的路费加上要住几天查证一番的话，一个月的收入都不够，只能再攒攒了。当年多少鲜活的生命，为了那场全民族的抗战抛头颅，洒热血。可是，家里人却连个死讯都收不到。我祖母年轻守寡，是个信佛的人，七十年间，时常去求神问鬼，只想知道我祖父是生是死。还记得前年，九十多岁的祖母弥留之际，还在迷迷糊糊的念叨，说看到我的祖父站在床边。那时是半夜，我听了她念叨，吓了一跳，随后忍不住泪如雨下，七十多年了，七十多年的牵挂有多漫长啊，我相信，祖父牺牲前最后一个目光，一定是投向家乡的，可家里人至今连个死讯都收不到
不说了，再说泪水又下来了
（。。）
第461章 关中和山东（）
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确定裁撤哪些地方衙门，以及裁撤的办法和步骤之后，大朝会散去。◎云 來 阁免费万本◎
秦牧匆匆用过午膳之后，又召集内阁辅臣与六部尚书，小范围讨论下一步的军事政治战略方针。
兵部侍郎顾君恩说道：“随着寿州收复，淮河防线已经巩固下来，徐州方面，就象一柄伸出的剑锋，沿京杭大运河向北，可以威胁山东，如果是沿黄河水道向西北方向推进，则可以威胁开封、郑州等中原腹地”
“慢着！”户部尚书一听顾君恩滔滔不绝的话，立即打断道：“秦王，臣虽然不懂军事，然但凡国之用兵，需张驰有道。我大秦这一年来，七万大军北伐河洛，二十万大军东征江浙。这次又出动十万大军收复淮南，虽然后二者勉强算得上内线作战，但因调动的兵力的数量庞大，同样损耗了大量的钱粮。
秦王，并非臣要拖大军后腿，实在是现在国库支出太繁重了。除了军需开支外，还有皇城的工程”
“刘尚书，皇城的工程你也拿来说，我大秦百姓可是捐献了近千万两，皇城的建设预算才四百万两，这不是还有大半节余吗？”顾君恩打断他道。
刘伯全气呼呼地说道：“顾侍郎，你这是假装不知道还是真的傻？实不相瞒，银子国库里是还有些，但前方将军士靠啃银子能充饥吗？
粮食，现在关键是粮食紧缺。修建皇宫的劳力有七八万人，每天要消耗多少粮食你知道吗？前方将士的军粮，还有数以百万计的难民需要赈济，不这是有银子就行的，再多的银子，你也要能把它变成粮食才行啊。
朝廷的仓储都快空了。不能再动了，现在主要是靠向民间购粮支撑着，顾侍郎知不知道，朝廷大量向民间购粮，会导致市井之间粮价飞涨，普通百姓负担会因此加重，民以食为天，再这么下去，民怨会沸腾的”
顾君恩被刘伯全驳得哑口无言，作为兵部侍郎。他考虑问题更多的是从军事角度去考虑，平时太仓里有多少存粮，那是户部的事，他也没有资格过问。
秦牧安慰道：“刘尚书，稍安勿躁，稍安勿躁，本王今日请各位大臣前来，只是想商讨下一步的战略部署，并不是要立即兴兵北上。”
刘伯全还有些不放心地说道：“秦王。不是臣下拖大军的后腿，实在是这粮草真的不多了，现在离来年夏还有大半年时间，若是再举兵北伐。必定导致粮价飞涨，民生越发困苦。因此臣不得不提醒秦王，请秦王恕罪。”
“刘尚书不必如此，好了。大家接着讨论吧。”
司马安沉吟道：“秦王，巩固了淮河防线，臣以为。主力再从东线推进，有些不妥，无论是大运河水道，还是黄河水道，都难以与长江相比；
也就是说，我军水师的优势在这些水道上未必能发挥出来，就算水师仍占一定的优势，但中原一带多为平原，随着战线的拉长，我军的后勤不可能完全依赖水道就能满足所有需求。
因此臣以为，接下来我军的重心不防调整一下，秦王可还记得当初在武昌讨论是先下江南，还是先取西北的事情。
目前关中因有凌战与艾能奇两面牵制，何洛会一直没法剿灭关中的义军，这是我军很好的机会。
如今无论是军须用马，还是百姓农耕所须的牛马，我大秦都非常缺乏，如果能先夺取关中，就能通过茶马贸易，从河套、河西、陇右得到大量的牛马，以缓解大秦对牛马的需求；
另一方面，由于战火阻隔，西北各地所需的各项物资也十分紧缺，夺取关中，打通西北的贸易通道，可以大大促进我大秦的贸易繁荣，增加国库收入。
同时在战略上，控制了关中，可俯视中原，纵揽三边。从关中向山西、燕京推进，要比从淮南仰攻而上有利得多。
我军只要在东线不断渗透，并保持一种大军随时北上的压力，让中原难以平静下来，把满清的兵力牵制在东线，则夺取关中就容易得多。”
兵部尚书何亮频频点头，司马安一说完，他说接着说道：“云南方面，兵贵精不贵多，因此臣以为，有征南大将军崔锋一万多人马入滇足矣，后军大都督李定国所部实无须再入滇作战，只需要打能青藏东沿的入滇通道，使四川的物资可随时送入云南即可。
张献忠入川时，四川民生遭到很大的破坏，但四川本是天府之国，只要善加治理，加上新式作物的推广，明年夏收之后，提供大军北伐关中的粮草应该不成问题。
若是不够，再从湖广输道一部分，便不是难事。现在朝廷要做的是，先把战略方向确定下来，这样在粮草军械方面才好提前筹备。”
在后世的史书上，有张献忠屠川的记载，说是张献忠把四川屠杀一空，象成都这样的大城，杀得只剩下几个人，还是躲在枯井里才逃得一命的。
这种史料是不是满清把自己的罪行嫁祸给张献忠，秦牧不好确定。
但现在，张献忠入川虽然也杀了不少人，但绝对没有象原来的史料上记载的那样，把四川杀戮一空。
张献忠入川是打算把四川作为自己的根基之地来经营的。只要不傻，就不会把自己的根基之地杀戮一空，如果真这么干，后备兵源从哪里来，粮草补给从哪里来？
很显然，张献忠不会傻到连这些问题都不去考虑，如果真是这样，还会不有那么多人追随他吗？
另一方面，李自成、张献忠这些人起兵造反以来，杀人放火吃人肉，该干的坏事都干过，但基本上没有大肆屠城过，他们烧，他们杀，都是有针对性的，是为了逼使更多的百姓加入他们的队伍；
他们的壮大的基础是广大的民众，所以他们不会象多铎那样，丧心病狂的不分男女老少将一地的百姓全部屠光。
上次进入湖广时，张献忠驱使几十万百姓为兵，烧杀抢掠也是常事，这些都是事实，但从未屠一城，从未有丧心病狂到把一地的百姓全部灭绝，在长沙，张献忠甚至还约束军队不得抢掠，争取民心。
因此说张献忠中屠川，从常理上就很说不通，难道张献忠一进川就疯了？
现在的四川，因为历年战乱的原因，人口大概减少了三到四成，但只要善加治理，民生应该很快就能恢复。
湖广方面，经过两年治理，加上新式作物的推广，吏治清明，大量民力的涌入，生产恢复十分迅速，从湖