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对于每况愈下、日益恶化的国内局势；留守重臣们当然负有不可推卸的责任。圣主怒不可遏；把一帮留守重臣骂了个狗血淋头。
大家都是政坛上的资深“玩家”；不论是东征失利的背后秘密；还是国内局势恶化的真正原因；彼此都心知肚明；摊开了说没意思；该捂住的盖子一定要捂；该说的假话一定要说；该妥协让步的时候就一定要心有灵犀。
圣主勃然大怒厉声责叱；实际上就是大事化小；小事化了；国内的事先放一放；背后的“猫腻”该怎么玩还怎么玩；但同样的；有关东征方面的事；你们该让步的就得让步；不要和我对着于。你若与我对着于；我就不是大事化小了；而是要追究罪责；要砍头杀人了。
经过一番讨论；圣主综合了中枢重臣们的意见；最后决策；河北戡乱由左翊卫将军段达负责；戡乱大军从涿郡抽调；而民部尚书樊子盖暂时兼任涿郡留守；在确保北疆尤其是幽燕、辽西边陲镇戍的同时；为段达的戡乱提供有力支援。
河南戡乱由齐王杨喃负责；齐鲁戡乱由水师副总管周法尚负责；徐州戡乱由虎贲郎将梁德重负责。
三地戡乱的最高统帅中；齐王杨喃的身份地位最高；而三地戡乱的首要目标都是白发贼李风云；现在李风云就在河南、齐鲁和徐州三地的交界处；正与齐王杨喃激烈交战；依照戡乱优先原则；理所当然应该任命齐王杨喃为三地戡乱最高统帅；并由他集中指挥三地军队围剿叛军。然而；不论是圣主还是大部分中枢重臣；都有意忽略了“戡乱优先”原则；直接无视了某些人的正确建议；在最需要集中军权的戡乱战场上却分开了军权；这其中所蕴含的风险可想而知。
没有人在意风险；也没有人在意戡乱的成败；叛贼李风云能否剿杀实际上并不重要；重要的是必须最大程度的遏制齐王杨喃发展自身实力；以便把杨喃对东都政局的影响降到最低。
杨喃出京戡乱的目的大家都一清二楚；而杨喃之所以能带着军队出京；与某些政治势力的“帮助”密不可分；而这些政治势力的险恶用心；圣主同样一清二楚。既然如此；那就斗一斗；看看鹿死谁手。
齐王杨喃接到东都诏令的时候；李风云的联盟军队已经开始了大规模调动；这使得战场上的气氛骤然紧张。
韦保峦推断李风云要北上济水；李善衡判断李风云可能要南下徐州；但不论李风云的真实目的是什么；战局都进入了一个新阶段；而齐王杨喃则信心满满；对击败李风云之后能获得的政治利益充满了期待
然而；东都的诏令；给他兜头泼了一盆冷水；让他透心寒。圣主不待见他；这在齐王的预料之中；东都的政治对手蓄意打击他；这也很正常；但东都的政治盟友却未能给他谋取到最基本的利益；这就不正常了；这简直就是把他往绝路上逼。
“为什么？为什么孤没有拿到所需要的军权？”齐王愤怒之下；质问韦福嗣。
能否拿到三地戡乱军权；能否集中指挥三地戡乱军队；不但关系到了齐王能否把自己的势力迅速延伸至齐鲁和徐州两地；更关系到他能否在最短时间内把自身势力发展到一定规模。距离二次东征结束最多只有一年时间；如果齐王未能在这一年时间内发展起来；那么当圣主二次东征胜利归来后；齐王拿什么与其抗衡？
韦福嗣苦笑无语。他想起了李风云那头飘散而诡异的白发；想起了李风云那些不可思议的妖异之辞。
李风云曾说；圣主将会“默契”地配合东都的政治对手置齐王于死地。事实证明李风云说对了；虽然圣主和改革势力因东征失利而遭遇到了政治上的失败；但这并不代表圣主和改革派就在政治上被动挨打；就不得不向保守势力妥协让步；甚至不得不让齐王杨喃入主东宫。事实证明；圣主的确会在某些方面做出妥协；但绝不会在皇统之争上做出丝毫让步。
李风云预言东征要失败；结果东征惨败。李风云预言东征失利后；齐王的处境更为艰难；结果齐王竟然连十拿九稳的戡乱大权都脱手而“飞”了。现在齐王除了两万大军还有什么？什么都没有；如果东都切断了军需供给；齐王连这两万军队都保不住。
“我们必须南下徐州。”李善衡神色郑重地说道；“圣主既然连戡乱大权都不给；那我们就必须防备关键时刻军需断绝；一旦没了粮草辎重；遭遇惨败；不要说翻身的机会没了；恐怕连性命都难保全。”
齐王骇然变色。圣主不会虎毒食子；但政治对手却没有这样的菩萨心肠；他们不会放过任何一个杀死自己的机会。
齐王和麾下两万大军若想补充到足够的粮草辎重；只有南下徐州。河南连续受灾；一穷二白；齐鲁也差不多；要什么没什么；唯有徐州；风调雨顺；仓廪富实；并且距离江都很近；而江都就更富裕了；鱼米之乡；要什么有什么。但齐王以什么借口南下徐州？
“马上约见李风云；命令他南下徐州。”齐王瞪着韦福嗣；冷笑道；“谁能想到；孤落魄如斯；竟然要靠打家劫舍糊口度日。”
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第两百八十二章 南下部署（）
九月下；联盟大军在鲁西南地区的调动更为频繁；更多主力军团进入济水一线；不但惊动了东平、济北等大河南部诸郡；甚至惊动了中原、齐鲁和徐州三地军政首脑；而李风云要带着联盟大军渡河北上的传言更是甚嚣尘上；以致于大河北部郡县的形势骤然紧张；河北众多军政长官十万火急地恳请左翊卫将军段达；尽快率军由涿郡出发；沿永济渠南下戡乱剿贼。
九月二十四日；恒公渎西岸联盟总营；内外府诸军统帅云集一堂。
司马袁安代表联盟统帅部；首先宣布了联盟新的军队建制。联盟下设五路总管府；在原有左右中三路总管府的基础上；增设前后路总管府。
经与瓦岗人具体协商；翟让等瓦岗首领同意把瓦岗军整体并入联盟；并成立联盟前路总管府；前总管翟让；副总管单雄信。瓦岗军现有六千余人；在此基础上整编为联盟第十六军和第十七军。依联盟建制；每军四个府；不足部分可在今后的发展中补齐。
原留守总管府改为后路总管府；后总管韩曜；副总管王扬。下辖两个军；联盟第十四军；统军韩寿；联盟第十五军；统军陆平。
联盟西征中原时；留守蒙山的陈瑞和韩曜手上只有六个团；经过扩张后现在也只有十个团两个府；距离统帅部所给予的两个军八个府的建制差了太多；但这是联盟最高统帅李风云的嫡系人马；而且在西征中原之际；他们坐镇后方；确保了蒙山安全；确保了联盟退路之安全；劳苦功高；论功行赏；也的确可以给他们两个军的建制。
两个军的建制；代表的可不仅仅是军队人数；而是由这个人数所带来的权力和财富。
今日联盟的权力架构；经过西征中原期间的济阴整军和小黄整军；经过一系列的胜利和发展壮大之后；与往昔已大不相同；其中最突出的；便是李风云在个人权威不断增加的同时；巧妙通过联盟统帅部；把军、政、财三大权逐渐握在了手中。
最明显的一个例子就是；联盟劫掠通济渠所得；虽然一部分被豪帅们所占有；但大部分都落在了联盟统帅部手中；而原因很简单；劫掠通济渠这种大动作需要联盟诸军的协调配合；缺了哪一个都不行；所以在财富的分配中；多劳多得固然是应该的；但必须拿出一部分来照顾其他人；以顾全整个团队的利益。联盟发展了；团队进步了；个人才能提高；这个道理太简单了；以豪帅们的智慧不可能不理解；不可能不支持；所以他们都上缴一部分掳掠所得给联盟统帅部；由统帅部来“均财富”；但结果却与他们的预期不一样；因为他们不知不觉中就把联盟统帅部“养肥”了；而统帅部“有了钱”；财大气粗了；一方面的确兼顾大家的利益；一方面也理所当然利用手上的财富；最大程度的“收买”豪帅们手上的军政财三大权力。
翟让和瓦岗人为什么最终还是选择了妥协；选择了并入联盟？原因无他；要生存要发展；就需要源源不断的财富；而若想获得源源不断的财富；就必须把联盟做大做强；于是便只有两个选择；要么并入联盟；壮大联盟实力；依托强大的联盟来获得源源不断的财富；要么离开联盟；因为联盟不是悲天悯人的菩萨；不可能拿自己的口粮日复一日的养一个“路人甲”；但当前形势下；独自发展的难度太大了；就算支撑下来了；也不过勉强糊口而已；至于说发展壮大那根本就是痴心妄想；所以仅从吃饱穿暖活下去这个最低要求来说；瓦岗人暂时只能把野心“收藏”起来；老老实实跟在联盟后面；大家齐心协力一起讨生活。
现在联盟承担了一部分“养活”所有义军将士的责任；在库藏允许的情况下；按人头给钱给粮给绢帛；事实上也就是最大程度的集中了“财权”；而财权的“集中”直接推动了军政大权的集中。然而；目前形势下；联盟连块固定的地盘都没有；又如何维持自己的库藏？劫掠所得是有限的；一旦用完了；联盟又如何养活数万将士？虽然联盟诸军在当前形势下；自力更生是必要的；但自力更生的后果必然是逐渐脱离联盟的控制；一旦联盟崩裂；就与李风云的愿望背道而驰了；所以李风云若想牢牢控制联盟；控制军政财大权；就必须想方设法获得财富；以财富来养活军队；来壮大实力。
后路总管府下辖两个军；八千人的建制；八千人的军资；可想而知这个赏赐之重；但豪帅们心知肚明；李风云名义上是“重赏”；实际上是左手进右手出；那些钱粮都还在李风云的口袋里；说白了他就是利用这两个军六千人的空额；给统帅部留下足够的钱粮储备；以维持他对财权的控制。
控制了财权也就控制了军队；控制了联盟；但这是竭泽而渔的做法；不可持续；好在李风云与段文操达成了妥协；联盟在不动用武力的情况下；可以在鲁郡获得一些粮食；而这些粮食以及其他物资；保守估计可以帮助联盟二十个军数万人马度过今年的冬天。
但明年怎么办？李风云的策略是与鲁东北义军南北夹击；击败官军；控制齐鲁；然后以鲁西南为“地盘”发展壮大。若要实现这一目标；就必须具备两个条件；第一；必须在明年春耕之前占领鲁西南；否则没有春耕；哪来的秋粮？第二；必须在明年的夏秋季节牢牢守住“地盘”；否则即便秋粮丰收；与联盟也没有丝毫关系。
这随即引出一个新问题；联盟若想在明年春耕之前击败齐鲁官军；除了王薄和河北义军要及时渡河南下；鲁东北义军要积极给予配合外；联盟自己也要在明年的初春时分具备北上攻击的条件；换句话说；联盟不但要在开春之前击败鲁西南、河南和徐州三地的围剿官军；还要掳掠到足够的钱粮等物资；如果粮食只够维持联盟将士的生存；那如何北上打仗？
所以；联盟统帅部做出的决策是；南下徐州；以掳掠到足够的钱粮；但如此一来；鲁西南、河南、徐州乃至江都等四地官军将在徐州战场上对联盟展开围追堵截；联盟想在徐州战场上击败对手；实在是比登天还难。
司马袁安宣读了联盟统帅部的作战部署。
南下征战期间；大总管府长史陈瑞继续坐镇蒙山；与后路总管府总管韩曜互相配合；在与段文操维持“默契”的同时；按照双方的秘密约定抢收秋粮；确保联盟库藏充足。