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比起清丈田亩，进展更快的则是军制改革，九边积弊丛生，以往碍于边防压力，谁也动不了。
自从俺答被诛之后，哪怕是九边的将门也没法阻止军制改革了。
原本设想彻底废掉军户，采用募兵代替世兵，一举甩掉包袱。后来经过唐汝楫的考察，给推翻了，有两大理由，第一，只依靠募兵，军费开支会暴涨，就按照十万人计算，每年要开支三百万军费，还是在不打仗的情况下，相比以往，足足增加一倍不止，根本达不到节约开支的目的。
第二，废掉军户之后，一旦造成边防空虚，有地无民，草原的部落就会南下，到时候又会重演汉唐的教训，根本没法实现长治久安。
唐毅和唐汝楫两位大学士，召集兵部尚书谭纶，宣大总督李天宠，马芳、戚继光、杨安等几位总兵，还有数位将门代表，经过反复的磋商，终于达成了最后的方案。
原有的卫所一并裁撤，换成州府县乡的文官系统，和各省情况一致，但是为了保持九边的防卫力量。
以卫所为基础，组建武装农场和牧场，原有的世兵变成农场的民兵，农场承担的税负只有内地各省的三成到一半，同时每个民兵每个月能领五斗粮食。
至于原有的世袭将门，也同样以赎买的方式，解决他们的问题，以最低级的百户为例，可以分得五十亩田产，其余往上，千户，指挥佥事，指挥同知，指挥使……最多可以分得五千亩田产，足够成立一个大型农场。
朝廷设立学堂，分成文武商三班，文班就是走科举路线，唐毅等下规矩，以后乡试和会试都有保留名额，留给军中子弟，武班自然是交给他们排兵布阵，攻杀战守，学成之后，可以参加武举，选拔军官。商班就相对容易了，也教给读书识字，更多的则是经营算账，让他们能管好农场，不至于被人家卖了。
显然世袭将门受到了极大地冲击，可是他们也没有办法，谁让外患没了，晋党垮了，眼下九边能征惯战的都是东南出来的募兵。
唐毅下手虽然狠，可是也给大家伙留了活路，总不能拿着鸡蛋往石头上撞，岁月是傻瓜！
最近毛纺大兴，白捡一座牧场，没准还占了便宜呢！
军制的问题成功解决，同时却带来了另一个麻烦，九边从原来的武将管理，一下子变成了文官统辖。
原本就设有巡抚不用说了，下面要增加多少知府，县令？
一镇十个县令不算多吧？辽东镇面积最广，至少要二十个县令，算起来就是一百个七品官，五个县划成一个府，又是二十个五品知府。其余的佐贰官，小吏书办，还要多少人？
这一个改制的直接结果，就是隆庆五年的辛未科，录取人数达到了二千零四十三人。
什么概念呢？
唐毅的丙辰科，算是录取人数非常多的一科，只有四百人，足足是丙辰科的五倍。另外以重视文人著称的宋代，最多一科，也只有一千八百多人。
如此之多的进士老爷，如此大手笔的录取率，简直亘古未有。朝廷上下，都被深深震撼着。
这么多人，要怎么安排！
高拱直接找到了唐毅，“两京一十三省，不过一千多个县，两千多名进士，无论如何，也是安排不下的。”
“那高阁老以为如何呢？”唐毅笑呵呵问道。
“四百名之前，按照老办法，四百名之后，授官降等为八品，一千名之后，降为九品，从今往后，各县的主簿，县丞，教谕，一律从进士官出，另外两京六部衙门，所辖吏员首目，以九品起步，也由进士官担任！”
什么多了都不值钱，包括进士也是一样，以往是七品起步，现在只能降等到九品了。
唐毅含笑道：“高阁老，你我是心有戚戚啊！小吏贪鄙残虐，盖因为无有升迁之路，一心求财所致。进士官尸位素餐，庸庸碌碌，盖因为起点太高，没有根基。增加科甲官吏是最好的药方！”（。）
第1024章 倭国的第一笔银子（）
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治国首在治吏，吏治不清，国家必乱，高拱总结过“八弊”，把大明官场的弊端，揭示得淋漓尽致。
高胡子自以为天下英杰，无人能超越自己。
可是真正推行隆庆新政的时候，高拱却发现自己错了，错的很离谱，真正的问题被他给忽视了。
就拿热火朝天的清丈田亩来说，他以为推不下去，有法令问题，有地方阻力，有官员欺上瞒下，可千算万算，就是没有算到，大明朝官吏不懂算术和几何……
这可不是一个笑话，科甲正途出身的官员，很多只会做八股文，什么《九章算术》啊，《周髀算经》啊，连看都没看过。
四四方方的一块田勉强会算，要是遇上了畸零地就抓瞎了，只能拍着脑门瞎蒙，弄出了好些笑话。
张居正无奈，只能向银行、钱庄借了不少人手，相应的其中也有很多疏漏，假如朝廷有数量足够，且质量上乘的官吏，至少还会多一两百万顷田亩。
经过这一件事，至少内阁都接受了唐毅的观点，大明的确存在冗官，只是那些冗官是荫庇的，捐来的，真正做事的官员不是太多，而是太少，尤其是一些偏远的州县，少到令人发指，连基本的缉捕盗贼都做不到，所有的地方官吏，最常处理的事情就是审案子。不是他们不想做别的，而是真的做不了。
“科举取才，本无过错，奈何应考者众，录取者寡，每三年才取才三四百人，不得不大浪淘金，应试的难度越来越大，最后就落在了容易评卷，写作困难的八股文上面！”
高拱总结道：“如此一来，凡是中科举者，自以为高高在上，见识不同凡俗，天下之事，没有什么他们不会的。这些人一经授官，最少就是七品县令，朝堂上说七品官是芝麻绿豆大，到了地方就是百里侯，就是百姓头上的天！他们如何能舍得拉下脸皮，去学习真正有用的本事，恨不得抓紧时间，享受作威作福的好日子，不懂装懂，尸位素餐，说的就是这些科举出来的废物！”
高胡子果然厉害，把科甲正途的官吏看得一清二楚。高拱扪心自问，要不是在翰林院坐了十年冷板凳，又被派到了裕王府十年，二十年沉心静气，好好观察学习，哪有今天的高肃卿？
像唐毅一般，妖孽早慧的毕竟太少了。
“科甲正途的官吏虽然可恶，不过相比那些吃人不吐骨头的小吏，就要好了不知道多少倍。地方的吏员世袭罔替，互相结亲，实力雄厚，是不折不扣的地头蛇。朝廷派下来的官员孤身一人，最多带一个师爷，哪里是他们的对手，故此多数都被玩弄于鼓掌之中，小吏没有上升空间，又被官员鄙视，早就自轻自贱，不要了脸皮，他们的心中只有两个字：银子！没有他们不敢贪的钱，没有他们不敢做的事！吏员虽小，千里之堤毁于蚁穴，他们就是大明身上的一个个蚁穴，早晚官逼民反，揭竿起义，都是他们造的孽！”
啪、啪、啪……
唐毅鼓起来掌，痛快，的确痛快。
“中玄公一语道破，吏治的弊端，就在于此！”
高拱惭愧道：“元辅谬赞了，您只怕早就看出来了。”
“看出来做不了什么，和没看出来差别不大。”唐毅意味深长道。
“那现在能做了吗？”
“能！”唐毅果断说道：“中玄公方才总结的两个问题，我用一个药方，都能解了。物以稀为贵，三年一次，录取的进士太少，才造成一个个进士官自视甚高，不通俗务。但是不可否认，他们都是才智之士，只要假以时日，都是人才。科举录取人数大大增加，每个进士本事的价值就在缩水，他们不得不低下头，去学习更多的东西，吸纳更多有用的知识，非如此，不能在众多的同年之中，脱颖而出。而且人数增加了，难度降低了，相应的录取的岁数就会降低，早早进入官场，他们有更多的学习时间，可以充实自己的本领，不至于把精力都浪费在八股上面。”
改革吏治这一块，唐毅早早就在弄，隆庆二年的录取人数就要比以往都多，经过了一次成功实验，唐毅的步伐更大，改革的更彻底。
“把进士的门槛降低，初次授官的也就低了，眼下是正九品，下面呢，典吏，巡检，仓库大使，牢头，六房书吏，都可以考虑使用科甲官。”
高拱惊得张大了嘴巴，那要多少人啊？
唐毅笑道：“高阁老，我们可以分成国考，省考，县考，国考的起步是正九品，省考的起步就是六房书吏，至于县考，则是普通小吏。一旦进入衙门，不管学历出身，一律一视同仁，考核升迁，采取同样的标准。打破官吏界限，吏员做得好，一样可以高升，自然就降低了一心求财的人数。进士官低了，就迫使他们增加才干，更务实，而非务虚，最终的结果就是朝廷可用的官吏更多了，素质更高了，朝廷的执行力也更强大了！”
以往陆陆续续，谈过许多整顿吏治的东西，这一次唐毅算是毫无保留，全都抛了出来。
高拱当然理解唐毅的想法，事实上这几年他们就是按照这个思路做的，比如增加中书舍人，给科道言官配属吏员，还把申时行等翰林官放到地方历练……
经过了许久的准备，终于要大展拳脚，彻底革新吏治，高胡子难掩激动。
“元辅，增加官吏，扩大录取，大型教化，天下士林是绝对支持的，即便有些人心存不满，也挡不住滚滚大潮。不过只有一个问题……”
“是银子吧？”唐毅笑着问道。
“元辅英明。”高拱苦笑道：“去年闹了白银危机，朝廷上下，岁入紧紧巴巴，哪怕清丈田亩做好了，田赋增加，也负担不起这么多官员的俸禄。”
高胡子还没有说，在整顿吏治的同时，唐毅不断以内阁名义，增加官员津贴，大发红包。
眼下大明官员至少能拿到三部分收入，首屈一指，就是原本干巴巴的俸禄，其次是退税粮，一品官每年五十石，往下依次递减，最低一档，也有二十石，足够一家人吃吃喝喝。第三部分是雇员补贴费，一个官员，尤其是地方官员，至少要配一个师爷，四个轿夫，还有看家护院的，钱都要自己出，那点可怜的俸禄根本不够用的。
唐毅规定百官不许坐轿子，他给每个官员配属一名师爷，一个轿夫，一个管事，三份俸禄，朝廷都出了。
此外唐毅还不断给大家伙增加假期，在许多官员的眼里，唐阁老绝对比那个黑心的朱元璋可爱多了。
可广施恩也有坏处，吏部的开支直线上升，现在又要增加官吏，把地方的都负担起来，那还不压垮户部啊！
“我可以办，但是钱你解决！”这就是高拱的态度。
“哈哈哈，中玄公，我就带你去看点东西。”
唐毅叫上了张居正和赵贞吉，一共四位阁老，从京城出来，一路疾驰，赶到了通州。就在码头，停靠着一艘大船。
有人领路，把众人请到了船舱里面。
在众位阁老的面前，摆着许多木箱，都上着锁，贴着封条。
“诸位不妨猜一猜，这里面是什么？”
“不用猜，吃水那么深，又戒备森严，不是黄的就是白的，我说的没错吧？”