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所谓的观山海政策起始于春秋时期齐国管仲所提出的政策，即对盐和铁一起实行专卖。秦商鞅变法，控制山泽之利，也实行盐铁专卖。当时的山海之产主要是盐、铁，官府垄断经营，寓税于价，使百姓避免不了征税，又感觉不到征税。汉初开放民营，使经营盐铁的商人富比王侯，汉武帝迫于财政压力和对商人“不住公家之急”的反感，在桑弘羊的主持下“笼盐铁”，将盐铁的经营收归官府，实行专卖。
在产盐和产铁的地方，分设盐官和铁官进行管理。盐专卖采取在官府的监督下由盐民生产，官府定价收购，并由官府运输和销售。铁专卖采取官府统管铁矿采掘、钢铁冶炼、铁器铸造和销售等一切环节。东汉时取消盐铁专卖，实行征税制。自此之后，盐铁开始成为世家大族借以发家的法宝，这也是到了东汉末期，世家豪强纷纷崛起的一大原因，朝廷所征收的税赋有限，可是一些世家大族利用盐铁的收入却富可敌国。
在从前，盐铁一直由世家大族把持，乱世之后，由于战乱，使得盐铁的生产开始陷入紊乱，直到吕布平了东海，世家开始重新洗牌，新崛起的大世家早已盯住了这块肥肉，而吕顾为了得到他们的支持，亦将盐池、铁矿的开采分拨出去。
只是现在，高谨却不愿意再采用这种政策了，他主政的第一把火，就将烧到盐池上去。，如欲知后事如何，请登陆om，章节更多，支持作者，支持正版阅读！
第77章 新政（）
简单的横征暴敛容易激起民变。“官山海”表面上并没有直接征税，不会引起人民的任何抱怨，达到“见予之形，不见夺之理”，是很高明的国家财政方式。
官山海在管仲之后备受各朝重视，形成了后世王朝的重大税源。
汉武之后由于对匈奴作战的需要，汉武帝强化了中央的权威，打击豪强，重新确立了官山海的政策，只是在此之后，到了东汉时期，豪强又一次崛起，逐渐渗透入盐铁开采。
东海的青盐产量占整个天下的三成，其利最大，如果能够由高谨掌控，每年的岁入足以超过任何军阀，这也是高谨果断提出官山海盐政的原因，与其去盘剥百姓那点可怜的粮赋，倒不如打击豪强世家，控制盐田。
众人见高谨拿豪强开刀，俱都精神一震，吕布军中与其他不同，不管是河北袁绍、荆州刘表亦或是曹操都有一个共同点，那就是他们大多立足于当地世家的支持，幕下亦是世家大族的子弟居多，而吕布军不同，张辽为首的并州军大多是并州的外来势力，而臧霸等人虽是本地人，却并非世家出身，陈宫等人也俱与当地世家毫无瓜葛，这就减少了高谨的阻力。
高谨向陈宫道：“若是施行盐铁专卖，每年可以得到多少岁入？”
陈宫粗略算了片刻道：“至少纹银百万斤。”
高谨精神一振，百万斤纹银绝对是巨款，吕布军总共有四五万人，每年的军饷以及各种开支也不过二十万斤而已，再刨去各种的开销，每年的结余就是六十余万斤，这是什么概念？在这个军阀丛生的世界，有了银钱才是王道。
高谨道：“陈群何在？”
“在。”陈群站了出来。
高谨道：“从今日开始，东海盐池全部收归州府所有，你即可带人去东海，准备接管盐池，任何世家若有反抗，不必理会，不妨可以借用杀鸡儆猴的手段。”
陈群颌首点头道：“喏。”
高谨又道：“从今往后，取消向境内的百姓征收赋税，立即张贴榜文，非但要取消他们的赋税，更要吸纳流民到徐州来，开荒拓土。此事就交给陈宫去办。”
陈宫道：“喏。”
“主公，不知吕顾该如何处置？”田丰出言道。
高谨笑了笑：“吕顾此人不过是个公子哥，不必理会他。”高谨的意思再明白不过，事到如今，再追究吕顾已毫无意义，与其如此，不如将这家伙圈养起来，给他提供锦衣玉食，只要让他安安分分即可。
毕竟高谨继承来自于吕布，与吕顾亦是姻亲，此人没什么本事，对高谨形成不了威胁，那么不妨宽容一些，既可获得一些名声赞誉，对吕婉君也有一个交代。
至于高谨的‘新政’，他是十分期待的，在这个时代，打仗比拼的除了人才之外，就是人口，人口越多，征集的军士和提供战争的物资也就越多，实力也就越大，而免除赋税无疑是增加人口的最有效手段，各州因为战争原因，再加上豪强压迫，早已民不聊生，若是徐州能够免除赋税，并且施行拓荒的政策，必然会吸引许多流民涌入，而高谨亦不必在这些流民身上盘剥，只需利用盐池带来的收益，便可解决军饷等各种问题。
徐州之所以是久战之地，确实与盐池分不开，多少诸侯为了争夺这块肥肉争得不可开交，不成想却独独便宜了高谨。
高谨与众人商议已定，便让众人散去，自己亦回到州府的后堂，此时家眷们已经搬来了，吕婉君去为吕布守灵，是以现在还未回来，遥如过来给高谨换下外衣，一面道：“将军，夫人今日恐不能回来了。”
高谨点点头道：“待会我去看她，遥如，这些日子可好吗？”
遥如微微一笑：“自到了这里，遥如心安了不少哩，只是将军许久未归，夫人很是担心。”
高谨一下子抱住遥如的纤腰，笑道：“莫非你不担心？”
遥如低声呢喃道：“大庭广众之下，将军为何不收检一些？”
高谨笑道：“这有什么可收检的，莫非遥如还怕有人看见吗？”
遥如缳首道：“将军，奴不过是个奴婢，若是让人知道，告知了夫人，夫人嘴上虽然不责怪我，心里定然不自在。”
高谨大笑：“这有何难，此事我去和夫人说。”他虽是这样说，其实心里也是忐忑不安，他和遥如的关系多少有些明面化，吕婉君纵然大度，可是心中定然是不痛快的，若是她知道自己在许昌又娶了一房夫人真不知会如何作想。
想到曹氏，高谨的心情陡然降到冰点，这个女子与他相处不过数日，此时想起她的处境定然是十分难过，高谨心中不免觉得自己过于自私了一些，他心情低落的抽回手，正在考虑如何将曹氏接到下邳来。
遥如感觉到高谨的变化，低声道：“将军怎么了？”
高谨叹了口气道：“遥如是怎样看我的？”
遥如俏脸一红：“将军什么时候也多愁善感了？”
高谨晒然一笑，道：“遥如，我们进房去吧。”
遥如脸更加红了：“夫人丧父，将军还有心思想这个。”
高谨亦觉得有理，忍住欲望道：“我现在就去找夫人去，遥如一起去吗？”
遥如摇头道：“还是将军一人去吧。”
高谨点了点头，连忙叫人备了马，此时他的身份大不相同，刚刚出了府邸，便有一队卫士伴随左右，正好撞见田丰过来，田丰道：“将军哪里去？”
高谨道：“元皓去而复返，可是有事吗？”
田丰点点头，道：“那个陈到该如何处置？”
陈到被高谨俘虏之后，先是带到许昌，之后逃脱时亦是连他一块带上，高谨原本是希望若是路经沛国时，可以拿陈到来做挡箭牌，不过他倒是幸运，并未遇到阻拦，现在陈到被关押起来，田丰亦不知该如何处置，因此特地来问高谨。，如欲知后事如何，请登陆om，章节更多，支持作者，支持正版阅读！
第78章 说降陈到（）
高谨坐在马上沉默了片刻，道：“他现在在哪里？”
田丰道：“已收入大牢。”
高谨沉默了一会，道：“此人现在如何了？”
田丰道：“他想见将军一面。”
高谨犹豫了片刻：“将他押来吧。”他苦笑一声，落了马，心知暂时不能再去找吕婉君了。
足足等了半个时辰，一队军卒押着陈到过来，陈到显然再没有从前的潇洒气质，显得很是落魄，头上结发的草绳解下来，发丝凌乱，身上亦带着一股恶臭，众人喝令陈到跪下，陈到望向高谨，道：“将军莫非就是这样待客的吗？”
高谨微微一笑：“什么时候陈将军也成了我的客人？”
陈到笑了笑：“据闻将军已主掌下邳，可喜可贺。只是将军既得了徐州半壁，莫非是要与我家主公为敌？”他带着淡笑，似是一眼将高谨看穿，显得不疾不徐，虽然狼狈，可是一双眼睛却散发出闪闪光泽。
高谨晒然：“陈将军有话就说吧。”
陈到道：“徐州一分为二，将军虽主掌半壁，可是北有袁绍，南有袁术，西有刘备、曹操，将军莫非没有发现自己已经陷身险地了吗？我若是将军，一定会联合我家主公，共抗外敌。”
高谨深望陈到一眼：“你的意思是，看准了我一定会和刘备联盟，所以希望我放你回小沛去？”
陈到笃定的道：“莫非将军还有保全之法？”
高谨哈哈大笑，手指着陈到道：“你想错了，几日之后，我便立即发兵攻打沛国、项城二郡，陈到，你是个聪明人，可是却不知道自己聪明反被聪明误吗？此时是我一统徐州的最好时机，我如何还会放过，若换作是别人，只求自保，自然是如此，可是你看错了你自己，也看错了我，我大军开拔的一日，也就是拿你祭旗的时候。”
陈到确实并不愚蠢，他瞅准了这个时机，觉得这是脱身的大好机会，可是他却错估了高谨的野心，高谨岂是个小富即安之人，现在袁绍正竭力在北方与公孙瓒争雄，袁术元气为复，曹操亦是四面受敌，这个时候攻击刘备将整个徐州纳入他的囊中是不容错过的好机会，若是陶谦、刘表之流或许会寻找稳妥的方式来与刘备结盟，能过且过，可是高谨却不然，他需要徐州，需要用徐州为跳板来为他的野心服务。
更何况他刚刚得到大权，虽然早在军中就已有了声望，可是还远远不够稳固现在的地位，消灭刘备，从而稳固徐州才是他服众的最好方法。这样做更能够威慑那些蠢蠢欲动的世家大族。
陈到想不到高谨的打算与他的猜测恰恰相反，脸色不由一愕，随即道：“将军莫非自认能够战败我家主公？”
高谨目光一厉：“我没有这个自信，但是会如此做。还是为你的性命考虑考虑吧，我给你两条路可选，那么斩首示众，要嘛请降，你自己考虑吧。”
陈到脸色一变，瞬间苍白起来，他这算是聪明反被聪明误，他咬了咬下唇：“愿死！”
高谨曾几次说降于他，都无果而终，不过今日算是正式的说降，前几次时间仓促，亦没有过多的时间理会，今日见他仍然不愿降，不由生出一些恼怒，厉声道：“既如此，那么你就去死吧。”
“且慢！”突然一人在堂外阻止高声阻止。
陈群徐徐步入内堂，向高谨行了个礼，道：“主公，且慢！”
陈到看到陈群，不由愕然：“陈别驾，想不到你竟投了高谨，我还道你已战死项城了。”
陈群望了陈到一眼，随后目光落向高谨。
高谨道：“长文不是去东海郡吗？怎么�