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矿务局、游会局（这个局是管什么的？）、陆军局、海军局。这完全是一个现代国家行政机构地规模设置。
平心而论，康有为的这个设想在目前这个时代的中国是十分大胆的。看起来也有一定地可行性，可问题不仅仅象看起来这么简单（morethanmeets
在目前，身为“维新派”中坚力量的“军机四卿”中，只有林旭、谭嗣同和康有为关系较近（而康有为还看不上他们俩），杨锐和刘光第同康有为地关系比较疏远，康有为也只是个小小的军机章京（比后世历史书上写的工部主事和总理衙门章京要大一点），没有多少实权，应该说“变法”进行到现在，他还是处于“不得志”的状态。不能“尽施抱负”（这还“没尽施”就弄成了这样。孙纲不知道如果让他真的“尽施”了的话还会产生什么样的后果），所以他才提出开制度局。重用“通达之才”，而这个被“重用”的“通达之才”，他“自己”当然是“不二人选”的了。
很多人其实小看了康有为，他地“雄心”，可以说是不小滴。
可在孙纲看来，这个“制度局”里地好多机构，大清朝廷目前的行政设置里已经有了，象度支局，其实就是后世地财政局，也就是现在的户部。其他的各局，在现有的行政机构当中都可以囊括，而不用另设，这种机构的“重复设置”，其实是很没有必要的。
中国的文官行政管理制度从秦代开始，历经数千年，到了清代，已经发展完善到了“极致”（是以后世伟人有“百代犹行秦法政”之咏）。康有为弄的这个“制度局”，本质上和以前的传统行政机构没有太大的差别，只是听上去更“通俗化”一些。
直到后世，许多行政机构的设置中仍能找到清时的“影子”。
以孙纲现在对大清朝廷的深刻了解，这个“制度局”如果设立起来，实际上最终的“目的”是要“架空”原有的军机处和六部，如果光绪皇帝采纳了这个建议，恐怕新旧两派的矛盾就会彻底激化了。
如果不出他的所料，光绪皇帝开设“懋勤殿”和“制度局”的旨意现在迟迟不下，应该是卡在了慈禧太后那里。
按他的估计，慈禧太后知道了“懋勤殿”和“制度局”是个什么东东，是绝对不会批准的。
如果朝廷里新旧两派矛盾因此激化，以“维新派”这几个人的力量，恐怕一下子就得让人家一巴掌拍死。
他想到这里，脑中突然火花一闪，不由得一惊。
不对！历史的进程已经被他悄悄地改变了，“戊戌变法”目前也不大可能向着原来的方向发展了，“维新派”现在的力量，并不象原先历史书里写的那么虚弱！
康有为之所以敢这么“有恃无恐”的公开提出来开设“懋勤殿”和“制度局”，恐怕也是有所倚仗的！那么，康有为能够倚仗谁呢？
袁世凯！
袁世凯现在掌管“京师三大营”里战斗力最强的“神机营”，虽然上任时间较短，但也有几个月了，即使做不到完全控制神机营全军，安插亲信控制一部分还是可能的！
目前大清的“国防军”主力，是聂士成董福祥马玉昆等部的“武卫三军”，战斗力也比较强，现驻扎于北京和天津之间，拱卫京师外围，但京城内部一旦出什么事，他们恐怕是来不及做出反应的。
何况，他们还都受荣禄节制，荣禄不发话，他们是无权行动的。
以现在北京城那“其烂无比”的“防务”来看，袁世凯手里只要有一部分军队听命于他，北京城及紫禁城就可以轻易拿下！
康有为可能也想过了，如果阻力实在太大，大不了以手中掌握的武装力量来一次“勤王靖难”，一举消灭满族亲贵守旧势力，国家就可以按照他的“设想”步入“正轨”了。
联想到康有为以前说过的，“杀几个一品大员，法就可以变了”的话，孙纲不由得有种“不寒而栗”的感觉。
但是，守旧的满族亲贵势力，会这么就让“维新派”得手么？
荣禄异乎寻常的举动，现在也就很好理解了。
想明白了这些，孙纲发现，自己的鼻尖又冒出了冷汗。
康有为就不怕，他这么大搞军事、政治投机，给近代中国开了一个“恶劣无比”的“先例”，以后就不会有人用同样的手段，把他也这么弄下去？
从这里，他联想到江穆齐最近的一系列举措，应该是很好解释了。
江穆齐所做的，无不是针对这一情况采取的预防性措施。
而自己，受后世史书的影响和一些被长期灌输形成的“习惯性思维”所左右，总想着一旦“维新变法”失败后国家会怎么怎么样，他怎么就没有想过，康有为的这个为了推动“维新变法”而进行的“军事和政治的双重冒险”行动一旦“成功”了，国家又会陷入什么样的状态？
孙纲的目光不自觉的望向江穆齐，江穆齐似笑非笑地迎上了他的目光，孙纲点了点头。
“眼下如果能将东三省陆军之军权也集中在大人手中，咱们别的就什么也不用怕了。”
“这个恐怕不太容易吧？”孙纲说道，“咱们手里能掌握的部队能牵制这么多的满洲兵将么？别忘了东三省这里可是大清的龙兴之地啊。”
“满兵虽多，皆系乌合之众，控制起来倒也不难，”江穆齐说道，“所虑者，大人一旦三省军权在手，可如果没有合适的名义，用起来恐怕会有很多麻烦。”“那就得考虑借助一下外力了。”孙纲想了想，说道，“日本人和俄国人憋了这么长时间的劲，也该发泄一下了。”
这回轮到江穆齐听了他的话愣住了，可这小子聪明绝顶，立刻就反应了过来，不由得笑道，“大人妙计，孝乌不如也。”
（二百九十八）准备在日本点火（）
江穆齐完全明白孙纲的意思。
孙纲这回不仅仅是要“坐观虎斗”了，而是要充分利用日本和俄国之间的战争引发出的国际危机，为自己“造势”，以便“顺理成章”的接掌东三省的陆军军权。
一旦日本爆发反抗俄国殖民压迫的“起义”，俄国一定会通过赤塔经哈尔滨到海参崴的“中东铁路”大量运兵，在这种情况下，为了防止俄国人的可能入侵，东三省的各路军队都会在这一地区集结，如果局势不妙的话，东三省最有战斗力的奉军左宝贵部都有可能东调支援那里的军队，这样的话，京城这边一旦有变，这些军队将没有法子回京“勤王”。
而且，俄国一旦发现中国政局出现了巨大的变化，以俄国人的性格，这时候出兵“占领”东三省，是再好不过的“机会”了。
孙纲原来最担心的就是朝廷这边新旧两派一旦“摊牌”，俄国人会趁势出兵占领东北，如果他现在先在日本把“火”点起来的话，不但会牵制俄国人的海陆军兵力，也会给中国的东北地区守军减轻压力，而东三省军队因为俄国人的关系，将无法“抽身”对付朝中发生的剧变。
以孙纲对那些满族统兵大员的理解，除了象寿山永山等少数将领外，他们中的大部分人“防汉”的心理都很重，到时候恐怕会不管东北这边的局势，直接率军进京“靖难”，其它的军队面对俄军地压力。弄不好就会因此而瓦解！
在东北形势危急，人民盼望救兵之时，自己正好就可以率领那支目前还没有“见光”的陆军“顺理成章”的接管东三省的防务，然后率领海陆军，借助英国和日本的力量，挫败沙俄的侵略野心！
而日本那里。xx美国在日本没有直接地势力范围，应该会采取观望态度；英国人是一定会支持日本人反对俄国人的。当然不是在明面上；法国和俄国虽然算是“同盟”，但在英俄之间和一些重大国际问题上，法国一贯是一副“和事佬”地嘴脸，应该不会冒着得罪英国和中国的风险去直接帮助俄国人，当然了，“道义上”和“暗地里”帮帮俄国人也是可能的；而德国虽然想和英国人在全球争霸，但也不愿意看到俄国在亚洲的势力过分扩张，弄不好也是和法国采取差不多的态度。
这样一来，最可能的结果就是中英联合暗中支持日本对抗俄国。法国和德国暗中支持俄国的“僵持”局面。
“如此一来，大人则东三省军权在手，又因力拒俄人，拯东三省军民于水火。得天下万民之心，威望如日中天。而英美两国又皆于北洋有约，为了他们自己的利益，他们也会选择支持大人，大人再要应付京里的局面，就可以得心应手了。”江穆齐点头说道，“此计大妙，当速行之，大人还应当通知二夫人，让朝鲜军队也做好准备。必要时候可为我之助力。”
“可这样一来。黑龙江地百姓恐怕要遭受一场浩劫了。”想到自己为了接掌东三省的军权，居然不惜引发一场把东亚的主要国家（中国。日本和朝鲜）以及西方主要列强（英、法、俄、德）全都卷进来的战争，而且离俄国最近地黑龙江人民会因此遭受战火的摧残时，心中不由得隐隐一痛。
只因为自己地一个决定，将使千千万万的无辜百姓失去生命
这恐怕还不能用“一将功成万骨枯”这句话来概括了。
江穆齐知道了他在想什么，说道，“自古行大事者不拘小节，若不如此，国家始终处于这种得过且过的状态，而俄人图我之心终不可遏阻，只恐将来东三省之所有百姓，将为亡国奴而不可得也。忍一时一地之牺牲，得国家民族万世和平之利，大人以为如何？”
孙纲苦笑了一声，点了点头。
“大人心系天下万民，实为我中华之福，”江穆齐敬佩地说道，“康南海之流，皆不足道也。”
“你就别夸我了，”孙纲笑了笑，说道，“就按咱们刚才定的，去安排吧，准备好后定时发动。我这几天先把美国人拉过来再说。”
这些天，他已经做好了“迎接”美国人的准备。
自从那天荣禄走后不久，总理衙门就发来了光绪皇帝的电旨，让孙纲小心在意，“待之以礼，迫之以威，使彼不敢轻视于我，而挟战胜西班牙之威，希图讹诈之利”，几天后，海军衙门也发来了李鸿章的电报，“示好于彼，求结为援，守望互助，或可使他国忌之而不轻于犯我”，两封电报来的时间都差不多，说的也都是一件事，但是对待这件事地理解却大相径庭，从这里也可以看出，朝廷目前处于一种什么样地状态。
既然这回可以“独当一面”了，孙纲也就不怎么把朝廷的“旨意”当回事了。
他现在要做地，和上回同英国人那次一样，也是以北洋地方的名义，同美国人达成合作的协议。
这也是他为自己以后执掌全国政权时留下的一个后手。
美国作为新兴的工业强国，有好多地方是值得中国学习的。
别的不说，单就经济方面来讲，美国最初立国时的经济状况和中国目前有很多的相似之处，如果能够引进美国的先进生产技术及经验，加快建立中国的工业基础，对中国以后的发展，是会有很大好处的美国现在看起来并不算强大，但是作为一个熟知历史的穿越者，孙纲知道，美国人在未来所能产生的巨大能量。
如果美国能够作为中国的潜在的