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如果不是荀彧张辽等人肯定地知道川军是刘璋掌权，乍一看，还以为川军真是伏寿说了算。
伏寿将一席话说完，好像完全出自内心，没有一点胁迫的意思，尤其是最后那句：“蜀王殿下，你来宣读本宫旨意吧。”
哪怕知道刘璋宣读的是自己的意思，或许伏寿压根不知道“自己的”旨意是什么，但是这句话放在以前，刘协是绝不敢对曹操说的。
这是和以前曹军挟持刘协是完全不同的观感。完全没有挟持的感觉。
自从上次伏寿早产，荀彧荀攸等人已经隐隐听见议论，现在见了伏寿，心中已经确认，“果然如此”。
不过他们还是了解伏寿的，竟然能让伏寿心甘情愿为傀儡，都不由惊讶刘璋的本事。
以前董卓是威吓逼迫，曹操是软刀子，现在刘璋竟然能让伏寿心甘情愿。
挟持天子看来也是需要水平的，三者一比较，高下立判啊。
“是。”刘璋向伏寿施礼，转过身对曹军文武道：“文若，文远，还有其他诸位，你们初来川军，本是该好好休整，熟悉川军的，本王现在代太后册封你们官职，恐怕要即日上任辛劳，你们可愿意？”
刘璋看向曹军众文武，荀彧和张辽等人互相看着，都有些不可思议，原本还以为先会被冷落，然后逐个考察，等表了忠心后，再委任官职，没想到这才回到长安第二天，刘璋就要封赐，还真是出人意料。
“我等谨遵太后蜀王旨意。”荀彧张辽等一起下拜。
“好。”刘璋拿出一封诏书看了一眼，没有照着念，将诏书垂到腰下，直接道：“南阳，豫州以西，河洛之地，原本皆富庶之地，因为战乱逐渐荒芜，虽然现在归附朝廷，但是民生未复，迫切需要能臣干吏治理。
太后闻荀彧荀文若，程昱程仲德，皆治世良才，现册封程昱为豫州牧，兼领南阳太守，册封荀彧为河南尹，主持河洛之地重建。”
荀彧和程昱都不可置信地听着诏令，几乎忘了下拜，他们只以为刘璋会分封一个不足轻重的官职，就算官位高，也必然被掣肘的官位，可是怎么也没想到，竟然一出来，就是一方大员，还是要害之地。
荀彧抬起头道：“蜀王殿下，河洛之地东连虎牢关前线，北达下河套并州，两地皆川军前线重地，乃后勤补给之路咽喉，属下……”
“是啊，豫州也覆盖颖水前线。”程昱跟着道。
“正因为如此，才正需要两位大才，难道二位是觉得能力不足吗？”刘璋问道，不管是后世评价，还是刘璋对这个时代的了解。
荀彧程昱这些人，只要投效，就是忠贞不移的，而自己越重用他们，他们就会越快归心，猜疑来猜疑去，只会让他们心生隔阂，最后浪费了两个人才。
“属下叩谢太后，叩谢蜀王。”荀彧和程昱两人深鞠一躬。
刘璋微微点头，继续道：“素问曹公帐下五子良将，皆文武双全之大将，乐进不幸陨落汉水之畔，然张辽，徐晃，张颌三位将军投效，着实让太后和本王高兴。
现北方草原刚刚归附，本王册封折兰英为美稷城，行王事，总督北方草原，但是光靠折兰英一个人，虽然可以掌控军队，却未必能让我大汉真正掌控草原。
折兰英麾下有十万大军，其中氐人军两万，鲜卑军三万，汉军五万，两万氐人军由折兰英亲自掌握，鲜卑军由大将王越指挥。
剩下五万汉军，我打算分成三支，中军两万人，由张辽率领驻守雁门关一代，屯田驻军，左军一万五千人，由徐晃率领，暂时驻扎上谷，右军一万五千人，由张颌率领，同样驻扎上谷。等平定幽州后，自有分配。”
刘璋已经和黄月英商议过了，草原决不能存留军队，对此，黄月英和刘璋已经指定出了一个管理草原的办法，那就是军民剥离。
草原放牧，当然需要男性，但是以后的草原，只准放牧牛羊，不得放养马匹，牧民用于骑乘的马匹由汉军基地分配，并且只是在放牧季节分配。
而所谓汉军基地，就是沿着草原，靠近长城地带水草丰美的地方，汉军选定的驻军场所，这些驻军场所有很多作用，首先就是军队控制草原，并且只有这些地方才能大量集中马匹。
汉军基地中的将领和管理文官，并不区分是汉族还是异族，但是和西域等地一样，轮番替换，而这些地方还管理着市场交易，包括盐巴铁器等在内。
基地的军队，也是草原牧民的义务兵制度。
并且也肩负着在草原灾害的时候，负责救助草原灾区。
第918章 乱世下的人（）
简单的说，就是长城一线的四个基地，充当了以前草原王庭的责任，控制所属草原地域的一切，包括水草分配，兽皮兽肉等卖出，盐铁等生活必需品买入，承担草原救灾责任。
草原部落内部只有规范游牧的组织，没有军队组织，四个基地循环派出巡逻骑游弋在所属草原，一方面帮助部落组织施行管辖，惩治犯规犯法的牧民。
另一方面监督各个部落是否禁止了战马，一般来说只有养了一定数目牛羊的牧民才能拥有相应数量的战马，否则就是违反了禁马令。
驽马等劣种马是不限制的。
同时还要察看贩卖入草原的铁器，是否是用来打造成了锅碗瓢盆，草原生活必备的刀具不限制，但是能够战场普及厮杀的刀具是决不能成型的。
这样做有很多坏处，或许破坏了许多草原传统，但是现在这个阶段，明显不是保存草原传统的时候，而且现在的西伯利亚外，还没有什么俄罗斯，根本没有外敌，军队不需要那么强的战力。
武力约束只是手段，不是目的，也没有永远的武力约束，此举主要是要约束住草原，让草原顺利渡过同化阶段。
如果在这个阶段，牧民造反，首先就会遇到战马和战刀的困难，其次还有生活必需品不能输入，打乱牧民生活秩序，并且部落内的牧民官员，都是四个汉军基地提拔的，有一定约束力。
此外还有四个基地强大的兵力震慑。
如果这样牧民都要坚持造反，那刘璋觉得，肯定是大汉腐朽到极点，盘剥牧民到极点，让人家无法生存。那活该被造反啊。
只要牧民不造反，生活过得下去，或者因为汉军的赈灾和生活必需品输入生活更好更平稳一点，那同化起来就容易许多。
四个基地的官员，第一批可能出自大汉，但是后面的批次必定大量出自草原，和西域一样，全部通过四科举仕考取。
不学习汉字的，连笔试的试卷都看不懂。怎么做官员。
等有一批人努力学习汉文化起来当官了，那这批人就成了大汉的拥护者，长此以往，草原就会被完全纳入大汉统治之下。
这和西域一样，需要一个很漫长的过程。刘璋只能开个头。
而现在才是武力束缚的初级阶段，没有武力震慑，那些彪悍的草原牧民没人能服你。
民族问题很复杂，如果只是震慑以前的草原部落，谁狠谁就可以去，比如把好厉害往那一摆，估计许多草原部落就算有兵都绝不敢反抗。
可是要将草原纳入统治。好厉害这样的就不成，这就需要很多文武兼备能够冷静分析事态，可以独当一面的大将。
这样的大将在川军中不多的，张任魏延赵云等。都各自带着军队，没完成统一之前，根本派不出去。
这些曹军文武的加入，正好解决了这个问题。
张辽守雁门。由于幽州还没定，张颌和徐晃还不适合建立基地。‘五子良将’是后世人给张辽等五将冠名。现在被刘璋直接说出来，张辽等没有不适，反而觉得有些自豪。
刘璋宣读了三将的任命，已经让曹军投来的文武震惊了，荀彧程昱担任地方大员就算了，徐晃张颌直接带兵，张辽更是驻守雁门中枢位置，这是绝对的厚待啊。
一些川军文武都觉得封赏太过，曹军这一来等于形成了一个很有实力的部系，但是这些职位没有侵犯到他们的现有任何利益，也就都没说什么。
刘璋继续道：“荀攸荀公达，昔日曹公曾言公达为‘谋主’，战场擅长奇谋，内政也能灵活变通，实在是不可多得的人才，荀攸停封。”
“属下在。”荀攸跨前一步，原本来到大殿只准备讨个闲差干着的荀攸，这时有些激动起来。
“河套地区，自古以来是我华夏领土，自孝武皇帝去后，几经沦落异族，现今重归大汉，本王绝不容河套再次脱离汉土。
河套地区乃是美稷侯折兰英治所，军力充沛，相较于其他草原地区也更繁华，但是这远远达不到控制西部草原的要求。
太后下令在美稷城成立西部草原都护府，折兰英为都护，我命你为西草原都护府总提调，辅佐美稷侯在河套地区开展内政。
第一要将美稷城扩充为像汉区大城一样的草原中心城市，与长安，洛阳，晋阳，武威等汉区重镇通达，随时可传递情报。
道路和驿站修筑，我会命汉区官员配合，你必须保证河套与中原完全连通，一旦美稷城有事，可快速关联其他汉区城池。
第二是草原与汉区互市，这不只是草原将草原特产卖到中原，汉区将盐铁必需品卖入草原，还有加工。
太后和本王的意思是，在河套形成一个作坊区，为了提高草原牧民的收入，兽皮兽毛兽肉以及其他物资，都可以按照市场需求加工，以卖出更好的价钱。
中原的盐铁输入需要管制，这也是你的职务重点，另外西草原都护府还承担着四科举仕重任，以优先录用草原人为原则，筹备四科举仕，在牧民中宣传，普及汉文化，统管四科举仕，必须稳步完成。
这些你以前应该没有做过，能够办到吗？”
荀攸略微一想，这些以前确实没干过，但是这些职务都是关系大汉控制草原的大业，一点不比军事控制意义小。
这个职位，不止在官员系统中是重要职位，或许几百上千年后，后人都会记得他荀攸这样一个融合汉族和异族的功臣。
这既是刘璋代表川军对自己的信任，同时也完全符合自己的为官理想，荀攸就算再困难也要上，立即拱手一拜：“属下领命，绝不辜负太后蜀王重托。”
刘璋点点头，又道：“张绣将军。”
“末将在。”张绣踏前一步。铿锵有力。
“北地枪王张绣，一手百鸟朝凤枪天下无敌，足当大将。”刘璋夸了一句，张绣倒有些脸红，虽然刘璋说的不错，百鸟朝凤枪自己是无敌，可是自己还是不是赵云对手啊。
刘璋道：“美稷侯麾下有大将王越，本王觉得其是天下第一勇将，但是王越将军必须随美稷侯征战。无法顾及河套。
张绣将军是武威祖厉人，艺成下山纵横北地，闯出北地枪王的名声，对西部草原的风土人情应该很熟悉，我命你为西草原都护府边军统领。负责西草原巡逻骑和河套地区安全，可愿领命。”
“张绣拜谢太后蜀王厚恩。”张绣拜礼，当年纵横汉胡杂居的北地时，张绣还是一个意气风发的青年。
那时候天下还没大乱，张绣也从没想过会有后来的事，随叔叔张济东出中原，后割据一方。又�