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备、郑玄、孙策等五人。
消息传出后，刘表、刘备、刘璋三人均对军政委员会表示异议，并以此为曹操迫害皇帝、更改朝廷章程的罪证，宣告天下，择机予以讨伐。张鲁、孙策表示有限度的欢迎，稍后派出使者，替自己行使表决权力。马腾、郑玄欣然接受，并立即派出了自己的代表，参加到军政议事会的表决中来。
第一届军政议事会将议事地点选在了邺城，各人或亲自前往、或选派代表参加会议，军政议事会全票选举曹铄担任第一任丞相，任期为五年。
曹铄担任丞相以后，并没有急于与寿春城内小朝廷的势力进行毫无意义的扯皮，而是借鉴后世的经验，将九卿制度改为六部制，这样另起炉灶，可以有效防止老官吏们霸占席位，也防止天下群雄对他的改革萌生怨念。
所谓九卿是指太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府等九寺大卿，此时九卿分属三司：太常、光禄勋、卫尉三卿并太尉所部；太仆、廷尉、大鸿胪三卿并司徒所部；宗正、大司农、少府三卿并司空所部。这些部门各有署曹掾史，随事为员。
别看寿春那个小朝廷根本就不管事，可是这曹吏却为数不少，许多人得到了顶头上司的暗示，准备在曹铄接手后暗中下绊子。可是他们左等右等也没有等到曹铄派来迎接的使者，反而收到消息，曹铄新设吏部、户部、礼部、兵部、刑部和工部六部，来处理政事。
吏部是管理文职官员的机关，掌品秩铨选之制，考课黜陟之方，封授策赏之典，定籍终制之法。一句话，这就是人事部门，也是比较有实权的部门。曹铄想了又想，将这个部门交给了程昱，也算是为了拉拢曹系势力。
程昱接手后，按照曹铄的提示，将这吏部分为了四个司：文选清吏司、验封司、稽勋司和考功司。文选清吏司掌考文职之品级及开列、考授、拣选、升调、办理月选。验封司掌封爵、世职、恩荫、难荫、请封、捐封等事务。稽勋司掌文职官员守制、终养、办理官员之出继、入籍、复名复姓等事。考功司掌文职官之处分及议叙，办理京察、大计等事物。
户部掌全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜。曹铄连想都没想，就将这个部门交给了荀彧，另外委任李儒辅佐之。其内部办理政务按地区分工而设司，暂时分为兖州司、豫州司、并州司、冀州司（待建）、青州司（待建）、司隶司（待建）、幽州司（待建）、雍凉司（待建）等大小八个司。日后随着地盘的扩大，将按地域再建立各司（如徐州司、扬州司等等）。
各司主要负责掌核本地钱粮，另外，除这八个司以外，另有几个机构：掌管铸钱的钱法堂，此部门掌管由李儒兼任；库藏司和仓储司。之所以将那火耗利钱极高的钱法堂交给李儒，不是因为要照顾他，而是因为并州已经有了数年的钱币铸造经验。
此时，并州通行的货币是由三级货币结构组成，最便宜的是铜钱，仍然是外圆内方的五铢钱造型，由铜和锡混合铸成，边缘有螺纹，防止盗刮。
在铜钱上面的一级是蒲元新铸造成功的金钱，采用了叠铸和翻砂技术，由金、铅、锡三种金属按比例混合铸成，边缘同样铸有螺纹。该金钱一枚可兑换一千枚铜钱，正面铸有大汉通宝四个篆字，被面则铸有简易龙纹。
最贵的是金锭，一锭金子可以兑换一千枚金钱，而且金锭的重量正好等于五百枚金钱的重量，但是它的纯度颇高，边缘处同样有防盗刮的措施。
礼部掌典礼事务与学校之事，考吉、嘉、军、宾、凶五礼之用，管理全国学校事务及与藩属、外国往来事宜。等到以后慢慢推行科举制后，礼部也将负责科举事宜。
这样一个清水衙门，并没有太多人在意，曹铄将他交给了南华囚仙。至于它的下属部门，曹铄转世前也不知道，索性全交给南华囚仙来头疼吧。
兵部是目前最有权势的一个，掌管全国军卫、武官选授、简练等政令，并培训下级武官。职掌内外武职官员的除授、封荫之典，乘载、邮传之制，甄核、简练之方，士籍、军实之数。这样一个极有权势的部门曹铄将他交给了夏侯惇，张飞、曹昂、田丰、荀攸辅佐之。
在曹铄的建议下，兵部下设四个司：武选清吏司，考核武职官员的品级与选补、升调、承袭、封赠诸事；车驾清吏司，掌全国马政及驿传等事（目前只在并州、兖州、豫州三地试用）；职方清吏司，掌武职官员的叙功、核过、抚恤、军旅之简阅、考察、巡防等事，并管理关禁与海禁；武库清吏司，掌全国之兵籍、军器之事。此外，设立稽俸厅，掌稽察武职官俸，使之即不低于官吏的平均水平，又让战功具有格外的魅力。
刑部为主管全国刑罚政令及审核刑名的机构，与督察院管稽察、大理寺掌重大案件的最後审理和复核，共为“三法司制”。都察院、大理寺是曹铄为数不多的从寿春那里继承过来的官制，这个耗脑力的活就交给郭嘉了，反正他在味果的监督和保养下身体越来越好，也不能让他闲着光长肉啊。监察厅的曹林作为郭嘉的副手，但是监察厅用于处置军中违法乱纪行为，并不直接参与民间事宜。
刑部的具体职掌是：审定各种法律，复核各地送部的刑名案件，审理“监候”的死刑、案件以及直接审理邺城周边地区的待罪案件。刑部的内部组织机构的设置是按州设司，与户部的诸司名称相同。刑部各司除分核本州刑名外，职掌他州及衙门的部分文书收发和某些日常政务。
工部为管理全国工程事务的机关，职掌土木兴建之制、器物利用之式，渠堰疏降之法，陵寝供亿之典。首任工部长官就是那个墨家弟子薛悌，凡是全国的土木、水利工程、矿冶、纺织等官办工业都归工部所管，并主管一部分金融货币和统一度量衡。
工部下设四个司，营缮清吏司，掌宫室官衙营造修缮；虞衡清吏司，掌制造、收发各种官用器物，主管度量衡及铸钱；都水清吏司，掌估销工程费用，主管制造诏册、官书等事；屯田清吏司，掌陵寝修缮及核销费用，支领物料及部分税收。
曹铄通过用六部来代替九卿，成功地另起炉灶，建立起向自己负责的内阁来。他宣誓就职后，与六部主管官员商议，推出了自己的第一个政令，那就是兴学令。此令得到了军政议事会的全票支持，并为曹铄提升了儒林中的名声。
曹铄以丧乱以来、学校多废、仁义礼让之风沦丧为理由，命令郡国各自提倡儒学，凡是满五百户的县里都要设立学校，供学生学习；同时选拔当地俊才前来教学，为学生们树立榜样。
曹铄同时命令扩建晋阳学院，以郑玄为山长，管理学校。从此之后，每任山长（校长）仪比两千石，见官不拜。公卿、六百石以上的官吏及将校子弟，必须进入晋阳学院进行学习，成绩优异者可被推举为官。
曹铄接着又颁布了他的第二个政令，正式废除口赋、算赋令。也就是说，在曹军所到达的所有地区，彻底废除了人头税。曹操过去也颁布过这样的政策，因此第二道命令也很快被军政议事会所批准。至于西凉马腾那里，民风比较彪悍，从来就没有成功收纳过口赋、算赋，因此他并不反对此项政令。
新官上任三把火，曹铄接着又颁布了第三道命令，他命令各郡国按照自己的实际情况，酌情采用招怀流民、迁徙人口、劝课农桑、兴修水利、检括户籍等办法，充实编户，恢复农业生产。
此外，曹铄还陆续颁布法令，恢复正常租调制度，防止豪强兼并小农。他明确指出“其收田租亩四升，户出绢二匹，绵二斤而已，他不得擅兴发。”
【魏书载公令曰：“有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。袁氏之治也，使豪强擅恣，亲戚兼并；下民贫弱，代出租赋，衒鬻家财，不足应命；审配宗族，至乃藏匿罪人，为逋逃主。欲望百姓亲附，甲兵强盛，岂可得邪！其收田租亩四升，户出绢二匹、绵二斤而已，他不得擅兴发。郡国守相明检察之，无令强民有所隐藏，而弱民兼赋也。”】
通过这三道法令，曹铄的施政才能得到了军政议事会的认可，也使得曹铄的威望进一步提升。接下来，经曹操提议，军政议事会表决通过，授权曹铄调动兵马，收复冀州、幽州两州。
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第355章 刀锋所指（）
曹铄的第一步行动并不是征集大军，反而是下令征集民夫，修通白沟，以通粮道。白沟是一条小河，它的发源地靠近淇水，东北流下接清河，地理位置十分优越。不过因为水量较小，所以排不上什么大用场。
不过曹铄看到了它的地理价值，他下令征集一万民夫，疏通白沟，加宽加深；然后命令民夫们垒起堤坝截断淇水，让淇水大量流入白沟，加大水量。这一以来，白沟便能够通航运粮。曹操又将甘宁从并州调了过来，率部在邺城驻扎，沿黄河驻守，护卫粮道。
当粮道通畅之后，曹铄派牵招（冀州新投靠之人，曹铄升他为从事）到柳城去阻挡袁谭可能有的外援。
此时，据情报，峭王正集结军队，准备以五千骑助袁谭。五千名骑兵并不可怕，但是如果这增援源源不断，将大大增加攻击南皮的困难程度。曹铄相信牵招的能力，所以以他为使臣，出使峭王营地。
等到牵招到达峭王营地的时候，自称平州牧的辽东太守公孙康，也派遣使臣韩忠授予峭王印信。
峭王大宴众人，牵招、韩忠皆被邀请，两人相对而坐，气氛比较尴尬。而峭王偏偏不知趣，火上浇油地问牵招：“当年袁绍大人说他受天子之命，封我做单于；现在曹铄大人又派你来封我做单于，而且那辽东的公孙大人也带着册封我的印绶前来，你说我该听谁的？呵呵！”
韩忠也发难一样威胁道：“我主拥兵百万，又有扶馀、濊貊为我所用，当今形势，强者为王，曹铄算的了什么呢！就连曹操，他也不值得我把他放在眼里！”
牵招大怒，瞪着韩忠他大声斥责道：“曹公明哲，辅佐天子，讨伐叛逆，天下安宁。你们群臣愚妄奸诈，现在自恃所处位置偏远，就违背大人的命令，着实该杀。现在你居然敢诋毁大人，罪当致死！”
说完，牵招就跳了起来，趁那韩忠还没有反应过来的时候，将他摁到在地，拔刀欲斩。
峭王大惊，真要让韩忠死在了这里，他就要面对公孙康的大军了。那公孙康虽然没有百万大军，但是十余万士兵还是凑得出来的，真要得罪了他，恐怕自己未来只能夜不能寐、日不安眠了。
峭王苦苦哀求牵招，而牵招也只是做个样子，现在连袁谭、袁尚的势力都没有彻底消灭，他怎么愿意得罪别家势力呢。这次见成功地恐吓住峭王、韩忠，牵招也借势罢手，把他们两人狠狠地批了一通，然后为他们分析形势，将峭王吓得瑟瑟发抖这才罢手。
收到牵招派人送来的书信后，曹铄下令集