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蜀郡地域广阔，山水相连，南至石棉、峨边，北连松藩，东极彭县、洪雅和北川，西衔邛崃山、大渡河，但地理偏僻，道路闭塞，消息不畅，风习落后。
文翁携带家眷、随从、书童和朝廷公文，跋山涉水，进入蜀地。一路上，他对蜀地的地理地貌、人文历史、风土人情进行详细调查。通过调查，他对蜀郡的情况有了一个比较全面的了解，面对不容乐观的形势，连声叹息：“以前常听人说蜀地封闭、野蛮、愚昧和落后，今日一见，名不虚传，只是比本官想象得更严重。”
形势严峻，文翁心情沉重来到蜀郡。蜀郡的官员和百姓听说新太守来了，纷纷前来欢迎，寒暄声、问候声不绝于耳，但对于心怀大济苍生梦想的他来说，却怎么也高兴不起来。只见他两道稀疏的眉毛始终紧蹙，没有笑脸，言语极少，给人一副心事重重的样子。
看到文翁这副神态，蜀郡的官员百思不得其解，纷纷好奇地问：“文大人，你刚刚上任，应该高兴才是，为何愁眉苦脸呢？难道你嫌蜀郡贫穷吗？”
文翁右手紧握黑白相杂的胡须，坦言不讳：“是啊，大家说到本官的心窝了，自从本官进入蜀郡的那天起，对蜀郡的一山一水、一草一木就充满深厚的感情，感到一切都那么美丽，那么可爱。为熟悉和掌握本地情况，本官一路明察暗访，发现蜀郡地理偏僻闭塞、经济贫穷落后和风习愚昧野蛮，与原来的想象大相径庭。本官受朝廷重托，前来治理蜀郡，深感肩上担子的分量，看到眼前的情况，怎能不忧心呢？怎能不愁怀呢？”
“文大人心系百姓，着实令人钦佩。不过话又说过来，一方水土养一方人，我们长期生活在蜀郡，对这种落后现状习惯了，也没感到什么不好。”
“安于现状，甘于落后，这不是文翁的脾性。文翁是一个不甘平庸、对美好充满向往的人，为官一任，造福一方，绝不做什么所谓的太平官，浑浑噩噩混日子。只有这样，文翁才能上对得起皇上，下对得起百姓，才能对得起自己的良心。”
“文大人这一番话让我们深受感动，我们从中领略文大人的为官之道，我们决心在大人的带领下，同心同德，群策群力，彻底改变蜀郡的落后面貌。”
“只要大家选准目标，务实重干，蜀郡贫穷落后的面貌一定能得到彻底改变。”
通过诚恳的对话，文翁与官民之间得到充分的沟通，为治理蜀郡起了好头，开了好步。经过摸底调查，在广泛征求民意的基础上，文翁提出“治穷先治愚，治愚先兴教”的重要理念，并很快付诸实施。
兴办公学，这在历史上尚属首次，没有现成的经验可供参考，钱从哪里出？人从哪里选？对刚刚上任的文翁来说，难度可想而知，但这难不倒决心已定的他。
为筹措经费，文翁压缩官府日常开支，钱从每个子抠起，下属们都说他小抠，他不以为意，笑呵呵地说：“只要能节省出莘莘学子上学的钱，即使勒紧裤腰带，也值得。”他是这么说的，也是这么做的，在他的倡导下，蜀郡的官员一个个都变成“吝啬鬼”，节衣缩食，减少开支，攒下一大笔钱。这笔钱一部分用于学子们的开支，一部分用来购买裁书刀、笔墨砚、蜀布和其它学习用具。
对于郡中那些品学兼优的读书人，文翁把兴学的希望寄托在他们的身上，一方面大力提拔，把他们提拔到郡中重要位置；一方面从他们中间挑选出十八个人，送到京都，受业于博士，研习道家、儒学、法学、墨家、兵家经典，培养名师。在这十八个人中间，名气比较大的当属张叔和盛览二人，他们都是大理人，聪明好学，刻苦勤奋。文翁对他们格外器重，另眼相看。
经过认真准备，张叔、盛览等十八人出发了，文翁亲自到郊外欢送。杨柳依依，秋风送爽，他亲执张叔的手，语重心长地说：“你们是蜀郡的骄傲，肩负着全郡百姓的重托，将要远行万里，到文明的京都去学习。这次学习机会难得，为了你们能够成行，全郡官民节衣缩食，给你们省下足够的学费，你们要倍加珍惜。临行之前，本官再叮嘱你们几句，到京城之后，不要被京城繁华似锦的容貌、热闹喧嚣的酒肆以及琳琅满目的商品迷了眼，乱了心，要多向名师学习，多向经典学习，潜心治学，埋头苦研，争取早日学成，返回蜀郡，传播所学知识。”
面对父母官的嘱托，张叔、盛览等十八名学子群情沸腾。张叔一张瘦脸充满朝气，他深情地说：“文大人兴办公学，重视教化，不仅在蜀郡，即使在全国，也是第一人，对我们这些贫穷的学子来说，是一种莫大的鞭策和鼓励。”
盛览意气风发说：“我们一定不辜负文大人的殷切期盼，虚心求教，发奋苦读，争取早日学成，回来报效桑梓，请文大人静等我们的好消息吧！”
其他学子纷纷表态，决心到京城之后，不贪京城繁华，不为名利所惑，广泛涉猎，努力把自己变成饱学之士。文翁与他们一一握手，情真真，意切切，然后挥手告别：“一路走好。”
“大人保重。”十八名学子眼里含着热泪，离开生他们养他们的蜀郡，离开为了兴办文教而呕心沥血的文翁，踏上去京城的崎岖道路。
十八名学子在当地官员的引领下，一路风尘仆仆，来到京城。太守成批派学子到朝廷系统学习各家经典，而且是公费，这在中国历史上还是第一人。
这个事情上报丞相卫绾，卫绾不敢擅自做主，转报皇上：“这个文翁，刚刚提拔，不是四平八稳，总想搞些新名堂，新花样。”
皇上眯上眼睛，略微沉思，用理解的口气说：“从严格意义上来讲，文翁是一个敢为天下先的太守，他节省开支，兴办公学，在汉朝历史上尚属首创，可圈可点，朝廷应明确支持才是。”
“诺。”卫绾是黄老学者，主张清静无为，但面对皇上的明确指示，他不敢有丝毫违拗：“臣这就去安排。”
皇上大气地说：“把蜀郡这十八名学子安排到最好的馆舍去住，抽出朝廷最好的博士去给他们授课，朕想在不远的将来，这十八名学子回到蜀郡，各家经典将会迅速得到传播，这对于治理荒蛮的蜀郡、德化万民将会产生不可估量的效果。”
“陛下高瞻远瞩，气度恢弘。臣茅塞顿开，豁然开朗。”卫绾今天不知咋了，也学会恭维皇上。
皇上无限感慨地说：“大汉朝的官员若能都像文翁这样，何愁天下不治？卫卿，下诏褒奖他吧。”
“诺。”卫绾向皇上行礼，轻步退出宫殿，找到中书令，起草诏书，褒奖文翁。
等一切安排完毕，卫绾登上车，来到蜀郡十八名学子的住处，接见他们，告诉他们：“皇上知道你们的情况后，将给你们提供最好的学舍，将派最好的博士给你们授课，对你们寄予厚望。”
十八名学子听到皇上在百忙之中如此关心他们的学业，派丞相来看望他们，一个个欢呼雀跃：“皇上万岁。”
等学子们情绪稳定后，卫绾眼中充满炽热的目光，一往情深地说：“希望你们认真学习各家经典，精益求情，将来回到蜀郡，教化百姓，改善风俗，努力把蜀郡打造成文教之乡，文明之乡，与齐鲁大地相媲美。”
每个学子心里热乎乎的，他们被皇上和丞相的善意感化了，决心以优异的成绩来报答。几天后，朝廷果然给他们提供宽畅明亮的学舍，给他们派来学问渊博、德行高尚的博士来给他们授课。他们畅游在各种经典的海洋里，如饥似渴，孜孜以求。
接到皇上褒奖的诏书，文翁办学的劲头更足。他经常想：皇上果然是一位明君，一听说蜀郡兴办公学，马上上升到教化百姓的战略高度，下诏褒奖，不失为英明之举。
十八名学子在京受业，一时半会回不来，远水解不了近渴。而蜀郡办学犹如开弓没有回头箭，必须坚定不移办下去，好在有朝廷大力支持，有皇上撑腰做主，文翁没有任何后顾之忧。
没有学舍，蜀郡遍地石头，方的，圆的，扁的，奇形怪状，应有尽有，取之不尽，用之不竭。文翁看到这些石头，两眼亮晶晶的，如获至宝：“太好了，这些石头稍加斧凿，不就是最好的建材吗？”当他把想法告诉身旁的人，身旁的人无不赞同：“把遍野的石头当建材，变废为宝，文大人真是一个有心人，我们服了。”
文翁看大家都乐意这样做，于是一声令下收集石头。官民们纷纷响应，肩抗车运，把石头送到指定地点，这是一个地势较高的地方，不易被洪水淹没。等建筑材料准备齐了，他指定专人，找来几十个工匠，挖地基，打夯，砌墙忙得不亦乐乎，没过多久，一座座整齐的学舍拔地而起，石室，石墙，石案，石凳，容貌别致，颇有特色。
学舍建成，招收优秀学生至关重要。面对蜀郡百姓质疑的目光，文翁旗帜鲜明表态：“石室不是为富人子弟办的学舍，而是培养人才的地方。考虑到刚刚办学，条件简陋，名额有限，必须百里挑一，优中选优。”
此言一出，舆论一片哗然。富人们首先表示反对，有的说：“万般皆下品，惟有读书高。历朝历代，读书人大多是富人子弟，因为富人才有充裕的钱供子弟上学，而穷鬼们食不果腹，衣不蔽体，连基本的生活都顾不着，哪有余钱供子弟读书识字？文大人说的话无疑是笑话，天大的笑话。”
穷人们听了文翁的话，笑逐颜开，奔走相告：“咱穷人也能读书识字，这太阳真的从西边出来。文大人不愧是咱穷人的贴心人，功德无量，彪炳千秋。”但他们高兴没多久，脸色由晴转阴，变得愁眉不展：“文大人的想法是好的，但咱穷人囊中羞涩，手头拮据，上不起学，读不起书啊。”
面对两种截然不同的声音，文翁平心静气听完，没有生气，没有着急。他一度陷入沉思：文翁办学的目的是培养人才，教化百姓，移风易俗，不能因为贫寒子弟无钱就把他们拒之门外，也不能因为富人子弟有钱就毫无原则把他们招进来，择优录取的原则不能变。
至于如何解决穷人和富人提出的问题？这要认真对待，不能犯急躁、简单的错误。他充分征求官员、耆老以及各方面代表的意见，凝聚大家的智慧。对于困难的穷人，他提出免除他们赋税和徭役的主张，减轻他们的负担，从而保证他们能顺利完成学业；对于宽绰的富人，确确实实想把子弟培养成满腹经纶者，可以向官府捐一大笔钱，达到入学的目的，反正他们不缺钱。而官府利用收的这些钱，一来补贴穷人子弟，二来补贴教学中所需的费用。
一举两得，皆大欢喜。文翁既坚持办学原则，又采取灵活方法，不落俗套。招生如期进行，一些优秀的贫寒子弟在减免政策的照顾下，如愿以偿进入石室，接受教育。同时，有钱人通过各种人际关系，找到文翁，捐献巨资，把子弟送进石室。
来石室授课的都是当地的名师，这样一来，好学员与名师二者相得益彰。文翁作为蜀郡太守，讲了第一课，他通晓春秋，自然要讲春秋，讲春秋故事，讲春秋大义，深入浅出，通�