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最后是维持地方治安的警察。各个行政区域都要建立警察局。警察、武警军官主要来源于威海的警官教导队。
监狱属于法院管辖，所以狱卒并非警察，也不归警察局管。古代尚不需要交通警察，至于达官贵人出行的安全也不是警察的职责。所以，警察的职责单一化了，就是户籍，治安，社会秩序。需要动武就招呼武警，警察本身就是个管理职能。因为他们管的事儿，带有强制性质，所以要穿警服、带警棍，警察打人是执法，是合理合法的行为。警官要配枪，如果有人袭击警察，警察开枪自卫是合法的。
由于警察的特殊性，所以，其人员素质就要高要求。警察犯罪属于知法犯法，是要罪加一等的。
政权方面：原来毛文龙时代的东江镇是没有地方政权机构的，它就是个军事集团，辖地内普通百姓，农民、商人都很少，他们也没有管理，任其自由生存。朱家接手之后，农、工、商将要得到全面发展。并且农工生产，活跃经济将是东江镇主要的内容。因此，各级政权的建立完善将是初期的主要工作。
由于东江处于交战的前线，随时处于战争状态，因此，要实行军管，地方行政，法院都在军事管制之下。法院就是军事法庭，各级地方政权都由军队代表执行管理。
现在的东江只有镇江、义州是大城市，东江镇本身就是皮岛上的一个兵营，完全没有城镇的样子。不知是气候还是土质的原因，皮岛上一直是寸草不生的荒岛。周围海域是不错的渔场，所以，作为渔民的基地还是可以的。所以规划中皮岛作为海军基地来建设。除了海军设施之外，在渔村较集中的位置建一个行政管理的中心镇子，就叫东江镇。
朝廷给的名称叫做东江镇，暗含的皮岛就是它的中心，这就与朱万化的规划相差甚远了。这里是辽宁省的一部分，将来总要收复整个东北地区的。后金泛泛的称呼这个地区为辽东，所以，朱万化决定这个行政区的名称为辽宁省，省会暂定在镇江，旋即将镇江改名为“安东”，直接使用了后世的名称。
这个行政区划自己先定下来，内部自己称呼辽宁省，自己任命行政长官，对朝廷则称东江镇。将来如何上奏朝廷？朝廷将持什么态度？是否委派巡抚？这些都留待以后解决。总之，现在朱万化已经不愿意完全按朝廷的意思办了。
行政区划：目前东江镇所有控制区域设定为安东府，就是说目前辽宁省只有一个安东府，府城为安东。下辖四个县：安东县，辖周围地区和向南的沿海地区；义州改名新义州，设为新义州县，辖鸭绿江东岸地区；以皮岛为中心辖铁山为东江县；辽宁沿海的岛屿为长山县，县治所在长山岛。
县之下是乡，政权建设到乡一级（农村）。乡一级有乡长一人，警察一人，农艺师一人。
除了巡抚外，各级行政官员都不是朝廷任命的，并且都是军官兼职，叫知县不大合适，因此，县级长官就暂时称为县长，与大明的官府有所区别。
建立政权后第一个政令就是改地名，如安东、新义州等。
第二个政令是有偿分配土地，延期付款。由于当地百姓很少，这项政策的对象主要是移民。同时颁布减租减息的法律条文：规定最高佃租三成（30％）。私人借贷年息最高一成（10％），不得滚利。用法律强制减租减息，违法者严惩。现在的安东府范围内，极少有地主存在，颁布这样的法律完全没有障碍。
由于多年的战乱，到处都是大片无人耕种的土地，这些可耕种的无人土地，就全部收归官府所有，然后以当地价格的八成（80％）低价分配（出售）给无地的农民和移民。农民要分十年偿还购买土地的贷款。农业税免一年。原来有地的农民、地主，交出有效的地契，换发政府颁发的新地契，同样免税一年，即崇祯五年开始收农业税。
在农耕为主的社会中，土地是重要的生产资料，是有价值的，因此，一般都不能无偿分配（个别的奖励政策除外），需要有价购买，农民暂时没有钱，可以贷款。无偿分配会激发不劳而获的思想，要鼓励勤劳致富，不能养懒汉。更不能搞杀富济贫，越穷越光荣的政策，那是违背社会经济发展规律的。贫富差距的调整只能靠税法。
第三个政令就是税收。
明朝的税收制度是一大弊政。明初的时候农业税率为3。16％，明代晚期平均税率约1。97％，可见无论是明代初期，还是明代晚期，平均的农业税率都低于三十分之一，而明末甚至低于五十分之一。这样的一个税率不能不说已经低到了极限。这么低的税，有功名的、有官职的、皇亲国戚还都是免税的。
要说农业税总还是实实在在的征收着，那么商业税，在明代基本上是属于名存实亡的性质，剩下的也仅仅是点缀。朱元璋规定，“凡商税，三十而取一，过者以违令论”。后来连三十而取一都不收了。所以整个大明朝，商业税几乎是零！
比较繁荣的万历早期的一些数据在整个明代比较有代表性：“商业税收入包括盐税250万两，茶税10余万两、市舶税（关税）4万两、通过税（过路费，这是阻碍商业流通的）60万两、营业税20万两，总额不过340万两。”一年下来全国就收了三百多万两商业税，这还是比较好的万历年间。
大明朝廷能不穷吗？民富而国不强。
东江镇的新税法规定：
东江镇所有居民都有依法纳税的义务，无一例外。
农业税、商业税、个人所得税、遗产税、海关贸易税开始执行，其他税种根据需要另行颁布。
农业税按年征收，额度：按收成征收半成（百分之五，略高于三十而取一）。由县衙门根据本原则，按本地产量和田亩优劣分三等规定具体数额征收。
商业税按月征收，额度：零售业。月营业额的半成（百分之五），批发业，零二成（百分之二）。
个人所得税，一次收入超过十两白银（人民币5000元）者征收累进税。
安东城、新义州城设海关，征收贸易税，税额按商品、地区另行规定。
废除通过税（过路费），撤销所有税卡。
凡是拒绝纳税、偷税、漏税均属违法。
商业税免税半年，到崇祯四年七月开始征收。
农业方面：农业生产和粮食产量对于以农业经济为主导的社会是最重要的。大家都知道，明朝末年地球处于小冰河时期，明朝灭亡的众多原因中，气候无疑是重要原因之一。小冰河时期的气候对北方，特别是东北、西北的高寒地区影响最大，南方次之。为什么呢？
其主要原因是全年平均气温降低，适于植物生长的生长期日数缩短。南方气温高，缩短后的生长期还是可以收获，只是一年双收的可能性小了，当然了，采取一定的技术措施还是可以一年收获两季的。北方高寒地区，缩短生长期后可能一季庄稼都不能收获。后金统治下的辽东（即现在的东北地区）就处于这种情况，所以造成了连年的灾害，粮食大幅度减产或者绝收。
解决的办法有两方面：一方面选用生长期短、耐寒的粮食作物。另一方面就是提前温室育种，气温升高以后向大田移栽，或者全部改为温室种植。朱万化根据实际情况选择了多种冬小麦，冬小麦秋天播种，来年需要的生长期短，可以保证收获。大田作物（如玉米、高粱、水稻等）采用温室育种、移栽的办法。
后世的塑料大棚是不可能的，只能采用木支架，草席覆盖，白天打开接受日照，晚间覆盖草席保温，也可以棚内生火。同时大量种植玉米高粱等耐寒、高产作物。这些都要靠农艺师指导实现。
现在已经进入冬季，分配土地后正好赶上农时，只要做好育种工作今年就会有个好收成。
作为农业基础的水利建设也是必不可少的，有条件的地方要尽早实施。鸭绿江水量充沛，是很好的水源，可以解决沿江地区的灌溉问题。
………第128章完………
第129章：铁甲快艇（）
工业方面：由于朱家目前的冶金（主要是钢铁，还有铜、锌等），主要依靠朝鲜的矿石、煤炭，占领东江后可以就近在安东府建立冶金基地，这样就极大地减少了运输成本。因此冶金业就是东江镇的近期建设重点。作为基本建设建材的水泥，也是首先要考虑的。
此外，鸭绿江沿岸就是长白山脉，山中有大片的原始森林，高品质的木材资源丰富。利用这些木材，在鸭绿江口要建造一个大型船厂，主要建造1000料以上大型商贸海船，同时也建造一些本地使用的近海、内河的小型船舶，供民用、军用。利用丰富的木材，还可以生产标准的木质建材，如：方木、木板等作为商品输出。鸭绿江水力资源丰富，将来电力工业开发出来后，可以考虑建设水电站。
交通方面：东江镇所管辖的范围内海岛众多，还有一条鸭绿江，海上、水上交通是必不可少的。朱家经过几年的发展，船只数量已经数百艘，还是比较多的，从南方调过来一些到东江镇就可以解决交通问题，等到自己的造船厂建起来，就会有更多的适于东江镇使用的船只。
安东周围地区，基本是平原，或者不太高的丘陵地带，修建公路比较容易。安东到辽河平原就要跨越崇山峻岭了，好在那个方向现在还不需要建设。在鸭绿江上建桥，投资太大，暂时也没有太大的经济意义，可以考虑使用渡船做公共交通。除了鸭绿江之外，辽东半岛上没有太大的河流，所以，在安东城周围修建公路没有太大的障碍。同样新义州、铁山地区也要修建公路，铁山的矿石，煤炭就需要运至安东，这条公路倒是急需的。
邮政通信方面：邮政将会以安东为中心逐步建立起来。电报通信方面，首先需要将会用海底电缆，建立到威海的联系。连接沿海各地也要陆续建成海底电缆通信网络。舟山已经开始建造专门用于铺设海底电缆的施工船。
最后就是对后金、朝鲜的关系和疆域的扩展：
短期内，辽宁省对后金政权持保守的对峙态度。不主动进攻，当朝廷明确下达进攻的旨意时，需要请示朱万化、朱大典由他们决定策略，总的原则就是：朝廷方面交代得过去，不过分刺激后金。对朝鲜，持友好的态度，但是，如果触犯了大明的利益，则坚决回击。简单一句话，就是不惹事，不怕事。
在巩固了东江现有地区后，有一个方向可以积极主动发展，就是沿鸭绿江北上，经过天池、图们江直到海参崴，从东部彻底封锁后金。同时占领咸镜道境内的茂山，因为这里有高品位大储量铁矿资源，一旦解决了交通问题，就可以开发利用。
对于发展方向和对后金的比较保守的态度，毛承祚不好理解，他准备有机会要请教朱万化，问一问其中的道理。
十月中旬，威海。
朱万化的书房里，两杯热茶，飘散着茶香。朱万化正在向毛承祚解释着对后金的政策。
“展亭老弟，我们初次见面时我已经向你解释过我对当前时局的看法，你说说看我们的最终目标是什么？”
毛承祚喝了一口茶，似乎在回想，然后说：“