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“某事宜行，却被吏员阻止；某事宜止，却听从吏员建议实施，如此无能……”
杨荣盯着朱棣，眼中满是古怪的神情。
朱棣察觉有异，往杨荣望去，见杨荣不自然地将视线挪开了，心中不免有种不祥的感觉。
从朱瞻基开始，明朝的皇帝就并不掌握低品官员的任命权了。这是客观条件造成的：七品以下以及不入流的官员就不说了，仅仅知县就有一千多个。开国皇帝除外，后世的皇帝都是生长于深宫内院之中，认识的人有限。若是由皇帝直接任命知县，那多半只能闭着眼睛瞎点了。所以，低品官员一般都是吏部提供名单，内阁讨论确认，然后交由皇帝盖章即可。
明太祖和明成祖由于精力充沛，因此还偶尔直接任命低品官员，但数量也不多——仅知县的职位就有一千多，皇帝就算认识那么多人，也不可能对他们都非常了解。
朱棣仔细回忆着，脑海里突然出现了一个人名。未完待续，如欲知后事如何，请登陆qidian，章节更多，支持作者，支持正版阅读！
第90章 能员（）
林知县……常州……林海！
这时，林海的资料浮现在朱棣的脑海里。
林海，字原——古人一般都是双字，单字极为罕见，朱棣见少识寡，只知道屈原也是单字。林海是大地主的庶子，因师从法家而不屑于死读四书五经，因此没能考上功名。好在家族在当地颇有势力，一番运作之下，好歹成了一名吏员。在当地县衙任掾时，职内事务，处理快捷，深得知县的赏识，称赞他干练通敏，廉介无私。明太祖为保证封建官吏的铨选与任用，推行三途并用之策，明成祖遵行不悖。永乐元年时，林海吏期已满九年，按例应允给赴京考职。
明初当官主要有三种途径：进士监生当官，荐举当官，吏员当官。然而到了明朝中后期，荐举当官和吏员当官的路基本上被堵死，只剩下进士监生当官一种途径。
荐举当官的缺点是比较容易形成腐败。但朱棣规定了“首告无罪”制度，因此通过贿赂而获得“荐举”的难度大增。为了保证荐举制度有效，还可以规定被荐举者无能或犯法则荐举者连坐。当然，连坐的规定不能太苛刻——汉武帝诏令郡国贡举贤才，由于选令过于苛刻，竟造成各郡未荐一人。可见，察举法规过严或过宽都不行。所以朱棣准备这样规定：被荐举而为官者，未曾升官前失职，则荐举者连坐；若被荐举者升官后失职，则考察提拔者连坐。这条规定容易导致被荐举者仕途艰难，但朱棣对此并不是很在乎。既要保留荐举这条路，又要尽量减少腐败，还要保证被荐举者仕途顺利……世间哪有那么多十全十美的事？
相比之下，朱棣更反对吏员升官的路被堵死。
应当说，科举是一种非常成功的选拔制度，十八世纪时启蒙运动中，不少英国和法国思想家都推崇中国这种公平和公正的制度，甚至有人称科举是中国文明的第五大发明。但如果将科举考试神化，则又犯了绝对化的错误。
在朱棣看来，最佳的办法是以科举制度为主，然后将“荐举制度”以及“吏员考满迁转制度”作为有力补充。
吏员当官的正式说法应该是“吏员考满迁转制度”，是指吏员三年一考核，“一考满迁转”、“二考满办事”和“三考满出身”。也就是说，如果吏期任满九年，每次考核都能考满，那么这名吏员就获得了做官的资格。这种制度在明初执行得还不错，可惜在明代中后期，由于科举制的日臻完善，“吏员考满迁转制度”便逐渐名存实亡了。
吏“不入流”，由长官自己“辟召”，身份其实是民。也就是说，官僚都是“国家干部”，吏却只好算作“以工代干”。他们是官府中的“服役人员”，其身份与衙役（更夫、捕快、狱卒之类）并无区别，只不过更夫、捕快、狱卒或服劳役，或服兵役，胥吏则提供知识***而已。因此胥吏地位极低（常被呼为“狗吏”），待遇也极低（往往领不到薪水）。此外，还有一条规定，就是胥吏不能当御史，也不能考进士。
由于明朝吏员不得参加科举考试，而中后期又极难得以通过磨勘考满而出仕，这不仅埋没了大量人才，也造成吏员的腐化堕落——对于断绝了升官希望的吏员来说，既然被剥夺了精神追求的权力，那也就唯有进行物质追求了。
别看理论上在处理国家事务和地方行政时是官领导吏，但由于吏比官更精通“业务”，因此吏总是很容易糊弄官。要知道，除非皇帝有明确的上谕，否则在处理“业务”时往往需要查案例，即过去处理这类事情的成案，以便援例办理。由于事情千差万别，不是一个成案可以解决，有的必须七弯八拐，援引很多成案才能解决一个问题。这些案例堆积如山，汗牛充栋，如非熟手，无异于大海捞针。官员们很少有人能够熟悉钻研“业务”，因此在行使职责时不得不听命于书吏。
此外，帝国的政策和法令往往都是些“原则性意见”，是用漂亮的文言文写成的，因此是含糊其辞和语焉不详的，具体尺度全靠执行者掌握。官员们既然不懂行，则升迁的快慢，处分的轻重，赋税的多少，工程的增减，自然也就都由胥吏们说了算，或者被胥吏牵着鼻子走。所以，明末的顾炎武，便说当时的情况是“百官者虚名，而柄国者吏胥也”。清末的郭嵩焘，也说有清一代是“与胥吏共天下”。
坚持“吏员考满迁转制度”会带来两个明显的好处。一是可以让吏员拥有更高的精神追求目标，稍稍减轻一下吏员腐化堕落的程度。另一个好处则是曾经做过吏员的官不那么容易被手下的胥吏糊弄。所谓“阎王好见，小鬼难缠”，真实的情况不是吏怕官，而是官怕吏。
吏员不能成事，却能败事。所以，往往反倒是官员需要贿赂吏员。例如，兵部按军功任命官职，如果不给经办的吏员一些好处，他就会设法刁难。你非常正直，吏员会把记载你军功政绩的文件涂改几个关键字，然后给主管长官上报说：文件有涂改，按制度应当核对，以核对为名把你的升迁挂起来——升迁这种事时间拖得过长，弄不好就会有什么变故而失去这次升迁的机会。所以，官员往往只能按惯例向经办的吏员行贿。待贿赂到手，该吏员便又对主管长官说：虽有涂改，经核实无误。
又比如说管理册籍并协助里长攒造黄册、稽核钱粮的书吏，他们把田赋征册收藏起来世代相传，将之视为枕中密宝，不肯示人，即便示人，也因其从中舞文弄墨，让别人无从识别。州县政府催征田赋时非依靠书吏不可。他们盘踞征收机关，虽驱之不去。因贴近民间，能随时跟踪人户田地转移买卖的情况，因此民户可以欺官府，却不可以瞒里书。
永乐年间有个叫况钟的吏员后来升任苏州知府，他深知吏治中的积弊，到任苏州初理政事时，先是假装木讷，不懂诸务，群吏们怎么说他便怎么做。群吏异常高兴，认为太守糊涂可欺。三天之后，扮猪吃老虎的林海露出狰狞面目。他召来群吏责问：“前某事理应施行，你们却阻止我；某事理应制止，你们却让我施行。你们这几个人长期谋私舞弊，死有余辜。”立即捶杀数人，将贪虐庸懦的僚属全部斥退。从此一府大震，人人奉法，人称况钟为“况青天”。可见，从吏员中提拔官员，对于治理吏员腐败非常有效。
由于朱棣知道况钟这样的典故，因此对于“吏员考满迁转制度”特别上心。在察看吏员简历时，发现林海推荐人的评语是：“师从法家，明察秋毫，性苛”。别的推荐人都是说好话，但林海的评语中却有“性苛”的评价，这便引发了朱棣极大的兴趣。相对而言，朱棣倒是更欣赏性子苛刻的官员胜过老好人式的官员。因为这个缘故，朱棣便罕见地特意御点林海为常州知县——明明这个林海是自己亲自选定的，此时却反过来批评他“无能”……
想到闹出这么一个大乌龙，朱棣老脸一红，敏感地瞟了一眼杨荣。见杨荣正一脸木然地吃着菜，似乎刚才什么也没听见，什么也没想，终于放下了心。
犹豫了一会儿，朱棣为了掩饰刚才的错误忍不住说道：“……林知县故意表现得如此无能，肯定是为了引蛇出洞。”
杨荣紧闭着嘴不敢搭腔。刚才皇上已经闹了一次乌龙，若这次又判断错了，到时候老羞成怒起来，怒火谁又承受得起！
张辅虽然不知内情，却也不敢胡乱拍马屁。平时拍下马屁，过去也就算了。哪怕皇上对某件事判断错误，之后皇上也不会自讨没趣重新提起。但这种时候若是说什么“皇上高瞻远瞩”，万一等会儿情况并非如皇上所料，岂不是拍马屁拍到马腿上了？所以，张辅也紧紧地闭着嘴。
见没人搭腔，朱棣自觉无趣，但没有继续就这件事说下去。他对林海的了解仅限于书面上，万一林海并非如同评语上的“明察秋毫”，岂不是连累了他英明神武的名声？
还是老老实实睁大眼睛观看接下来的事吧。
……
板子打完了。林海走到行刑的地方看了下行刑效果，对行刑的衙役们嘿然一笑。
“看起来皮开肉绽鲜血淋漓蛮能唬人的，可既没伤到筋骨，也没有造成什么暗伤……都是家传的手艺吧，不错，都很不错。”
衙役们目瞪口呆地望着知县大人。外人或许听不懂林海说得是什么，但他们怎么可能听不懂。胆子相对较小的衙役只觉得两腿发软，正犹豫着是否应该下跪讨饶，可林海说了这句话后却不再理会他们，而是背着手又回到刚才的地方。
林海立在滴水檐下的石阶上，对下面的人群说道：“这些人拖欠朝廷的税款，所以本官打他们板子以作惩戒。但光打板子还是收不回拖欠的税款，所以本官决定……”
林海故意拉长了音调，待围观人群的注意力再次集中后，一字一句地说道：“说服欠税者卖掉田产抵税！”
林海将视线移到那些刚刚挨过板子的人身上，娓娓说道：“你们所欠税粮合起来最多也不到百贯，可名下的田产最少都有一百亩，多者达一千多亩。你们的身份已经通过了典史里正的证实，只要你们愿意将自己名下的田产卖掉，只需要按个手印，那便不仅能够偿还拖欠的税款，还能余下几千甚至数万贯钱财。”
围观人群突然寂静了片刻，然后便象是煮沸的开水一样沸腾起来。林海却如同没有看见一样，继续说服那些或者惊呆，或者惊喜的挨打者。
“本官也知道，卖掉田产的名声不好。不过，当今皇上鼓励百姓移民，你们手里拿着几千上万贯钱，移居他处也就是了，怕什么？”这时朱棣简直怀疑林海学过催眠术，因为，那一刻他的表情和语气非常象电视里的那些催眠师。“要不然，你们可以打着投奔亲戚的名义到别的县城去居住，本官当场就可以给你们开路引。想一想，有了几千甚至数万贯，每天都能够大鱼大肉……”
“县官老爷！”一个挨了板子的人挣扎着跑到林海面前跪下，“小人……小人……小人愿意卖光名下的田产！”
林海满面笑容。
“很好！本官此刻�