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皇帝对政事堂的监督手段有限，一旦遇到昏君或权臣，极有可能造成君臣形势易位，内外倒悬的状态，这与皇权至上无上的国体是矛盾的，所以政事堂不应该存在。
第二步，设内阁。
承认皇帝是人不是神后，就需要办一些人事，皇帝为了治理这个庞大的国家，需要一些得力的助手，这些人无宰相之名，但往往有宰相之实，他们办公的地方位于宫内，故而被称之为内阁。
内阁里面没有宰相，只有辅佐皇帝的大学士。
这些大学士聚集在内阁可不是为了研究学问来的，他们要就国家治理方面给皇帝提供必要的咨询，充当皇帝的顾问，甚至在皇帝的授权下就某事给出自己的处置意见。
除去皇帝授权这一层，他们干的活跟以前的宰相其实没有多少区别。
所以他们又被称之为“无宰相之名的宰相”。
内阁是皇帝的顾问和助手，六部就成了分担天下政务的最高行政机关。
九寺五监则是承担某一专项事务的最高事业单位。
萧梁和夏朝在军队治理方面都是枢密院和兵部分立，枢密院掌军令，兵部掌军政，新朝将二者合二为一。
撤枢密院，权归兵部，以兵部为最高军政军令机关。
复建五军都督府，作为高级武将的回翔之所。
改监察院为御史台。
改宫务局为内侍省。
并御书房、殿中省为秘书省。
保留卫府，仍为最高治安机关。
地方治理上州县体制不变，唯在州之上设立监察区，由御史台派监察御史定期巡视。
人事安排上，冯布、唐百川、詹孝川、裴如卿并为内阁大学士，冯布为首席大学士。
以徐文胜为吏部尚书，缪锦林为户部尚书，孙伯龙为礼部尚书，纪逡为兵部尚书，唐安贞为工部尚书，张伯驹为刑部尚书。
以薛士农执掌御史台，萧震川执掌卫府，宋蕴执掌秘书省，赵山大接掌西京兵马使。
建立禁军六支，曰左右金吾卫军，左右羽林军，左右神武军；
另有禁卫三大营，曰千秋营，神机营，花旗营。
南衙军改镇为师，下辖旅，团，队，伙。
降兴元府为宁州，江都为扬州，江陵为荆州。
整体改革完成之后，各级官员纷纷赴任，大晋的新气象一下子就出来了。
李默时刻紧盯着他的王朝，观察它一丝一毫的变化，为他高兴为他揪心，为他欢喜，直到他看到一个崭新的王朝在他的一手操控下逐步走向正轨，这才稍稍松了一口气。
夜已深，李默打了盹儿之后再次睁开眼。
内侍马钰连忙递上一块热毛巾，李默擦了擦脸，问马钰几更天了。
马钰接过毛巾，举在头顶，转身交给小宦官，一面扶李默起身，一面回道：“回主子，已经三更天了。”
李默哦了一声，伸了个懒腰，望着对面案上高高堆起的文牍，想哭。
各地和各部的奏折经秘书省转入内阁，由内阁当值郎中分出轻重缓急呈递当值大学士，大学士初审之后批转六科郎中，六科郎中共有二十三人，分三班，不间歇在内阁供奉，他们顶着郎中之名，但地位不高，多是六七品官，年轻睿智、忠诚无私是他们共同的特点，他们是由内阁首席大学士提出具体要求，由吏部在全国范围内甄选，经内阁考核入阁服役，服役期三到五年，然后外放，起步至少是刺史。
因为前程看好，这里聚集了大晋最有才华的一批官员。
各科当值郎中们拟出初步意见，交由分管大学士审核，形成最终意见后交由首席大学士批点，首席大学士有权批准，无权否决，但可召分管大学士协商修改，若无法形成一致意见，则分别拟出意见交由皇帝裁决。
内阁无权在奏章上直接批点，其意见以黑笔写在白纸条上黏贴于奏章之后，称之为墨拟。
墨拟只是内阁给皇帝的意见，是否采用权力全在皇帝一人。
皇帝接到内阁的墨拟后，对那些符合自己心意的，会用朱砂笔批一个“可”字，然后交给书记用朱笔照抄内阁意见，加盖玉玺交给秘书省，由秘书省制文发布。
因批准用的是朱笔，故这一过程称之为朱批。
而对那些不合皇帝心意的墨拟，皇帝有三种选择：直接打回让内阁重拟，直接修改，直接朱批。
因为后两者是对内阁努力的全盘否定，所以朱批（修改）的结果要反馈给内阁，大学士是有权进行抗辩的。
遇到这种闹心的事，皇帝也有两个选择：驳回大学士的抗辩，坚持“真理永远掌握在皇帝手中”这一亘古未变的真理，或委曲求全修改自己的意见。
不管作何抉择，主动权都掌握在皇帝自己手里。
眼下李默就遇到一件头疼的事。
濠州地方发生水灾，三万饥民受困，濠州刺史府按程序向户部打了请求救济的报告，户部给了自己的意见，然后交给通政司。
通政司认为这是常规文件，理应由内阁先墨拟。
情况上报给秘书监宋蕴，宋蕴觉得通政司这么处置没毛病，就批转了。
内阁当值郎中朱颜觉得事关百姓生死，乃是又重要又十万火急的要件，便立即加盖红印交给当值宰相裴如卿。
裴如卿不分管户部，对这件事不是很清楚，于是责令内阁户部科郎中周元立即调查清楚，拿出内阁的意见。
周元立即向户部求证此事，得到相关资料后，对户部的救济方案进行了完善，然后呈递给分管户部的大学士唐百川。
唐百川比较认可周元的意见，于是签署自己的意见转呈首席大学士冯布，冯布觉得此事这样处理十分妥当，便将墨拟转入内廷。
这道公文在三个部门之间转了一天到了李默的手里，李默却并不同意工部的方案。工部是按照正常的标准拨付的救济款，但濠州地方刚刚经历兵灾，百姓流离失所，地方官府努力招徕流民回乡，却没想到这边没安顿好那边就发了大水，若是按照正常的救济标准，受灾百姓虽能度过眼下这道关，但无法进行灾后重建，距离安居乐业还有距离，所以李默认为应该将救济标准至少应该上浮两成！
想到不过是修改几个字，李默就没有麻烦内阁的大学士们，提笔直接在模拟上做了批改，然后交给书记抄录。
（本章完）
第611章 宵衣旰食（）
按照程序，内廷批改的内容需要向内阁进行反馈。
结果这一反馈麻烦就来了，唐百川对李默的批改意见进行了抗辩，因为户部在做这个救济方案的时候已经把李默担心的问题考虑进去了，而且在公文中做了说明，这样一来再提高两成的朱批就显得有些过分了。
李默觉得有些尴尬，当初拿到这份公文的时候正是子夜前后，困的眼睛都睁不开，一目十行的看过去，的确是忽略了这一细节，结果就被唐百川抓住把柄给顶了回来。
这个老唐，也真是的，打脸这么直接，就不能委婉一点嘛。
经历了这件事后，李默反思了许多，对每一份奏折都认真阅读，审慎对待，但这样一来耗费的时间简直不计其数，而人的精力毕竟有限，这样一天忙到晚也没头尽头，人生的乐趣难道仅仅是案牍劳作，靠这种方式掌控天下，或者有人会乐此不疲，但绝大多数人是无法坚持的。
皇帝是人不是神，没有那么神圣高洁外加战斗力爆棚。
那么，如何能保证大权既不会旁落，又能高效、准确地处理政务呢？
这个问题李默苦思不得其解。
在没有想好万全之策前，李默只能咬咬牙继续充当权力的奴隶。
一直忙到辰时，李默连座位都没有离开。
辰时刚过，马钰就来提醒还有半个时辰就要小朝会了，请李默准备一下。
李默于是放下笔，出恭，洗漱，用早点，然后去紫宸殿召见内阁大学士、六部的尚书、侍郎，九寺五监和卫府、京兆府、御史台、翰林院掌院等官员。
这就是所谓的小朝会，三天一次，日子定的死死的，打雷、下雨、落冰雹都不能例外。
君臣之间要经常通气，面对面的沟通，才能保证朝政的正常运转和稳定可控。
李默不喜欢每天都跟百官见一面，那种仪式感太强的活动徒有虚名，缺乏实际，而且会耽误彼此的时间。
所以新朝一改前朝旧制，皇帝每天都要见一见内阁的大学士，尽量跟六部的官员碰碰头，每三天跟在京各部衙的主要官员见一面，每十天跟在京百官们开一次大朝会。
小朝会没有具体的议事事项，内阁和各部院有紧急或不决之事可以直接向皇帝提出，由皇帝裁决或协调解决。
在李默看来这样的小朝会远比大朝会更能解决问题。
虽然说小朝会上人人都能发表自己的意见，却也有个不成文的规定，六部、九寺五监、御史台、京兆府的官员有优先发言权，内阁和翰林院的官员以听为主，只在皇帝点名到自己后才发表自己的意见。
今天的小朝会上工部尚书唐安贞向李默奏报了一件事：魏州大都督府移文工部，对已经批复的《魏州城墙加固方案》提出新的修改意见。
大晋建国之后，为了挽救陷入困境的水泥、钢材行业，由工部牵头拟定了一个城墙加固计划，计划用五年时间将天下所有州县的城墙予以加固除险。
这样既有利于防灾、防贼，又能拉动建材行业尤其是钢铁和水泥两个行业脱困，挽救大批濒于破产的官办工商业企业。
魏州当然是大晋的属地，所以魏州城墙的改造也在计划名单之列。
工部欺负魏州方面没有专业人才，在计划上做了一点手脚，预留了若干暗门，这样一旦朝廷对魏州用兵，从这些暗门入手可以轻松攻破魏州的城墙，这是绝密，知道的人屈指可数。
一开始魏州方面并没有发现，如今工程进入到尾声，王寅却搞了这么一出出来，显然不是没事找事，他一定是有所察觉。
这件事当然有些棘手，若是同意魏州提出修改，弄不好这些暗门就破了，这势必会助长地方割据的气焰，但若否决——这当然不是什么难事，工部能找出一百条理由否决他——却会让魏州徒生警惕之心，所以唐安贞决定亲自来处理这件事。
他一方面回文说前方案已经报请内廷批朱，工部无权修改，以试探魏州方面的真实用意。
魏州方面很快就有了回应，声称他们不是要大改整个加固方案，而是就技术细节做一点简单的调整，原因是他们在报送方案的时候对城墙内部结构并不是很清楚，工程施工之后才发现这些问题的存在，所以要设法弥补一下。
事情到了这一步就不是工部一家能做主的事了，所以他一面继续跟魏州打公文官司，拖住他们，一面奏明皇帝，请求圣裁。
李默微微一笑，问内阁分管工部的詹孝川和冯布对此有何看法。
詹孝川目视冯布，显然是不想发表意见。
冯布道：“魏州乃河北重镇，其城防乃是重中之重，既然前期做的方案有问题，老臣建议可派有司官员亲赴魏州，会同当地重新拟一份新方案报审。”
此言一出，众皆莞尔�