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也是最为绞尽脑汁的两个强劲对手，而且还有两名能征惯战的汉军将领从此陨落，竟然用了长达七年的时间才得以剿灭殆尽，然而这两个政权的覆灭成就了一个王朝的大一统。
洛阳，却非殿
建武帝说：“朕自鄗县称帝以来，至今已经消灭消灭了称雄一时的赤眉，铜马，睢阳的刘永父子，齐郡的张步，南阳郡的董訢等反叛者，剧县的董宪，黎丘的秦丰，庐江郡的李宪，富平，获索等大大小小的割据政权。”
“中原地区暂时得到安定，但是当今天下只能出现一位皇帝，否则就会像先秦时期那样的『乱』世时代，割据西北武威郡凉州（甘肃）的军阀隗嚣称帝有七年了，还有割据西南蜀郡益州（四川）的军阀公孙述称帝也已经有五年了。”
“这两个割据政权之所以能保存到现在，是因为他们各自盘踞的地方不利于作战，朕担心的倒不是这个问题，就是怕隗嚣和公孙述一旦联合起来对抗我大汉朝，如果真出现这样的局面，那平定天下很可能让老百姓多受战『乱』之苦，众位爱卿有何良策。”
这时身为大司空的宋弘站出来，手持笏板说：“启禀陛下，臣有两个办法可使他们二人不能达成统一战线，就是册封隗嚣为西州大将军，效忠我大汉朝廷，以此来牵制蜀郡的公孙述，据说河西郡太守窦融无所依靠，便可拉拢过来。”
建武帝说：“窦融这个事不难办，可是隗嚣是皇帝，朕也是皇帝，大司空如何断定隗嚣这么容易为我大汉朝所用，这样方法固然是好，可是他能接受正所授予的封号吗？”
宋弘分析道：“我们已经平定了中原周边地区，他隗嚣不可能不知道，势必会产生是否与我大汉朝开战的想法，陛下不妨试一试，也许此办法能行的通。”
建武帝听完这个建议后又询问诸位朝臣有何办法，大部分朝臣都认为宋弘的办法可行，还有一小部分朝臣则认为主动开战。
最后建武帝拍板决定就采纳宋弘的建议，马上蔡徐德手持诏书策马扬鞭前往凉州，并且顺便去一趟河西郡。
当这名汉使刚踏入武威郡境内的时候被当地郡守拦了下来，并且质问为何来到此地。
汉使便说明自己是建武皇帝派来的使者，声称有重要的事情需要面对汉复皇帝，并让这名郡守前去通报一声。
武威郡郡守安排好招待所后骑着马赶往凉州汇报情况，很快就到达了凉州城下，被守城陇领质问，这名郡守立刻从腰间解下任职官印亮明身份。
守城陇将这才让武威郡郡守进入城内，当这名郡守见到隗嚣后先行下属之礼。
隗嚣大怒道：“大胆，没有朕诏令竟敢擅离职守，律法上面的条例你应该清楚吧？”
武威郡太守慌忙跪下道：“没有，陛下的诏令属下是万万不敢擅离岗位的，只是有一名汉朝使者进入我武威郡境内，他说有重要的事情需要面见陛下您。”
“属下不敢有任何欺瞒，这才前来凉州汇报情况，若是派人前来又担心会出什么差池，只好亲自来汇报。”
隗嚣心中的怒火渐渐消沉了，便说：“郡守这么着急忙慌赶过来原来是为了这件事啊，起来吧，是朕错怪你了，去把汉朝使者叫过来。”
武威郡郡守起身将额头上的虚汗抹去，然后驰马赶到招待所把通关令牌交给这名汉使。
汉使立刻骑着马走到凉州不远处的地方时，举起手中的令牌大声呼喊道：“我乃大汉朝使者，速速打开城门。”
当这名汉使来到凉州朝堂上面的时候，隗嚣好奇的问道：“不知汉朝使者这么大老远从洛阳专程来到我凉州所谓何事？”
汉使便把建武帝想册封其为西州大将军的职位诏书拿出来，并询问隗嚣是否愿意接受大汉朝赐予的封号。
隗嚣还没有发话，在场的人听到这句话哄堂大笑道：“我们这边有皇帝，凭什么服从你们的安排，岂不是很可笑。”
汉使冷冷笑道：“我们已经逐步消灭了中原周边地区不归顺大汉朝的那些反叛者，还望汉复陛下慎重考虑一下，既然如此，那本使就先行告退了。”
这名汉使还没走出大殿，就从后方传来一声请留步，隗嚣声称要与诸位大臣商量一下，请汉朝使者先到一旁休息片刻，稍后再答复。
这个时候的隗嚣走下台阶与众人讨论一番，大部分官员频频点头，隗嚣明白了其中的意思。
当场就接受了汉政权授予的西州大将军封号，接下来汉使转交给受任诏书和大将军印绶后便离开了。
这名汉使走出凉州境内后准备前往河西郡，在行走的路上和刘钧相遇了。
两个人说明来意后一起赶往洛阳，到达皇宫后刘钧表明自己的上司窦融有归汉之意。
当建武帝听到这两个消息后君臣之间无不喜不自胜，立即写信让刘钧带回去。
然后刘钧返回河西郡后把信交给窦融，当窦融读完此信后更加坚定建武帝是一个值得效忠的明主。
建武帝在信中写道：“制诏五郡行大将军事，隶属我大汉朝属郡，特此劳慰窦太守行大将军事，你在这几年之内经营的兵马精强，使得当地老百姓几乎富裕。”
“现如今陇地有隗嚣，蜀郡有公孙述，而窦太守行大将军是起到了举足左右便有轻重的作用（这就是成语举足轻重的由来）并且担任凉州牧一职。
洛阳
散朝之后建武帝亲笔写了一封友好心派人送往凉州，实际上是一分拍马屁信。
当隗嚣打开信一看心中暗喜，自认为夜郎自大有些骄傲起来，那建武帝在信中究竟写了什么内容竟让隗嚣如此不知天高地厚。
这封友好信中写道：“朕听说隗季孟（隗嚣的字）有仁义，早就想与之结盟，昔日周文王三分天下而有其二，善待殷商王室的成员，朕只不过有一些驽马铅刀（这就是此成语的由来）的作战武器。”
“若是没有人扶持肯定不行，然而苍蝇飞起来只不过几步就飞落下来了，朕多么希望想寻找一个伯乐寄托于一匹良马尾巴上面，这样才可以成为一个集体，从而也就隔绝了那些盗贼。”
“西州大将军品行端正，而且忠实可靠，扶持倾危难之中，南拒公孙述的入侵，并且还在北方防御羌胡军的扰『乱』，当年我朝将领西征的时候碰到了数百人敌军而不敢向前踯躅（zhi，zhu，进军一步）多亏西州大将军您的帮助。”
“否则咸阳必定落入贼人之手，如今关中的贼寇们往往聚集在一起，他们的志向虽然求得很广远，但是没有闲暇之时，所以就没有去天府之国攻打公孙述。”
“这一段时间内公孙述老想伺机占领汉中，我汉军与蜀军的实力旗鼓相当（这就是此成语的由来）若能借助将军一些兵马那再好不过了。”
“倘若真的可以实现的话，那就是承蒙老天爷的赐福，到那时候应该是咱们计攻割地的日子，管仲就曾经说过这样一段话，生我者父母，成就我事业的就是鲍叔牙。”
“愿将军能像鲍叔牙一样，共同开辟辉煌的前途，从此刻开始我们就以书信形式来往，希望将军切莫听从旁人的话，避免耍滑之人离间你我二人。”
恰在这个时候，五年前自称西平王的卢芳使用借尸还魂之计广为宣扬。
声称自己的曾祖母是匈奴谷蠡（li，官名）浑邪王的姐姐，后来就成为了汉武帝的皇后，最终生有三子。
老大卫太子当初惨遭『奸』臣江充的陷害，无奈起兵诛杀『奸』人未成被迫自尽，我的姐姐也因此受到牵连被卷入这场巫蛊之祸当中，老二刘次卿逃亡到长陵。（今河南省信阳市息县长陵乡）
老三刘回卿则逃亡到匈奴境内，过了一段时间后汉武帝知道这一个巫蛊事件是有人栽赃陷害，故意嫁祸于卫太子感到深恶痛绝，即刻命大将军霍光前往匈奴境内境内迎回刘回卿。
可是刘回卿拒绝回到中原，就这样长期居住在匈奴，而且还在那里生下一位儿子刘刘孙卿，后来刘孙卿又生下一位儿子刘文伯，所以说本人就是汉武帝的曾孙刘文伯。
卢芳就这样使用谎言『迷』『惑』住安定郡老百姓们的内心，为了让自己的实力更加强大，决定效仿和亲政策派人出使匈奴，以此依靠一个外族政权支持。
第48章 对敌采用缓和政策（上）（）
这名使者到达汉匈边境后却被边关将领当作成『奸』细押送至匈奴王庭。
边关将领单膝跪地行礼道：“启禀单于，刚刚在边境抓到一名身穿汉服的人，鬼鬼祟祟踏入我匈奴境内，目前初步判断是一名『奸』细，还望单于对其质问。”
这名汉人被误解后紧张的解释道：“你们搞错了，我不是『奸』细，先把我的绳子解开，听我慢慢讲。”
此时的匈奴王是，呼都而尸道皋若提单于，看这名字起的，念起来挺别嘴。
当得名汉人的绳子松绑后说出自是刘文伯派来的使者，也就是卢芳，恳请匈奴单于答应和亲之事共举大业。
呼都而尸道皋若提单于听完此话后爽快的说：“我匈奴与汉朝是兄弟之国，早在我匈奴国中衰的时候呼韩邪单于归顺汉朝，每当国内有难之时，汉朝总是发兵拥护，现如今汉朝中断了，刘氏又来到我匈奴国，于情于理就应该拥立。”
随后呼都而尸道皋若提单于马上派句林王率领数千精锐骑兵到三水县迎接卢芳，以及两个弟弟卢禽和卢程一起跟随句林王匈奴王庭。
由于匈奴国与三水县相邻，几个时辰之内就到达了匈奴王庭，呼都而尸道皋若提单于见到卢芳后对中原王朝的遭遇表示同情。
为了有所实际行动便册封卢芳为汉帝，卢程为中郎将，并且还把一部分羌胡骑兵驻扎安定郡。
就这样卢芳使用侥幸谎言瞒过了匈奴单于，不知呼都而尸道皋若提单于得知真相后会有何举动，依我的猜测来看，顶多把卢芳给杀了。
当李兴和闵堪听说卢芳已经被匈奴单于已经立为汉帝了，立即带领着将士来到匈奴王庭，恭迎卢芳回到三水县。
就这样卢芳在将士们的保护之下来到了三水县，众人商量的总该有一个像样的首都吧，经过四处寻找合适定都的地方，最终选在九原县定郡。（今山西省析州市）
并且还占领了五原郡，朔方郡，云中郡（今内蒙古圣托克托县）定襄郡，雁门郡，北地郡（今甘肃省庆州市环县）并且在这五个郡分别设置将帅。
这还不算完，他们还联合羌胡起兵侵扰北边，卢芳把事情安排好后再命令部将贾览率领羌胡骑兵击杀代郡太守刘兴。
洛阳，却非殿
建武帝说：“五原县人卢芳造谣是武帝的曾孙刘文伯蛊『惑』人心，并且在匈奴单于的扶持之下称帝定都，朕决定派征西大将军冯异前去平叛，不得有误，先暂且将西北的隗嚣和西南的公孙述此二人置之度外。”（这就是此成语的由来）
随即冯异带领着将士们前去平叛，几个时辰过后汉军驻扎在卢芳管辖之外的领土上，先是派一队人马带上自己的旗帜去攻打北地郡。
自己则退至到隐秘的地方按兵不动，当冯异派出去的人踏入北地郡境内的时候被巡逻敌方将领发现了踪迹，赶快去九原