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禁未满十六岁的女子生育。
第九，成立专门的律法监督衙门。内置监察官，品级等同郡守，专门负责监督官员执法是否公平公正公开，对违犯者将处罚金，严重者移交官府依律处置。
第十，地方官员实行荣誉爵位功勋制度。荣誉爵位暂设伯爵、子爵、男爵和骑士，各爵位又分为三等，获得的爵位可降爵世袭，但不得超过三代，有爵位者可以享有官职优先推荐权；功勋分十二级，按政绩授予，并颁发镶有玉金银铜星荣誉勋章，同时给予适当的物质奖励，功勋可累积，获四级及以上功勋者见幽州县级官员可不行礼，获七级及以上功勋者见幽州郡级官员可不行礼，获十级及以上功勋者见幽州州牧可不行礼。
军队建设方面：
第一，幽州地界的军队统一进行整编，重新划分为正规军和预备役两种。其中正规军又分野战军和地方戍军，野战军主要用于战时外出作战，地方戍军则是担负戍卫地方的职责，紧急情况下可适当抽取地方戍军转入野战军。预备役作为二线部队，只在每年农闲之时接受定额训练，在前线兵力不足的情况下将接受征调参战。
第二，加入正规军的年龄要求在十八岁至三十岁之间，普通士兵服役年限一般为八年。如无紧急战事经校尉以上长官批准，每隔两年可回乡探亲一次，每次回乡探亲的名额不得超过所属部队人数的五分之一，探亲期不得超过一个月，违犯者依军法严惩。规定凡年满十八岁的男子都必须服役预备役。
第三，幽州实行征兵制度。凡家中青壮年男子数在三人以上者，如无特殊情况须抽一人加入正规军服役。一般情况下正规军数目不得超过幽州人口数的十分之一，战时可适当上调。
第四，凡入伍者如无特殊情况每月均按时发给军饷。规定野战军骑兵每月为三百文，步兵每月两百文，地方戍军军饷减半，军队每日保证供应三餐，战时军饷伙食加量，每年下发一至二套新装。凡志愿入伍者家庭赋税可再减两成，牺牲者家庭赋税可再减半，并由当地官府发下抚恤金。服役年满或牺牲的士兵按野战军和地方戍军划分，家属可分别获得良田五亩和三亩。
第五，幽州各地驻军实行军屯。正规军无作战任务期间分批进行屯田，收获粮食的两成折算分发给屯田者，四成归屯田军队，四成归官府所有。
第六，成立军队纪律检查团。内置检察官，品级与郡都尉等同，专门负责监察军中将士言行，凡违规者依军法严惩。
第七，军队实行荣誉爵位功勋制度。荣誉爵位暂设伯爵、子爵、男爵、骑士、上等兵，各爵位又分三等，获得的爵位可降爵世袭，但不得超过三代，享有官职优先推荐权；功勋分十二级，按战功授予，并颁发镶有玉金银铜星荣誉勋章，同时给予适当的物质奖励，功勋可累积，获四级及以上功勋者见军中校级官员可不行礼，获七级及以上功勋者见军中一般将级官员可不行礼，获十级及以上功勋者见幽州州牧或军中主帅可不行礼。
让宇信没想到的是，参与会议的官员无不赞成上述改革条款。事实上，这一系列先进的改革条例让在场官员无不耳目一新，纷纷表示愿意努力推行，这让宇信暗地里又十足地得意了一把。
半个月后，宇信便命人将改革条款抄写数十份，然后张贴于各郡县城门处，吸引了不少百姓前来围观。
因为宇信颁发的政策能够让幽州广大军民受益，使得整个幽州大地上迅速掀起了一场轰轰烈烈地改革风潮，为宇信之后的争战打下了坚实的基础。
第六十七章 大练兵（）
光和六年春，幽州第一次初略的人口普查历时半年终于完成。（ 全文字 无广告）要想搞建设首先得有人力才行，因此宇信上任后操办的第一件大事便是统计辖区内的人口总数。
可报上来的结果却让宇信高兴不起来，他怎么也想不到偌大一个幽州，其总人口竟然还不到一百万。这还不是最糟糕的结果，更为恼火的是在宇信实际控制的几个郡里，人口满打满算也只有五十余万。
即便如此，自宇信张贴出改革条款后，辖区内几个郡里的投军人数还是在明显增加。原因无它，东汉末年政治**，地方军队的管理更是黑暗。
大多当兵的只有饭吃，至于那每月少得可怜的饷钱是基本没指望的，早就装进了长官的腰包里。现在宇信在军队改革中独树一帜，承诺按时发给军饷，这让无数贫穷青壮年动心了。
据有关官员大致统计了一下，参军人数达到了惊人的八万之巨，辖区内几乎满足入伍条件的青壮年都来报名了。加上原先各地的两万驻军，宇信一下就拥有了十万兵员。这对于贫瘠的幽州来说，简直到了穷兵黩武的地步。
宇信作为后世人，自然深知穷兵黩武的严重后果，这般作法无异于劳民伤财，自掘坟墓。呵呵，袁绍就是个特别典型的例子。娘的，四州之地养兵百万，这不是坑爹是什么？
经过与众人商议，宇信最终决定保留下一半的军队。其实对于现在的幽州而言，要养活五万大军也算困难，毕竟宇信只有半个幽州的财政。要不是看在幽州特殊的地理位置，宇信肯定会进一步削减兵力！
田丰见宇信头脑如此冷静，懂得体恤民间疾苦，也打心眼里高兴，暗自庆幸自己效忠的主公不是一个刚愎自用的人。
也就是田丰命好，遇上了横穿出世的宇信。如若不然，田丰最终还得呆在袁绍麾下，一生免不了冲撞到小气的袁大公子，那结局就很悲惨了！
关于此次调整军队建制，宇信特别熬了两个通宵，详细罗列出了各兵种及相应人数。除去已经决定组建的两大骑军虎豹骑和穿云骑共一万人外，野战部队还包括三千长枪兵，七千刀盾兵，并一万弓弩手。另外再加上各郡县的戍卫部队两万人，总共辖区内军队的编制为五万人。
因为有充足的后备兵员可供挑选，宇信喊出了宁缺勿滥的口号。要求各军负责人严格把关，努力筛选出最优秀的士兵来。
宇信要建骑军需要大量马匹。时任渔阳太守的沮授，在过去的一年里专门负责经营和乌桓人的货物交易，从草原上获得了不少优良的战马。
这次，为了响应宇信提出的军队改革，久受宇信恩惠的乌桓单于丘力居特别送来了一批优良的黑色和白色战马，说是对宇信这些年来照顾乌桓人表示感谢。
要说丘力居也特别上心，他在草原上一听说宇信要搞改革，立马派来使者打听详情。知道两支骑军的建军要情后，丘力居花了大量精力来挑选战马，这才及时地选出两万多匹良马。
有了乌桓的战马支持，在很短的时间里两大骑军主将许褚和赵云就从近两万匹的良马中精挑细选出了五千黑马和白马，把虎豹骑和穿云骑建立起来了。
骑军建成后，剩下的工作就是训练士兵的马术和战术，不过这对两大超级猛将来说根本不是什么难事。有白马骑练兵要领在手，训练起来自然事半功倍！
统率虎豹骑的许褚因为已经经历过了好几次战役，对骑兵的作战方式和指挥方式已经相当熟悉。在训练过程中，五百禁卫军老骑兵带着新兵，加上有白马骑的训练纲要，虎豹骑的战斗素质上升得特别快。
初次为将的赵云，训练骑兵可不像许褚那么给力。因为穿云骑全员皆为新兵，所以训练起来就相当吃力了。军队建设的进展十分缓慢，让宇信极为头痛。
后来乌桓王子蹋顿得知这一情况后，特地派来一批会骑射的优秀骑兵帮助赵云操练新兵，这才使穿云骑渐渐具有了战斗力。
对于两支骑兵的建设，宇信提出了一个苛刻的要求。那就是所有战马不准阉割，不能驾驭战马的骑兵是不合格的，必须剔除出骑军部队。
只有宇信明白，战马阉割了虽说便于骑乘，但马儿本身的素质会下降，其中最主要的一点便是耐力。对于大型会战而言，战马的耐力将直接影响到战争的胜负。
这一要求的提出，直接让幽州众将傻了眼。自汉骑组建起来，所用战马一律得进行阉割。原因无它，这未经阉割的战马性子太烈，对于不擅长骑战的汉兵来说，控制起来相当吃力。不少汉军在作战过程中不是被敌人杀死的，而是因骑术不佳，落马被践踏至死的。
可军令如山倒，宇信命令一下，许褚和赵云也只好依令执行。虽然刚开始时有不少士兵在训练过程中堕马，可经过一段时间的刻苦训练后，精选士兵的效果开始显现，不少骑兵已经能够熟练控制未经阉割的战马。
长枪兵的主将是张飞，这张飞训练士兵的方法还真和演义里有些相似。在校场中他常对新兵训示道：“兄弟们，你们知道打仗最重要的是什么吗？”
这群新兵疑惑一阵后，异口同声地回答道：“厮杀技巧。”
这时张飞会大声否定道：“错了，你们都给俺记牢了。打仗最重要的是士气，这着重表现在嗓门上，嗓门一定要大。你们想啊，要是刚上阵就听见敌人一声大吼，你们是不是会害怕？反过来，如果你们在战场之上能够做到喊杀声震天，那敌人肯定未战就先怕上三分，再打起来就容易多了。”士兵们一听都哈哈大笑，都表示愿意加强自己的嗓门训练。
统领刀盾兵的将领是新近投靠的阎柔。阎柔自身的武功不差，能使得一手好刀，且颇有智谋，把个刀盾兵带得有模有样。
这事说起来也是宇信的运气好。想阎柔少时曾被乌桓所俘，因其有才而被乌桓王子蹋顿看中，一直留在身前任命为亲信。蹋顿赶来幽州帮助宇信建军时，专门把这个阎柔带上，就是想把阎柔推荐给宇信。
不想宇信在偶然的情况下，主动对蹋顿提了一下阎柔。结果蹋顿二话不说，顺水推舟就把阎柔送给了宇信，让宇信大感意外的同时，也暗道自己好运。
弓弩手的训练最为艰难，究其原因主要是因为宇信手下擅长箭术的大将实在太少了。目前能拿得出手的就只有赵云一人，但赵云已经成为穿云骑的统领，不可能再出任弓弩手的主将。
宇信思来想去，最后只好把弓弩手交给跟随自己最久的高览来带。高览本来是想带骑兵的，他自己给出的理由是骑兵带起来很威风。这话没少让宇信大汗，想不到堂堂的三国名将也会有如此不正经的想法，只好答应以后扩军后再给他一支骑师，现在还是先把弓弩手训练好。
在宇信“平时多流汗，战时少流血”的口号下，幽州掀起了一场大规模的练兵。宇信见各军都在认真地操练，心里也大感欣慰，特意通令全军要在端午节举行大阅兵，并要求所有正规军必须抽人参加，还承诺表现优秀的部队将获得重赏。
各军将领闻讯后纷纷加大训练强度，战士们大都听说过宇信的威名和信誉，当下也鼓足了干劲操练，誓要在阅兵时显露一手，好博个荣誉和赏赐。
军队的改革工作进行得还比较轻松，因为治军最重要的是选将。现在几支部队的主将都是三国时期鼎鼎大名的将领，训练军队对他们来说简直就是小菜一碟。
让宇信感到无奈的是民政改革，人口普查和土地注册需要一大批