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下一个问题是：美国应该什么时候和怎样宣布中立？杰斐逊主张美国保持实际上的中立，但不要马上宣布，或干脆不宣布。等英法都来求咱时咱再跟它们“玩暧昧”。直接宣布中立太伤法国的感情。汉密尔顿说，你这不是拿国家利益做交易吗？中立就是中立，要让全世界都知道，这样人家才会尊重中立国的权利。不清不楚的，两边不讨好，等着倒霉吧。华盛顿采纳了汉密尔顿的意见。因为行政权没设司法部，华盛顿想请最高法院首席大法官杰伊起草中立宣言。杰伊与华盛顿和汉密尔顿都是好朋友，但办起公来一点不含糊。他与大法官们讨论之后给总统的答复是：这不是最高法院该干的事儿，因为这样做意味着司法权与行政权勾结，违反了三权分立的原则。杰伊的意见看似简单，但对后世产生了深远的影响。它保护了司法权不受行政权干扰，让联邦政府在“司法独立”的道路上往前迈了一大步。
华盛顿一看，最高法院的这帮书呆子不肯帮忙，那咱就自己来吧。4月22日，华盛顿总统签署了由伦道夫起草的中立宣言。在杰斐逊的坚持下，这篇宣言写得很“委婉”，它只字未提“中立”，但明确表示“美国将与交战双方都保持友好关系”，并禁止美国公民以任何方式参与战争。华盛顿政府的中立立场毫无疑问是美国外交“里程碑式的成就”，也是汉密尔顿和联邦党的胜利。一位学者说：“没有一件事像中立宣言这样体现了‘联邦党’的领导能力，也没有一件事更清楚地表现了汉密尔顿的性格对美国政治的影响。”这个仍然缺乏外交经验的新国家在国际纠纷面前表现得理智、冷静、自尊，在此后的一百多年里，它就这样“绝世而独立”，最大限度地保护了自己的幸福。当然，美国孤悬海外，在没有常备军的情况下几乎从未见过外敌入侵，这种得天独厚的地理位置有几个国家能比？中立也是需要资本的。
“中立”显然是对美国最有利的选择，但不是人人都买账，大家觉得这样做太不地道，对不起朋友。共和党人立刻开始攻击，说华盛顿向英国屈服，背叛了共和原则。而且，华盛顿宣布中立时正是国会休会期间。有人说，做这么重大的决定，总统应该紧急召回国会磋商。但华盛顿根本没理这个茬，议员大人们都在家歇着吧，这事儿不用你们操心。宪法规定，国会拥有“宣战权”。很多人说，既然宣战权属于国会，以此类推，宣布中立的权力也应该属于国会。总统未经国会同意就擅自宣布中立，这是违宪！汉密尔顿说，你们立法权有把国家拖入战争的权力，我们行政权有保卫和平的职责，咱井水不犯河水，哪儿违宪了？反正，这种纠纷各有道理，碰上个强势的总统，行政权就强一点，碰上个弱势的就弱一点。华盛顿很低调，但不弱势，他想做的事还没做不成的。
尽管美国宣布中立，它的麻烦并没结束。共和党主导的舆论纷纷谴责政府“背信弃义”，矛头直指华盛顿。汉密尔顿也拼命在报纸上写文章，为总统的政策辩护。费城本来就够热闹的，此时，一个人的出现把这场热闹推向高潮。他是谁？他将给华盛顿政府带来什么新的挑战？请看下一个故事：热内公民。
第71章 热内公民（）
1793年4月，华盛顿总统宣布，美国将在英法战争中保持中立。尽管这是对美国最有利的选择，但当时的人们可不这么想。大家似乎习惯了把法国当成最亲密的盟友，华盛顿的决定等于撕毁了美法同盟条约。一夜之间痛失朋友，搁谁谁也接受不了。华盛顿可不管这一套，他说，美国是小国弱国，咱跟欧洲列强玩不起，瞎掺和什么？但他也不得不在两党之间搞平衡。为了让杰斐逊和共和党高兴，他同意接见法兰西共和国公使，正式承认共和国政府；为了让汉密尔顿和联邦党满意，他同意在接见时不表现出特别的热情。就在华盛顿和他的内阁成员还在为法国的事伤脑筋的时候，法国新任驻美公使已经在查尔斯顿登岸了，他就是埃德蒙查尔斯热内。
在刚刚变成共和国的法国，一切都要破旧立新。“先生”“女士”这种称呼过时了，为了表现平等，大家都互称“公民”。于是，“热内先生”变成了“热内公民”，他为这个称呼十分感到骄傲，也把这个记号留在了史书中。30岁的热内个子矮矮的，一头红头发，看上去精力旺盛，举止夸张。美国驻法公使古弗纳莫里斯提前给华盛顿打招呼，说总统先生可能会受不了这个趾高气扬的“暴发户”，但热内的简历却让人印象深刻。他6岁就会说流利的希腊语，12岁能翻译瑞典史书。他说七国语言，是造诣很深的音乐家，来美国前已在伦敦和圣彼得堡当过外交官，年轻有为的他深得正当权的吉伦特派的器重。热内拥有职业外交官的技巧和魅力，却没学会外交官最基本的准则：切莫介入所在国的内政。他从踏上新大陆的第一天起就打算在联邦党和共和党之间搅浑水，倒是没把自己当外人。
1793年4月8日，热内到达南卡罗来纳州的查尔斯顿，他受到南卡罗来纳民众的热烈欢迎。按道理，他应该立刻北上，到费城向华盛顿总统递交国书，但他一点也不着急。他是带着任务来的。他要让美国为法国提供战争所需的金钱、食物和其他物资，还想让美国出兵骚扰英属西印度群岛和密西西比河岸的英军驻地，以分散英国的注意力，减轻法国的负担。尽管华盛顿总统在22日正式宣布中立，但热内根本就没把这当回事。他在查尔斯顿参加各种政治聚会，公开向民众发表演说，号召人们为法国而战。他的言行得到国务卿杰斐逊的认可。杰斐逊写信给查尔斯顿的共和党人，让他们为热内提供方便，他甚至把热内介绍给肯塔基州州长，使其得以在肯塔基招募志愿者，骚扰英军据点，引起西部纷争。热内还鼓动很多美国人当“国家海盗”，武装私人船只，到公海上拦截英国商船。一时间，美国的“愤青”们让热内撩拨得豪情万丈，恨不得冲到欧洲去打“英国鬼子”。
在查尔斯顿长时间地停留之后，热内终于启程前往费城。这一路上，他的表现不像公使，倒像总统候选人，所到之处必起波澜。在共和党的聚会上，甚至在街头，他的演讲和由此引起的热烈反响唤醒了美国人对法国的热爱，他们仿佛又回到那激情燃烧的岁月。热内的言论让华盛顿的中立立场显得更加不得人心，也让华盛顿显得苍白无力，他似乎失去了对自己国家的控制。热内沿美国东海岸北上乘坐的船在途中遇上一艘英国商船，他居然下令劫持这艘在美国海域行驶的英国船，把它像战利品一样拖到费城。英国公使乔治哈蒙德立刻提出严正抗议，指责美国违背中立原则，并威胁要采取报复措施。华盛顿都被热内耍蒙了，他就没见过这么“任性”的公使。
国务卿杰斐逊虽然不能公开支持热内，但私下里为热内的行为叫好。他在给门罗的信中说：当热内的船和那艘英国船驶入港内，“码头上人群涌动，费城从来没见过这么大规模的聚会。英国旗被倒悬，法国旗高高飘扬，欢呼声不断还有什么比这更让人激动的呢？”看上去，杰斐逊好像比热内还爱法国。5月16日，宾夕法尼亚州州长托马斯米福林在费城港迎接热内的到来，礼炮齐鸣，欢声雷动。共和党希望借助美法关系提高自己的声望，打击亲英的联邦党。费城好像一夜之间变成“小巴黎”，法国国旗满天飞，大街上到处能听到马赛曲，还居然出现了“雅各宾俱乐部”，简直就是法国革命要在美国重演的节奏。共和党主导的国家公报扯开嗓子大骂华盛顿的外交政策，说他背信弃义，不支持共和制的法国，却跟君主制的英国套近乎，明摆着他就是想当国王嘛。在漫天遍野的声讨声中，华盛顿政府似乎岌岌可危。很多年后，亚当斯还很后怕地在信中把杰斐逊臭骂一顿：“你当然感受不到1793年热内引起的恐怖。成千上万的人在街上游行，日复一日，他们威胁要把华盛顿从总统府里揪出来，还要重新闹革命，推翻政府，参加法国革命战争”这不是作孽吗？
像以往面对危机的时刻一样，华盛顿在没搞清事情的全部真相之前不忙着下结论。沉默是他的风格，也是他的武器。他静静地看着，听着，他要知道这是热内的问题还是共和党的问题，这是外交的问题还是内政的问题。汉密尔顿和联邦党也在紧紧盯着热内的一举一动。热内一开始鼓动美国人做“海盗”去劫英国船，汉密尔顿就密令所有海关官员严加防范，只要发现美国商船配备枪炮就立刻扣押，不许出海；如果英国船只被劫持到美国港口，它们将被送还英国。与此同时，在总统的默许下，汉密尔顿与英国公使秘密会谈，向英国重申美国的中立立场，让英国放心。杰斐逊对这种密谈很恼火，他向华盛顿抱怨说，财政部长越权，插手外交事务。但同时，他也与热内多次密谈，向他透露党争内幕。有了这些情报，热内可以更自如地利用两党矛盾煽风点火，挑动大家对华盛顿的不满。
6月初，在纷纷攘攘的谴责声中，华盛顿病倒了。他坚强的外表难掩内心的痛苦，那条在大风大浪中从没翻过的船似乎再也无法承受打击。华盛顿是个超级敏感的人，他看上去很冷漠，实际上特别在意别人对他的看法。以前，尽管他的政策并不讨所有人的喜欢，但人们不会直接攻击他，而是拐弯抹角地攻击他身边的人。但这一次，他不再有“免疫力”，不再是“神”一样的存在。他一下子老了很多，憔悴了很多。看着病床上的华盛顿，杰斐逊心生怜悯，他对麦迪逊说：“他很受打击。他比我见过的任何人都敏感。我真为他感到难过。”但是，难过归难过，攻势一点也没减弱，共和党的报纸照样铺天盖地地骂，好像不把总统骂死不算完。身心疲惫的华盛顿决定离开费城，回弗农山庄养病。他要静静地想一想，他为美国做的选择到底是对还是错。
总统不在费城，热内闹得更欢了。6月22日，得意忘形的热内居然照会国务卿杰斐逊，声称根据美法联盟条约，法国有权使用美国港口，而且，“美国人民”同意他这么做。杰斐逊还没来得及说什么，汉密尔顿先急了。什么？“美国人民”？谁选你代表美国人民的？疯了吧？几天后，忍无可忍的汉密尔顿终于与热内发生正面冲突，两人大吵了一架。汉密尔顿说，你少拿美法联盟说事。你们主动向英国宣战，美国根本没义务帮你！热内说，你们总统撇开国会擅自宣布中立，这是行政权的违宪行为！汉密尔顿都气乐了：跟我谈宪法？你知道“违宪”这俩字咋写吗？我是宪法的祖宗，没工夫跟你玩儿！
受了汉密尔顿抢白的热内不知收敛，7月6日，他又发表了一通高论，彻底葬送了他的外交生涯。他趁着华盛顿不在首都的机会，对宾夕法尼亚州州务卿说，他不承认美国的中立宣言，他要越过华盛顿，直接向美国人民呼吁，要求他们支持法国。就这样，他不仅侮辱了美国的主权，也打了华盛顿的脸，而在新大陆，唯一不能被打脸的人就是华盛顿。州务卿马上把热内的话告诉州长米福林，米福林又告诉汉密尔顿、诺克斯和