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按照五百万能成为劳动力的成年人来计算，一个半中原的面积想靠五百万人去开发完善几乎是不可能。现今南郡的人口大约是二百六十万。南郡本身有经过开发，等到了吕哲治理的时候投入比较大的人力物力，也新生了相当多的新工具，可是南郡经过两年的建设连基础设施也只是完成大概十分之三的进度，真正要做到水利覆盖和道路畅通，没有一二十年纯属是做梦。
当然，所谓的“十分之三”是按照吕哲的标准，若是按照现在人的眼光看来，南郡已经是得到大治。
“本地土著”的大治是怎么来理解呢？他们所谓的大治是民生安定。没有出现饿死人的状况，黔首对官府的统治持满意和支持态度。
历朝历代所谓的大治还真的就是保证不饿死人，老百姓能生活安定，并且对官府感到满意和支持。那就没有更好的词来形容了。不对……儒家把这种情况称呼为三皇五帝之治。
吕哲的标准又是什么？大概就是耕田的水利设施全面覆盖，县与县至少有一条国家标准的公路，县与乡、乡与里、里与亭也要有次一级的道路，同时各县的缴税（含粮）也该达到一定的水平（既商业水平）。
很明显。吕哲是用“现代眼光”来鸟瞰自己的疆土，要真的是达到他所期盼的水平，他本人至少要活上一百五十年。乃至于像谁讴歌“我大清”的康麻子那样“向天再借五百年”，期间国家也没有遭遇动荡，同时开发也没有被中断，这才有可能形成那样的建设。
吕哲能活多久没个谱，在他有生之年先不谈能否做到一统华夏，哪怕是将南方的土地形成实质上稳固的占领那也算是“千古伟人”之一了。
不管是在什么时候，想要开发或者创造什么就绝对离不开人，第二天朝会的议题也是围绕着该怎么增加人口而展开。
想要增添人口除了扩张地盘将原本不属于自己治下的人口变成自己的之外，那只能从鼓励多生育入手。
用行政奖励来鼓励生育说起来挺简单的，可是有着太多的东西需要进行详细的考虑。日出而作日入而息的年代，其实到了夜间两夫妻除了“造人运动”压根就没什么好做的，按照道理来说人口的增涨根本不需要使用行政手段。
然而，现在不是有什么抵触多生育的想法，也不是官府限制谁谁谁只能生一胎，是受于生产力低下没有足够的粮食，或者是卫生保健落后，导致婴儿容易夭折所困扰。
吕哲想要鼓励多生育的前提有许多，首先就是保证治下老百姓家中有粮食，其二就是从卫生保健来入手，没有这两个首要前提什么都别想。
粮食的保证又关乎到田亩的多寡，既是一家一户有没有足够的田地来耕种。或者能不能提供足够的工作岗位，使得一家一户有足够维持家用乃至于富余的经济来源。
想要使粮食产量提升十分依赖于水利系统的灌溉建设，想要使得每家每户都有工作岗位也要看商业是否发达。
只有商业发达了才会有林立的作坊（工厂），有了足够的作坊才有工作岗位的提供，那么打工的人又能从作坊获得资金，有了资金才能购买食物。
实际上什么事情都是一环连着一环，基本是没有什么独立事件存在。
贸贸然发布行政指令，用着不成熟乃至于有漏洞的政策来鼓励多生育，对于任何一个时代来说都会造成一种对婴儿潮的扼杀……或者叫蓄意谋杀行为。
“那么……先均田，保证黔首的耕田所有量？”萧何用着不太确定的语气在问。
均田？也就是国家行为的无偿发送福利。可是原本就有田亩的呢，田亩数量并不一致的呢，没有田地的人白送，有的怎么办？肯定是要造成一种社会的心理失衡。难不成要将所有人的土地收回，然后再一个人头多少田亩重新分配？
“等等！”吕哲的反应比较大：“咱们不能干那种将田地分为私有，然后隔一段时间再收为国有的事情，这样太……”
蒯通的情绪也比较激动：“无偿奉送？这样怎么能行呢！我们连无偿的赠粥都不能干，又怎么能无偿授田！”
可不是嘛，有付出才会有收获，天下没有白吃的午餐这个理念绝对要持之以恒的保持下去，一旦谁将平白赠予这个万恶的缺口打开并且一再出现，天下人就该形成好吃懒做的痞赖，更是一种鼓励侥幸心理的错误心态。
萧何当场就愣住了，他是经过很详细的考虑，这不是要增加人口嘛，均田是最有操作性和可行性的方法之一。
“咱们彻底不能搞那种白白发送福利……”说到一半吕哲也愣了，他似乎没少干这种事情啊？每次对外战争获得胜利，不也是来个全民大放送吗？他捂着额头：“总之不干均田的事情又再收归国有的事情！”
这一下不但萧何有些晕懵，蒯通等人也是一脸的不解，他们没说过均田之后要再收归国有啊？
“现在商事处于增长期，很多刚刚迁移过来的黔首没有田亩，他们依靠给人做工不也活得好好的吗？要是有好的手艺，很多黔首的生活甚至比种田过得要好一些。”娩杓的声音不大，但是听起来很是清晰。
“对嘛！”吕哲赞同地点头，脑袋上有珠帘的冕一阵晃悠：“不过这是以南陵为中心辐射向南郡的事情，其余各郡县的情况与这个个别现象存在差距。”
娩杓似乎得到自家君主的赞同很是欢欣鼓舞，赶忙说：“在您的扶持下，南郡的发展速度很快。”，意思就是说，各郡也能按照南郡的模式来。
不一样的，南郡的发展模式是建立在“行政郡”的前提下，行政郡属于中枢直辖，最特殊一点的就是与中枢保持道路畅通，可以接受中枢的订单，那么在中枢的订单维持下商业肯定是要被打兴奋剂。其余郡县离中枢哪怕是有道路连同也太远了，制造东西从来都不止是计算工料和劳力成本，运输在很多时候是占了一个大头，哪怕是有来自中枢的订单，在工本上也难以与南郡本地产业进行竞争。
“……那怎么办？”娩杓关于工本的事情一听就懂了，可是就因为懂了才一脸的纠结。……1292
第五百零六章：忌惮？（）
内政建设从来都不是一件简单的事情，需要经过长久的制定计划，计划再详细的评估和修正，然后才拿出一套方案出来。方案是不是符合实际可能在实施的时候还会进行调整，慢慢来完善已经制定的计划，最后不断地在执行中查找出漏洞进行弥补。
同时，关于内政建设的每个地方环境都不一样，并不是一个相同的计划就能适应所有区域，毕竟平原和山地不能同样是以耕作为主，藻泽地和平原、山地也是不同的状况，所以需要制定多个模本来应付不同的地形环境。
吕哲的脑海中多多少少是装着很多发展模式，可是现代的社会结构和现今不能一概而论。这也是为什么非要召集百官的原因，主要就是亲耳听听各郡县的实际情况，做到心里有谱，而不是光靠自己的想象来办事。
南方的地形远比北方复杂许多，多水系、多山地、多藻泽地、少平原就是基本的分布，各郡县又因为身处的区域有着各自不相同的地理面貌。
事实证明想要管理一大片疆土真的很不容易，吕哲光是听取各郡基本情况就用掉了将近五天的时间，而这只是听取一个大概。
朝会是不可能无休止的进行下去，吕哲后面也就做出了最高的指示，先确定各郡县的水利和道路规划，让各县行政长官按照预定的规划先做事，也就是先一步开始进行基础建设。
各县不能长期缺乏第一二把手。时间久了堆积一些政务倒是没有多大的关系，主要是就是缺乏县长（县令）、县丞会失去一种平衡状态，容易使县六曹等下级官员滋生不好的想法。吕哲确定后面不再需要县级的官员参与。下达了回到各自岗后在三个月内写出一份本县的实际情况报告，又做一份可期盼发展预案，就让从哪里来回到哪里去。
吕哲本来是想实际的挖掘一批人才的，可是近半个月他算是看明白了，要么是那帮县级官员太老实了，要么就是现在的官场就是这样，还是吕哲没有给予机会？反正都是老老实实地参加会议。没让开口就绝对没人说话。
实际情况是现在是个讲究上下尊卑的年代，上官在场下级官员要懂得次序。再则现在的地方官体系是按照“政绩说话”的年代，不是说几句什么话，巴结巴结君王就能升官，他们又何苦挖空心思想着怎么献媚走捷径。还不如认认真真地听朝会，琢磨回到地方后该怎么发展民生搏取政绩。
让写本县的面貌，也让作出一份可行性发展预案，虽然名称听上去怪怪的，可是他们能听懂说的是什么。而似乎一些发觉中枢缺人的官员，他们心里虽然不敢确定，不过大概能看出自家君主有意从县官级别中挖掘人才，心里暗自打定主意一定要作出一个漂亮的预案出来。
打发走了县一级的官员，每日的议政殿议事立刻变得空旷起来。除了军方的武将之外，留下的就是郡一级别的文官，当然也不能少算了那些中枢的文武。
其实吕哲治下的郡一级别地方官都还是不全的状态。衡山郡目前的郡守是郑君，九江郡的郡守舒道，苍梧郡、长沙郡、庐江郡、闽南郡、南海郡、南郡目前仍然是无郡守状态。
对于那些没有郡守的郡，萧何等中枢文官已经提了多次，吕哲心中一直没有合适的人选，这一次朝议怎么也是该确定下来了。
苍梧郡是未来的量产大郡和矿产大郡。因为针对性计划已经确定，需要的是一个能守成的郡守。吕哲也有意提拔一下南郡本地的势力，因此属意于一直以来表现得最为活跃也是最为配合得陆氏南。
长沙郡初步议定是吴芮，庐江郡为桓楚，至于南海郡和闽南郡则不用着急，南郡干脆就是不再设立郡守。
吴芮和桓楚本事带兵出身，说实话并不适合担任郡守一职。可是蒯通认为两人对本地情况比较了解，作为一种过渡式的任命其实很不错。当然以上是公开性的说法，其实是蒯通觉得吴芮和桓楚的忠诚度还有待观察，不能让两人成为领军的将领，那么安排一个百业待兴的郡任命为郡守，好听一点也是一方大员，虽然是没有管军的权利，但这么安排也说得过去。
军政分离已经确定，日后郡守只是管理军中民生行政，每郡会设立都尉一名管理军事，这也符合吕哲对于军方完全控制的需求，更是提前将既管政又管军的弊病从萌芽中消灭，省得一旦中央不稳就出现管民管军容易发生的割据糟糕情况。
郡守一职确认下来，陆南为自己的付出和配合的功劳得到认可非常地兴奋，南郡另外两个大族的番氏与贾氏在羡慕的同时自然是会奋发向上，更加配合的同时也就让南郡的短板给补了上来。
吴芮和桓楚对自己会出任管民的郡守则是充满了意外，他们原本就对自己一直没有被调往军中任职迷惑，想着一方的军团长是不用奢望了，可是当个偏将什么的总是有点希望，千想万想就没有想过自己会脱离军