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参加会议的各国首席代表是：美国国务卿查尔斯、英国首相斯坦利。鲍德温（其代表团成员还有英国的自治领加拿大、澳大利亚、新西兰及殖民地印度的代表）、法国总理白里安、中国外交部总长顾维钧、意大利前财政大臣卡洛。香泽、荷兰外交大臣柯尼碧克，比利时驻美大使卡德，葡萄牙驻美大使阿尔戴、德国外交部长古斯塔夫。施特雷泽曼。
会议开始后，作为东道国的美国总统柯立芝致了开幕词。就像他在邀请信中提到的那样，这次会议的目的在于“减少战争，增进和平，……减轻负担，改善现状”。甚至还表白美国没有征服他人的企图，美国对自己已拥有的东西感到满足，对其他国家拥有的东西并不觊觎。
在柯立芝作开幕词时，施乾绅递交了程壁光一张纸条，程壁光打开纸一看，嘴角不禁一扬，随后把纸条装在了口袋中，这一幕被台外的记者拍了下来，记者们的眼睛都盯着程壁光，这位中国海军总长的口袋，纸条上的内容到底是什么？
在柯立芝总统致词后，英国首相斯坦利站起来说，应该把“简洁、诚实、名誉”作为本届会议的宗旨。接着他提议按照国际惯例推选东道国代表国务卿查尔斯为主席，全场一致通过。
但任大会主席的查尔斯，站起身来准备发表演讲，环视着眼前的各国代表，又朝记者席上看了一眼，那眼神似乎在告诉他们，你们要的大新闻这就来了。
“先生们，为了世界各国社会之安定、正义之保持、和平之确定，各国海军军备竞赛必须要立即停止！”
话音刚落，记者席上爆发出一片欢呼声，那些记者此时甚至忘记作新闻记录，只是不住的为查尔斯鼓掌、欢呼，长达七年的酣战让整个西方世界普遍厌恶战争，战造成的数千万人死伤者的流血惨像还历历在目，全世界范围内反战情绪高涨，和平无疑是他们最大的期待。
但这显然并不是查尔斯要抛给那些记者的“大新闻”，也不是要给各国的“惊雷”。
“为了实现这一目标，美国政府建议用立即销毁一百多万吨战舰的办法来实现这一目标！”
查尔斯的话音一落，整个会场顿时为之一静。
各国代表都瞠目结舌看着查尔斯，而各国随团的海军将领几乎是用杀人的目光望着这个要销毁一百万吨战舰的美国人，更多的海军将领气有面色铁青几乎说不出话来。
面对着众人的瞠目结舌以及语无论次的交头接耳，查尔斯几乎是未等这些人反应过来就抛出了美国制造的限制海上军备的具体方案。
“为了实现销毁一百多万吨战舰的目标。一、放弃一切建造主力舰（战列舰和巡洋舰）的计划，包括目前正在建造中的。二废除一部分旧舰。三、今后限制海军力量，大体要根据目前各国现有海军力量决定。
未等他人从他的这种不按常理出牌的发言中惊查过来，查尔斯接着进一步极为具体地提出了限制美国和英国以及中国主力舰的方案。
“一、停止建造主力舰；二、拆毁一部分旧军舰；三、以主力舰总吨位为标准计算海军实力，确定各国的比例，美英两国的主力舰各为五十万吨，中国二十五万吨，即5∶5∶2。5，辅助舰则参照主力舰的规定比例。同时各国在十年内，停止建造新的主力舰！”
在制订计划时查尔斯聪明地保全了英国皇家海军的面子，使它占了优势，英国拥有二十二艘主力舰，美国海军只打算保留十八艘，虽然美国拥有的将是更加现代化的战列舰。英国政府已经在经济危机中挣扎，而且欠了美国财政部巨额战争债款，因而它们一定会不顾海军将领们的反对，表示愿意接受美国的计划。
至于中国，则是通过限制吨位建立对中国的海上优势，如此一来从根本上抑制了中国在太平洋方向对美国形成的威胁。
正如记者们料想的那样，第一个出问题的国家就是中国。几乎是在查尔斯说出美国方案后，中国全权代表团团长程壁光就丢下一句“中国绝不可能接受这种旨在毁灭中国国防，陷中国国家安全于不顾的方案！”后，当场拂袖而去，程壁光和中国代表团的反应让所有的记者再一次瞠目结舌，所有人都没有料到中国代表团会如此不顾“外交礼节”。
中国代表团的退出令会议不得不在开始一个小时后宣告休会，对美国方案愤怒的不仅仅只有中国，英国海军大臣切尔姆斯福德在走出会场时，几乎是咆哮如雷的冲着记者大吼着。
“国务卿休斯先生，在三十五分钟里击沉的军舰要比全世界的海军将领几个世纪击沉的还要多！既然美国拥有如此强大的国务卿为什么还要限制军备！”
即便是一直赞同裁军的财政大臣丘吉尔同样是面色铁青的离开革命女儿会大厦，裁军是必然的，但载废去吨位如此庞大的战舰，远超出了所有人的想象。
早在华盛顿会议召开之前，老练的间谍们从世界各地云集华盛顿，密切地注视着事态的发展。美国方面从容不迫，冷静而信心十足地等待着会议的召开。在会议开幕的铃声敲响之后，中国代表团中途退出会议，令会议陷入了前所未有的僵局。
此时美国海军情报处内气氛极为紧张，训练有素的密码破译人员一直偷偷地在华盛顿某处忙碌地监听中国代表团同国内来往的绝密电报，对中国外交电报的破译工作使于三年前，三年来美国海军情报处、陆军情报处第八科，先后监收到超过五万份中国密码电报，但对于电报的破译，却没有任何进展。
刚从白宫回来的萨福德上校一推开门，就看到弗里德曼和十几名助手仍在桌上推算着中国的密码组成，无论是总统或是国务卿都要求必须尽快破译中国人的密码，但他们显然不知道中国的密码有多么繁杂。
“弗里德曼，怎么样有进展吗？”
“我早说过，中国人的密码是不可能破译的，中国人发出的电文至少有几千万多种可能性！这样庞大的可能性，换言之。即便能动员大量的人力物力，要想靠“暴力破译法”来逐一试验可能性，根本没有任何可能，与中国的密码相比，我们的……就像是垃圾！”
神情疲惫、满眼血丝的弗里德曼无奈的说道，望着屋内那堆积如山的密码电文，三年来没有任何人破译其中那怕任何一份密码电报。
“上校，我相信中国人绝不是使用密码表，没有任何密码表可以提供万位以上的密钥长度，至少从现在看，我们根本没有任何可能破译中国人的密码！我们无法仿造密码机之前，永远也不可要想象可以破译出他们的密码。”
三年前弗里德曼和六名助手一起投入了这项工作。作为陆军密码的核心人物与海军的萨福德上校恰好结成一对儿，互相合作，全力破译中国密码，并仿造密码机器。从那时开始弗里德曼便集中全力去搞还摸不着头脑的密码及密码机，领导增加到十九人的部下，聚精会神地从事这一艰难的作业。但是很多时候成果并不会因为人们的努力得到回报，至少对于弗里德曼而言，三年的努力根本没有任何回报。
“不过，上校！”
说话时弗里德曼从桌上取出几十份电报。
“我们最近发现，中国全权代表到达华盛顿后，他们的密电发生了新的变化，通过分析我们认为他们并未使用密码机，而是使用一种密码手册，显然作为中国人意识到几年来我们有可能已经破译了他们的密码机，所以才会改用最原始的密码手册。”
弗里德曼提到中国人认为自己的密码机不安全时表情颇为无奈。密码本或许原始，但却是最有效的保密方法，在这个时候中国人临时改用密码本，到也不足为奇。
“上校！中国拥有世界上规模最大的情报机构，同样也拥有最大的破译机构，他们显然已经破译了自己的密码机，出于谨慎，他们才会在会议期间使用最原始的密码本，上校你知道，密码本虽然原始，但在他们未能获取密码本之前，绝无破译的可能！如果要破译他们的现在使用的密码，我们必须要得……”
“无法破译中国国内与全权代表之间的密码电文，这意味着在中国提出要求后，我们必须要正视他们表现出的强硬态度！”
放下手中陆军以及海军情报处的报告，查尔斯无奈的摇了摇头，陆海军情报部门的密码破译机构对中国外交密码破译在过去的几年之中根本就没有任何进展，甚至为出于谨慎，他们还临时更改了密码。
“先生，如果我们能拿到密码本，中国的底线就将会向我们敞开！”
“那就行动吧！必须要弄清中国人的底线！”
尽管雪很大，但华盛顿的冬天并不比西北更冷，这大概是由于华盛顿离海洋较近的原因。两天前突如其来的大雪，已经少了很多，但天空依然阴沉沉的，中午后又下起了一场更大的雪。
拿着邀请信的程壁光朝着窗外看了一眼，外面的雪很下的很大。
“柯立芝总统和夫人邀请代表团全体成员去白宫参加宴会！”
“雪这么大，路上又这么多雪，车要是开快了，一打滑可就麻烦了，咱们也是时候出发了！”
撇了眼窗外的大雪，顾维钧征求了一下程壁光的意见。的确，这场大雪即便是在西北市也是一场少见的大雪，雪大路滑，早走总好些以免失礼。
十几分钟后，全权代表团一行包括四名安全特工在内十六人便离开了酒店，分乘五辆车朝华盛顿中心区宾夕法尼亚大街1600号白宫驶去。
代表团的车队刚一离开了华盛顿洒店，十楼走廊内就有一名服务员推着推车逐个敲响中国代表团租住的几间客房，在确认客房内已经没有人之后，推着车子的服务员才朝十楼服务台走去。
几分钟后，五个身着大衣的美国人从电梯中走了出来，服务员看到这五个人后，一声不吭，只是装作茫然的样子。
一行五人带队是美国海军情报处国内处支队长沃森，其中还有一个是从监狱中请来的，他是一个职业小偷最善长的就是开保险柜，因为怕弄出声响，尽管外面下着冰雪，但他们都穿着帆布软胶鞋。
“套上鞋套！”
在进入房间之前，沃森轻声吩咐道，五人连忙从口袋中取出帆布制的鞋套，戴上鞋套是为了防止在房内留下脚印。正当这五个人在客房外所着准备时，在华盛顿酒店内和外界的街道上，三十余名便衣宪兵警惕的监视着一切，以防止代表团成员突然返回酒店。
潜入套房内的锁匠，立即戴上听诊器开始转动拨号盘。几分钟后保险柜终于轻轻地开了。为了不留指纹，带上了橡皮手套并检查了是否有显现开柜痕迹的装置，因为有的保险柜有记录开门次数的装置。即使没有这种装置，也有一种可以凭细线或头发来发观是否有人开过柜门。
这个保险柜里面还有一道门，钥匙造型极其复杂，不是组合式的拨号盘。保险柜是酒店的提供的，搞到保险柜的钥匙并不费什么功夫，实际上早在各�