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二品，依次类推。其中，二品以上官员都是总统提名，议会表决通过。五品以上由人事部长提名，总统选用；五品以下才由人事部负责遴选任用。
另外，司法权也从行政权中剥离，在行政院之外，加设有司法院和监察院，与行政院平级，司法院及其分设于各省府州县的各级法院负责审理各种刑民案件，而监察院作为刑事案件的公诉人的同时，也负责监察百官。
除了司法权之外，军权也被剥离于行政权之外，军队依旧由军委直接领导，总统兼任高官长一职，而高官一般都兼任军区司令，是绝对的实权派。当然，万磊也不担心军权分立而导致军阀割据，因为军队内部还有党政委，还有各种完备的军规，这足以保证军队的国家化。
中央权力架构基本完成，至于地方政府的架构与行政院相对应，就拿省一级来说，有高官作为行政长官，官阶从二品，下面有分管人事民政财政科教等行政事务的高官若干长，往下还设有人事局民政局财政局等中央各部的下设机构，府州县亦然，只是规模与人数递减。
而县级（七品）以上官员由中央直接任命，普通的吏员则是通过考试来选拔，由人事部进行考核，以此实现与实行了数百年的科举取士制度的“无缝”对接，吸收更多优秀人才从政，进而扩大统治基础。
至于县以下是乡里等基层组织，这些组织本就是宗族自治，万磊也不想打破这种自治形态，只要用法律来提高公民的人身权，同时放宽户籍管理，准许百姓自由迁移，这就能对宗法族长的权力进行限制，以避免宗族势力无限扩大。
“各位，建国大纲已经拟定，接下来就要按照大纲要求，建立全国性的议会，将北平行省宪章修订为宪法，选举总统，组建政府，大华民国就正式成立了。”闭门会议的最后，万磊兴奋的声音在会场中回荡。
与会所有人都激动地站了起来，热烈的掌声久久不绝，国家一旦建立，在场所有人就都是开国元勋，功成名就名传千古永垂不朽，没有什么比这更让人激动的了。
第359章 陈纲立纪（二）（）
武定祸乱，文治太平，打天下不易，治天下更难，建国伟业需要多方筹划，非一蹴可就，所以，建国大纲虽订明，而真正立国之时尚须时日，万磊的计划是明年年初立国号，并且新改纪年。
新国国号为华，由于是民主国，所以也称之为大华民国，与大明帝国相对立。建国之后，新行历法，建国第一年为公元元年，往前为公元前，前一年，前二年，如此倒推。除了这些小变动之外，律法多沿习北平行省成法，只是名字稍做更改。
国家将立，万磊虽然兴奋，不过江北大部分地区刚刚平定，万废待兴，北平军接手江北广袤领土和两千来万民众，荣光的背后还是沉甸甸的责任，还远未到歌舞升平之时。
而最让万磊头疼的，是对黄河的治理。由于含沙量大，大量泥沙淤积，黄河中下游河床高于两岸的城市与农田，是为悬河，全靠大堤约束。这几年来北方连连战乱，河堤年久失修，到了秋雨时节，恐怕会酿成大祸。
黄河中上游段还好些，黄土高原上虽然水土流失严重，不过没有河决的危险，河套地区也还算得其灌溉之利，黄河最危险的地段是在河南段，特别是开封府一带更是高危河段，一旦南决就会南夺淮河，危及淮河流域数十万平方公里的国土和上百万人的生命和财产安全。
正是因为黄河治理是重中之重，万磊在五月初就派出专员前去河南视察水利，并从战争中收集到了几百万石明军存粮中划拨出两万万石，加上北平省财政补发的四十万银元经费，全部用以修理河堤工程。
除了物资之外，万磊还把从战争中俘虏的十余万明军战俘拉到河堤工地上，让这些人“劳改”，同时实行“以工代赈”的举措，征召黄河两岸的难民前去加固河堤，几十万人抢工期，尽量在夏秋雨季到来之前把河堤修好，以杜绝水患发生。
正当万磊忙于筹划黄河治理工程之际，五月初五，原明降官们都来到了北平城。万磊之所以召这些人来，一来是让他们亲自体验北平行省的富强，以增强他们的归属感；二是对他们进行短期的培训，让他们了解北平行省的法律法规，好依样划葫芦地颁行到名省去。
其实，北平军现在占有九省一区，九个省分别是北平，辽东，山东，山西，陕西和河南，加上新设的安徽湖北和川北，一共就是九个省，一区是指朝鲜分区，那里是新并之地，所以设为特别管制区，以加强管理和开发。
九省之中，北平行省自然是老大哥，不论经济实力还是政治影响力，都力压各省，这个时候自然要拉各省一把，毕竟严重的地域差异是不利于国之统一的，而严重的贫富分化更会导致国家分裂，这是万磊所不允许的。
所以，万磊在接待各地来北平进修的官员的晚宴上，发表演讲，许诺在大华民国成立之后，加大对北平辽东以外各省的财政支持，以协助各省加速发展。
其中最重要的是两类工程：一类是铁路工程，中央政府将在五年内修建北平到扬州和北平到西安这两大铁路干线；第二类是农田水利工程，重点是整治黄河和淮河，加修水库和引水灌溉工程，使黄河流域和淮河流域数亿亩耕地变为沃土。
“各位，马上得来的天下，还须马下治之，一人力寡，众志成城，我们诚挚的欢迎各位有识之士加入我们，共为万民谋福利，开创万世之太平而努力。”万磊这一翻话刚落，下面数百人就站起来，纷纷鼓掌。
“作为行政学院名誉院长，我在此提醒各位，七品以上官员都必须在行政学院学成毕业才可出任，每次升官都要来行政学院进修，如果谁贪图享乐不思进取，是绝对没有前程的。”
“另外要提醒各位，从行政学院学成毕业并不等于你们就捧上了金饭碗，但凡是违法乱纪的，一经查出，不但要开除出吏籍，还要依法严惩，戒之戒之。”万磊一脸严肃地扫视着下面的预备官员们，众官员的心中皆是一凛。
宴会气氛变了有些严肃，万磊顿了顿，又道：“现在我身边缺少几位精于水利的助理，在场各位如果有意于从事这一领域，可于五日内前来报名，并附上一篇治河方案，我会择优录用五到十人为治水专员，协助我筹划治理黄淮两河事宜。”
听说万磊要召助理，在场的众降官们心中都大喜过望，他们投降北平军，是为了寻一个更好的出路，同时也是为了有一番作为，现在万磊给他们搭建了更大的平台，并让他们发挥自己的专长，这是他们梦寐以求的，所以群起响应。
万磊之所以要召治河助理，除了让众降军归心之外，也是因为北平行省的班底中缺少有治水经验的官员。而这一批降官之中，有很多人都是在黄淮区域就职，了解沿河两岸的水情，有他们相助，定能事半功倍。
之所以把选人的期限定为五日，是因为万磊很快就会离开北平，向西巡察山西河南陕西等省军政要务，视察黄河治理的同时，也是在安抚各省百姓，尽快使百姓真正地归心。
这一次西巡万磊最少要出去两个月，临行之前自然要安排好重要的军务和政务。此次出巡，随同的还有燕商会的商界代表，这些人四处巡察，自然是去寻找商机的，万磊也鼓励他们到新定省份去投资办实业，以拉动各地经济均衡发展。
万磊的四处出巡，傅闱心里很是不满，因为万磊这才刚回来就要走，不过她也不好说什么，谁让她嫁给了天下第一忙人呢。而赵雪儿却高兴坏了，因为万磊每一次外出，都会带上她，一路游山玩水指点山河，她自然是不亦乐乎。
其实，万磊也是不得已，建国之初，除纲立纪，事务繁多。他趁着儿子还小，所以尽量多走走，把事情都办了，等到儿子长到了三四岁，他就该安心呆在家中陪儿子了。傅闱也知道丈夫的这一番良苦用心，所以平时也少有怨言。
第360章 陈纲立纪（三）（）
这不是万磊第一次出巡了，而这一次万磊一行上千人均是骑马急行，因为那些驿道年久失修，早就破败不堪，根本就没法行车。而按照行程，万磊先取道南下河南，直接前往开封府视察河堤，再一路西进西安，之后再北上河套地区，过山西太原与大同再回到北平。
万磊的出巡的第一站是真定府，由于真定府几次来都是明军进攻北平行省的前沿，这里可以用连年兵灾来形容。要知道，明军可不同于北平军，他们可不是什么文明之师，一些兵员的素质实在是太低，所过之处定是如蝗虫一般大肆破坏与洗劫到一切。
哪怕是军纪较好的模范军，即便不随便洗劫百姓，也会强拉百姓去运军粮，去修路，去干着干那，让百姓无法安生。
总之，每一次明军过境，地方就会像是被贼冦浩劫过一般，留下的只是遍地的狼藉与无数贫苦无助的百姓，这也就是明朝的小百姓不喜欢打仗的原因，因为不论是打别人还是被打，吃亏受罪的最终还是小百姓。
这几年来，真定府一直作为明朝的屯兵地，生产与经济都受到了严重的破坏，万磊所过之处，到处可以衣不敝体的贫民，这些饱受战争之苦的百姓的眼中，总是弥漫着浑浊的泪光。
遍地的困难，万磊却无法给他们多少实质的帮助，只能时不时停下来，把自己带着干粮分一些给那些因为长期吃不饱而面黄肌瘦的妇孺，并好言安慰他们，带给他们希望，这也是他们最迫切需要的。
实际上，真定府的状况还算是好的，因为靠近保定府，百姓能到保定府去当雇工，能当小商贩从保定府转动商品到名地去谋利，所以虽然穷苦，但还能混个温饱，没有饿死人的情况发生。
真定府再往南，情况就大不一样了，特别是过了顺德府进入大名府境内时，那才叫一个惨，所过之处，满眼尽是干旱龟裂的荒地，真正的赤地千里，路边那些破落的村落，早已人烟断绝，只是道上偶尔能看到一些蹒跚而行的乞丐。
乞丐，不错，就是乞丐。由于开春以来北方持续干旱，很多地方难寻一屡绿色，庄稼自然是绝收了。而去年来明朝廷催饷太急，很多贫民破产，开春断粮只得四处逃难。现在北方新定，很多逃难在外的乞丐又蹒跚着回来了。
每每遇到这类乞丐，万磊都会让人把他们组织起来，带他们南下到河堤工地去，那里干活虽然辛苦，但是最起码，能有饭吃，还能领到粮食，以助他们渡过这可怕的灾荒。
过了大名府，万磊一行人终于来到了开封府。开封，原为北宋首府，东京所在地，更是出了一位大名鼎鼎的包青天。明朝建立之后，置河南承宣布政使司，设开封府，省治府治县治都设在祥符县。
河南，位于中原地区，自古以来就是兵家必争之地，无数兵灾在此地轮番下演，更遭遇了无数次水旱蝗灾，可谓是多灾多难之地，有吏以来，因天灾人祸死不幸毙命的百姓，是一个难以统计的天文数字。
现在，河南这一片神奇同时又多灾多难的土地落到了北平军的手上，在万磊看来，这简直就是一个沉重的包袱