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实现。比如进行一系列的宪政启蒙，包括发展地方自治、兴办现代教育、发展实业等等。过早的实行立宪和扩大政治参与度，只能使矛盾尖锐的政治分歧公开化，不但无法团结民众，反而会导致国家的分崩离析，政民两乱。”
张人骏的话不失中肯，陈文强也认为很有道理，如果把张之骏等缓行派全部斥之为顽固保守乃至反动，显然是不客观的。
“大人所言确有道理，下官会详思之。”陈文强不想就此事与张人骏讨论争辩，转而岔开了话题，说道：“之前陆军部屡催编练新军一事，如西南无战事，或可完成。但从目前情势来看，年内外编足一镇的目标难以达到啊！”
“年内外，自然是不以今年为限。”张人骏苦笑了一下，说道：“朝廷只管北洋新军，财政又紧张，编练新军还是要着落到广东地方。你呢，尽力去做，倒也不必有太多担忧顾虑。”
陈文强点了点头，说道：“巡防营不堪战，逐步裁撤，可节省下些粮饷；清乡剿匪可使商路畅通、地方安靖，税收厘金亦会增加；鼓励兴办实业，招商引资，地方富庶亦可增加收入；官场风气之浮靡，度支之冗滥，亦应以裁员减薪为务，并限制任差者薪水……”
政治*，贪污受贿成风，乃是清朝的顽症。举报官场此类恶风的奏折接连不断，但却不见朝廷的果断措施。更有地方名流任新政各差，动辄月薪二三百金，糜费甚多。既然要陈文强出资出的，少不得他便要开源节流。
张人骏暗自叹了口气，陈文强的脾气禀性他是知道一些的，既然说到裁员减薪，肯定会付诸实施，并且雷厉风行。但痼疾要除，官场上怨声载道、树敌过多也就不可避免。
“官场上的积弊，还须缓除为好。”张人骏委婉地劝道：“袁树勋在山东亦推行过类似政策，然却未能贯彻到底，效果也不显著。更有被裁员后，不能养家糊口而全家服生鸦x片自杀者，可谓是怨声载道。此不可不慎也。”
陈文强愣了一下，这样的事情还真是他所不知道的。略略思索片刻，他向张人骏拱手道：“多谢大人提醒，下官定会谨慎从事，不令此等事情发生。”
“老夫听闻，御史屡有奏报袁树勋侵吞之事，且听闻其设门丁，属僚晋见，未纳门包者逾日不面；犹任用私人，虚报业绩。”张人骏皱着眉头，不无担心地说道：“你须隐忍，不要与其顶项冲突。”
这是关怀之语，陈文强连忙点头应承，心中却不以为然。袁树勋虽然是两广总督，但新任之官又有多少根基？他现在有陆路提督吴禄贞相帮，手中又有警察这支武力，身兼数职，根基已固，袁树勋即便是强龙，也难压住他这地头蛇。
“对于立宪，袁树勋倒是颇为积极，你们二人或可因此而和谐相处。”张人骏又算是提醒了陈文强，也想借此消减陈文强的抵触心理，“在上海对地方自治还是很支持的，与你也有过接触吧？”
“有过一面之识。”陈文强微微一笑，说道：“大人尽管放心，下官自有分寸，保管差使办得好，又不与上官结仇结怨。”
张人骏将信将疑，可也没有别的办法，只好又交代了一番，收下陈文强的一张汇票，结束了这次长谈。
……………。
第二百三十一章 风风火火来改革（）
清乡委员会总办，广东省警察总办，粤汉铁路总办兼铁路巡警总办，广东新军督办，广东盐运使，厘物局总办、铸钱局总办，广东制造局会办（广东兵工厂），布政使司左参政（从三品），广东省肃政廉访使，黄埔总办（主管黄埔水、鱼雷局、船局和广东水师学堂）。
身兼十数职，或者还不止，还没有算上在湖广兼任的职务。陈文强对此并不是如何喜悦，有赚钱的差事，花钱的差事却是更多。新军编练是大头，制造局、机器局的改造、扩建也是吞钱的窟窿，还有清乡剿匪、扩充警察、巡视海疆等花费，以及对西南战事的物资、军饷的部分供应。
虽然在外人看起来繁复而耗资巨大，但陈文强还是充满了信心。特别是对革命军的这次巨量补给后，短期内不会再有沉重负担，工厂的三分之二产能也转为民用生产制造，更大地创造效益。
而陈文强的产业之所以能够兴旺发展，最主要的原因便是科学管理、人尽其才、效率高、奖惩分明。不用和那些官办或官督商办的工厂企业比，就是国内的民营企业，也没有哪个能把现代化的经营理念运用得如此娴熟和全面。
所谓一朝权在手，便把令来行。从陈文强的官职来看，兼有布政使衙门和臬司衙门的差使，虽然不是一把手，但依陈文强的实力，即便他擅权独揽，也几乎无人制得住他。尽管他处事圆滑，并不轻易开罪所谓的上官，可不表示他会象张人骏所建议的那样隐忍窝屈。
清末，中央威权不断削弱，地方督抚的权力很大，但握有兵权的将领更令督抚看重且不敢开罪。比如历史上的水师提督李准，握有二十个巡防营的兵力，竟敢与总督张鸣歧分庭抗礼，直到张鸣歧调来龙济光。分了李准的兵权。
虽然陈文强手中的武力现在只有警察，但扩充和装备后实力也不可低估，而且陆路提督吴禄贞是他的死党，在广东还真没什么人能够撼动他。如果真的需要。陈文强也不惮于露出强霸的面目。
经过几年的发展和招揽，陈文强手下可谓是人才济济，很多事情都不用他亲历亲为，只要安排下去，差不多就能办得妥当。
首先是广东制造局（石井兵工厂）的搬迁。陈文强借口广东无铁矿、无炼钢厂，把机器、设备和工人技师都迁往琼州，与崖州兵工厂合并。
广东兵工厂建于1874年，后改名广东枪弹局，又称石井兵工厂。张之洞调任湖广总督后，该批机器遂运往湖北汉阳， 成为湖北枪炮厂。1896年枪弹厂改称广东制造西局，又称称枪弹厂石井新厂，下设枪厂。
到了1905年，因为原厂只能仿造单响毛瑟。半用人工，每日仅出枪五枝，岑春煊遂奏请扩充制造，移建新厂于清远县大有村。并向德商信义、礼和两洋行新购机器，其中有可造六密里五口径1898式5响毛瑟无烟快枪二十五枝之新式造枪机，及每日能造无烟弹25；000颗之造弹机，大小共计四百余具，共六十七万余两。又订克虏伯格鲁森厂每日出药三百磅之制造棉花药，转造无烟药各种机件共十四万两，已订合同签字。
这是外藩先斩后奏。突然想到要和朝廷提一下，不料却碰了个大钉子。因前四川，湖南两省上年均奏请购机建厂，由政务处驳令缓办。练兵处正在计划于全国兵队所需之处，建北，中，南三厂，不再由各省自行其事，由陆军部统一办理。
一九零六年。岑春煊请以新机扩充旧厂。因新机已付款购定，并陆续运到。朝廷经过商议，由练兵处拟准广东以新机扩充旧厂。
随后，在广东番禺石井制造西局旁购地， 扩充旧厂成立制造军械厂，后改名广东兵工厂。以旧制造西局之枪弹厂改建为黑药厂，炮械厂改建为机器厂，复建立枪厂及无烟弹厂。并在南海县属滨江口地方，另建无烟火药厂。
虽然几经波折，广东兵工厂的经营却并不见大的起色。起初，不仅设备购自德国，甚至连弹头、弹壳铜坯均需进口；步枪的枪管，也是从外国买回毛坯，再行钻孔加工膛线。到了后期，虽然停止进口枪管毛坯，但仍需进口制枪钢材。因为广东省内一直没有钢铁工业，如果买不到外国原料，就只能停产。
而且，广东兵工厂虽然仿造成功德国1904年式毛瑟步枪， 称之为光绪三十三年六米厘八新式五响无烟快枪。但手工化程度严重，每日只能出枪二十余枝。再者，兵工厂的规模尚称齐整，然而住屋多厂房少，枪弹两厂空气不甚流通，夏间暑气蒸灼，各匠之病不到工者十之四五。制造军械的原料，也大多来自外洋，因此产品价格昂贵，造不如买倒是很契合。
改造、整合，陈文强对广东兵工厂的机器设备还算满意，毕竟是新购置的，没有什么大毛病。而他最感兴趣的还是兵工厂的匠目，也就是技术骨干。其中曾赴德见习制造工艺三个月（这三个月的见习是以购买德国机器为条件的）的留洋技工更是为陈文强所看重，不惜重金予以挽留。
把广东兵工厂搬迁至琼州，无疑使陈文强完全控制了军火的生产和供给，而辅以科学管理后，创造效益也将是很快便能见到的事实。
搬迁兵工厂的同时，陈文强将兵工厂的数处土地发卖，又筹资两万元，投入黄埔船局，除刚刚大修并建成的三座石船坞外，再新建两座大型水泥船坞，并扩建码头；又整修机械，聘请技师，重开维修、造船等业务。
其实，陈文强接手黄埔船局已经有大半年的时间，柯拜、录顺两座石船坞经修理后可供两艘千吨级轮船同时入坞，也可合供一艘五千吨的轮船进坞修理，但随着轮船尺度和吨位的迅速增大，三百英尺以下的船坞，已不能满足需要。所以，陈文强与德国伏尔铿造船厂合作。对船厂进行改建、扩建，并从香港招收华籍技工，首先开始制造两艘三千吨级商用轮船。
为什么不造军舰而是商用轮船，而且扩建船坞以修船为要。自然是关系到钱的问题。商用轮船是联合航运公司下的定单，修船也是马上能见到收益的，造军舰那就是白扔给广东水师了，官府哪有钱给陈文强。
现在陈文强把黄埔船局、水雷局、鱼雷局全部收到手中，两艘三千吨级的商用轮船也出厂一艘。另一艘再有月余也能下水试航，赚到的钱已经够这三个局一年的维持费用。
兵工厂、制造局这两个产业安排完毕，陈文强又把盐运使的职权充分使用。派人巡视广东各盐场，裁撤冗员，实行现代化的生产和管理办法，提高产量和质量，降低成本。同时，陈文强开始在智囊团的策划下，改革广东盐政。
说到盐政，在整个清朝时期也进行过数次改革。但官场的**，监管的缺失，朝廷对利益的追求，使盐政由纲法而变为票法，经过数十年的流变，却重新回归到纲法的旧路上。
而通常来讲，制度变迁有两种类型：诱导性制度变迁和强制性制度变迁。纲法在实施过程中，形成的既得利益集团对现存制度有强烈的需求，这是制度的锁定效应，即制度的路径依赖模型。在这种情况下。靠自发的需求诱导制度变迁，是不能够实现转变的，这种锁定状态的打破必然要依靠引进政府的强制性行为。
陈文强有勇气，有魄力。但对改革也慎之又慎，只是在广东试行盐政改革。
首先是废盐引而行盐票，使盐业向更多商人开放。只要到盐政衙门领票就能经营，盐业行销的地界大大拓展，来去自由。官府按票加税，持有盐票越多的商人。税负越高。
其次是官运商销，利用广东的沿海优势，雇用联合公司的轮船，将盐批量运至各沿海港口，各盐商可凭票在就近港口仓库领盐。
再有一项则是官督商销：由盐运使衙门主持，召集各地盐商抽签选出盐商协会，与盐运使衙门确定加价额度，大致以二成为最高限价，以盐场出盐成