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张放一口气说下来，中间居然无人打断，众人眼睛都盯在他用笏板摆出的代表长安、都护府、西域四大国的位置。
“臣之所求，便是这残破的郅支城。臣希望能利用商道之便，重建此城，使之成为一个楔子，牢牢楔在四国之间。只要牢牢维系四国与汉之谊，四国心向汉，则西疆再无胡虏之患。”
汉朝的君臣，思想从没越过都护府以西，在某个时期，会想到有个乌孙、有个大宛……更远的，就没有了。
张放这个提议一出，直接把在场君臣震住了。刚才还在讨论河东呢，这会怎么一下飞到西极去了？无论如何也没法想像，那是怎样一番景象。
过了好半晌，大殿响起刘骜的声音：“少……张卿，你怎会了解得如此清楚？”
张放神色平静，语出惊人：“因为我参加了当年的西征之役，并与杜勋一起，斩下郅支的首级。”
当年张放隐瞒此事，是为了不连累富平侯府。后来回到长安，仍然选择隐瞒，那是因为当时局势复杂，许多双眼睛都在盯着他，等着他犯错，寻找他的破绽。披露此事，是祸非福。
而今时移势易，他张放在新朝也算是一号人物了。所有明里暗里的对手，要么被打压下去了，要么还没工夫把矛头对准他，现在公布，正其时也。而且也只有公布了，他下一步计划才能实行。
刘骜重重吐出口气，道：“看来得宣甘、陈二侯入见，详细说说当年之事了。”
要宣这二人入见不是一时半会的事，张放的演说……确切的说是答辩在继续。
“敢问富平侯当年如何到了万里之外的郅支城？”这是丞相匡衡的问题。
“富平侯若曾参与西征，这是好事啊，为何隐瞒至今？”这是右将军王商的疑问。
“张侯……”
“敢问富平侯，当日令尊扶病，为何不尽快赶回，榻前奉汤药，以尽孝道？”这是张谭犀利的质问。
张放一一回复，比较难回答的是张谭的质问，一个弄不好又会被他抓把柄。因此张放想了一想，才道：“有个事我一直没对任何人说起，那会有匈奴人袭击我所在的邑聚，他们抢走了一些很重要的东西，比如世子印信，还有祖传玉玦……这些东西不用我说，大家都知道有多重要，不夺回来，我无颜回长安，更无颜见父母。再之后，则是因受了伤，卧病都护府，冰雪阻道等等因素……”
张放并不完全说谎，他的世子印信的确丢失了，而那玉玦的重要性，在座的都是与富平侯世代交往，对此非常清楚。张放丢失这两样东西，千里追讨，亦在情理之中。
张放最后戚然道：“放幼承家训，以卫、霍之事为铭，心切功业，随甘、陈远征，心系国事而忘家，确确愧对考妣，恨不能结庐守制三载，以全忠孝……”
张谭说不出话了，没错，张放似乎孝道有亏，但他不是在外面玩来着，他是为国征战去了——自古忠孝难两全，你怎么指责？
现在只要证实张放曾参与西征，他就是无可质疑的了，而就目前情况来看，这事多半是真的，没有谁敢扯这样的弥天大谎。接下来就回到事件的原点——那所谓的残破郅支城，能不能封？
如果此城是在汉朝境内，都不用多说半句废话，百分百不会封。但在万里之外的西级绝域，情况就不一样了。那原本就不是汉朝的地盘，汉家天子的命令，辐射不到那个地方。如果封给富平侯，他会以一己之力，努力经营。做成了，汉朝得益；弄砸了，只是个人损失。可以说不管好坏，都不会影响到朝廷。那么，有坏处么？
五府诸公商讨了半天，没想出对朝廷有什么坏处——那么，答案显而易见。
刘骜拿到五府统一意见后，满意开腔：“张卿。”
“在。”
“诸卿公议，那个郅支城，就封给你了。金册印信，择日颁发。”
“谢陛下。”
“你要记住，你的这个封国，与众不同，我朝不会承认这是汉境领土。无论得与失，荣与辱，与我朝无关，明白么？”
尽管张放以郅支城控扼四国，影响西域的战略很有吸引力，但那地方实在太遥远，远到汉朝君臣们毫无信心。他们更担心这么个四战之地，未来所带来的麻烦恐怕比所得的利益更多。所以想出个折中法子，让富平侯以个人名义接管此城，不纳入汉朝领土，这样可以通过富平侯来掌控此要地。一旦情况不妙，可以壁虎断尾，反正国家没损失。
“明白！”张放表面失望，心底偷着乐，这正是他想要的结果。
郅支城终于名正言顺搞到手，张放心怀大畅。尽管郅支城并不象他所说的“残破”，甚至可能已重新焕发了生机，但一日朝廷不承认，他一日无法正式经营。经营郅支城，建立以汉人为主体的城邦，他需要人口、物资、粮食、开放的通道，西域都护府的支持等等，而这一切，都要建立在朝廷的认可之上。想完全瞒过朝廷，既不可能，也不现实，更无必要。
折腾半天，讨论“无关”问题，丞相匡衡有些不耐烦了：“好了，富平侯，郅支城已封给你了。现在你且说说，这与河东灾情善后有何关联？”
张放灿然一笑：“诸君不是犯愁灾民太多，难以安置么？我的摘星城可以接收。”（。）
第二百五十九章 【移民新策】（）
按照五府合议的方略，河东灾民大部分需要迁徙，而迁徙这个工作，古往今来，都是最令统治者挠头的。这其中牵涉到的方方面面，所有的开支、损耗，对国家的影响，不啻于打一场大规模的战争。
尤其是接收地的问题特别突出，哪个郡县都不想自己治下突然涌来一批灾民，不光要提供饮食、居住、还有治安、卫生等等。最伤脑筋的是，灾民生存需要土地，而所有的土地几乎都是有主的，你到哪去弄土地？
而张放的提议，就解决了这根本性的大问题。
张放提出的方略是，将由自己的西极封国摘星城接纳迁徙的灾民。具体方案是先在夏秋之际，将灾民迁往西域的乌垒城与交河壁，在那里等待冬季过去。在此期间，可以慢慢适应西域的气候与环境，渐渐融入。第二年开春，再前往摘星城。半年的时间，应该能够抵达。
西域都护府本就是大汉移民构成的军政基地，有着几十年迁徙、安置的丰富经验，以此为中转站，再合适不过。再一个，陈汤、甘延寿联合西域十五国，远征郅支，震惊西域。这才过去没几年，正是汉朝威名最盛、匈奴最萎靡之时，丝路通道，前所未有的安全，为大规模迁徙汉民，提供了可能。
至于沿途后勤保障，张放计划分两个阶段。第一阶段，在大汉境内迁徙时，由沿途各郡县提供移民所需的一切物资。第二阶段，移民抵达西域都护府后，由都护府负责一切供应，并在随后移民西迁时，提供粮草物资，且须派不少于一队人马护送。而这所有一切开支，诸群县与都护府均记录、整理成册，具表上报朝廷。再由朝廷派出少府，与富平侯府结算。如此，可节省大量人力物力。
这完全是以一已之力，承担“战争”的巨额糜费啊！如果不是看着这少年列侯侃侃而谈，气定神闲的样子，怕有人忍不住伸手试他额头温度了……
其实刘骜真有几分怀疑这表弟烧糊涂了——就算想表现也不能这样玩啊！这得花费多少，他真算过么？
在张放侃侃而谈时，在场重臣与他们的助手都是发呆的，完全不理解，怎么会有人干这种事？这事究竟有什么好处？那郅支城有一座金山不成？值当么？
匡衡反应最快，张放话音刚落，他立刻抚掌击节叫好：“好一个富平侯，豪气干云！这大手笔、大气魄，当真了不得。请富平侯放心，本府一定竭尽全力配合，力促此善举……不，是壮举！”
匡衡是丞相，这灾后善后事宜本就是他的责任，模范学生匡同学正为此头疼伤脑，突然有人跳出来分担重担，哪有不乐之理。生怕少年人一时头脑发热，转天就反悔，赶紧一口咬实了。
王凤也笑眯眯道：“见贤而思齐，少侯当真有子儒公的风范，不愧为共侯、敬武之子。我王家子远不如矣！”
王凤说的是几代富平侯都有自动请削食邑，甚至不领俸禄的贤德行为。而张放此举，也被视为仿效先祖贤举。以家财资助朝廷度过难关，在汉朝这样的事并不鲜见，远的不说，上一次河东水灾时，杜钦之兄太常丞杜缓就曾捐出不少资财，收获朝野一片赞声。王凤等人大概也以为张放是打这个花钱买名声的主意。
右将军王商还算厚道，没有违心奉承，而是提醒道：“倘要移民西极，这中间最大难处，就在于河东之民是否肯迁徙如此遥远。”
张放拱手道：“邛成侯说到了重点，我的应对之策就是——不告而迁。”
这年头都是故土难离，就算是迁到大汉境内别的郡，死活不愿走的流民也是一大把，你要是实话实说，鬼才会跟你去。比较合理的方案是先告诉流民，朝廷要将他们西迁实边，到西域都护府屯田。到地头之后，身在异域，去国万里，那时再告之真相，届时去与不去，就由不得人了。
这就是东西方文明的不同，这里，没有“五月花”。
万里之遥的摘星城，隔河相望的河东郡，以及新得食邑千户——这三样看似互不相关，实际上却是环环相扣，相互影响。有城才可以容纳流民，有食邑才有名额。拿到官方批准的名额，才能合法迁徙，名正言顺成为张放的治下领民，否则连河东郡都出不去，更别提万里之外的摘星城了。
这个计划，张放已做了很久，他一直在等待时机。元帝时期，机会尚不成熟，而且彼时石显掌权，他若贸然拿出这个计划，胎死腹中还算好的，搞不好被石显一阴，连事实到手的摘星城都不被承认就惨了——这几乎是一定的，从当年石显对陈汤、甘延寿百般阻挠、打击，就能猜到这个结果。
如今，刘骜上位，石显倒台，匡衡收敛，王凤初封。旧的格局被打破，新的格局尚未形成，正是利用这短暂的政治真空达成目的最佳时刻，一旦错过，往后这难度与阻力可就成倍增加了。
张放没有错过，利用各方都不想在这个时候开罪自己，而刘骜又一心想要给予补偿的良机，果断出手，一击即中。大汉前所未有的域外封国，仅仅一次小朝会就定了下来。这时刘骜等一众君臣谁也没料到，在他们眼里无足轻重的那个万里之遥的残城，未来会成为怎样可怕的存在。
刘骜实在搞不懂这个表弟怎么想的，为防万一，他没有理会匡衡一个劲催促下诏，而是征询王凤的意见如何。
此时的王凤，已经开始显现出对天子的影响力。
王凤明白天子的意思，是要先缓一缓，等详细了解富平侯真实想法后，再做决定。这会王凤的政治对手还远没轮到张放，本着“远交近攻”的方略，王凤默认天子的决定。
有了元舅的支持，刘骜这才底气十足宣布，五府诸公先回本署探讨富平侯之议的可行性，至于执行�