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了，所幸下官顶住了贼寇中路悍将张饶两万八千人的猛攻，担任后备的赵都尉和王都尉得以抽身驰援，这才将已攻上祝阿城头的三千贼寇打下城墙，驱走了城下上万敌寇，堪堪保住了祝阿城，即便如此，北海国一万五千将士也只剩下四千余人能够站着。”
“张饶？！”
刘存摸摸下巴密麻一片的坚韧胡茬：“此人是个劲敌啊！没想到短短两个月，他的兵力膨胀如此之快，已是统领黄巾两路大军四万余人马的大帅了！看来，咱们在不断整合的时候，黄巾军同样在不断合并，黄巾军最初攻打我济南和北海的七路人马，如今只剩两路，其战力不但没有降低，反而因为战场指挥权的集中更具战斗力！”
焦和一想，可不正是这样吗？之前他迷迷糊糊有所体会，却没有刘存的敏锐目光和归纳能力，听了刘存的分析，顿感受益很大：“大人精辟啊！正是如此，看来下去的战事困难了。”
刘存点点头，坦诚告诉焦和：
“我已从城阳征调五千步兵，三日内即可抵达西平陵，到时交给你指挥。另外，驻扎平原各县的三万士卒正在休整重编，由于武器装备战损大半，正在从琅琊经海路紧急运去补充，再有一个月左右，就能编成二十个长枪营、二十个刀盾营和十五个弓弩营，一旦编成，我立即调遣其中一半南下助战。”
焦和大喜过望：“这下好了，有战力强悍装备精良的琅琊劲旅加入战场，下官再也无忧了！”
刘存客气地摆摆手：“等此战结束，景春兄麾下士卒恐怕也要整编才行，淘汰伤病老弱，留下精锐，分兵种整合，展开专门训练。之前我大汉地方军队编制混乱，以一曲官兵为例，有的一曲两百官兵，有的一曲五百官兵，兵力相差悬殊，不利于战时兵力调配，我琅琊军经过数年作战总结，认为一曲五百官兵较为合适，各级军官也需要大力充实才行。”
焦和频频点头，对刘存说出自己的心里话：“大人，下官打算此战过后，好好投身于政务不再带兵了，这两个月打下来下官感触良多，其实下官真不是带兵的料啊！”
刘存的长眉微微一震：“景春兄何出此言？莫非另有苦衷？”
“不不！下官绝无其他想法，只是经此一战，发现自己确实不适合领兵，下官宁愿做个每日沉浸于事务文案的太平官，也不愿做个征战不休的将军啊！”焦和连忙解释。
刘存笑道：“又不是天天带兵打仗，顾虑什么？太守之下不是还有郡丞和都尉吗？景春兄负责大局就行，哈哈！对了，兄长麾下的赵叡大人很不错，能文能武，指挥若定，是个知兵善战的人，等打完这仗，你尽管放手让他干不就行了？”
焦和如实告知刘存：“如此大才，下官留不住了，赵叡已接到恩主袁家的召唤，打完这仗就要赶赴洛阳，投奔西园军中的中军校尉袁本初，所以下官请求大人准许，此战结束，我齐郡便不再设置郡都尉一职，或者由大人指派一名郡都尉，统辖我齐郡军队，保境安民。”
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第九十七章 建衙 下（）
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听了焦和的话，刘存立即想起四个月前就已着手组建、直到本月初才昭告天下的天子亲军西园军，想起西园八校尉中的袁绍、曹操和淳于琼，最后，刘存再次痛苦地想起了在他治下高唐县担任县尉的刘备，以及跟在刘备身边的关羽和张飞。
五十天前，刘存非常意外地见到比自己小一岁的刘备，那种无以描述的震惊之感，以及刘备的音容笑貌，一言一行，至今仍然深深铭刻在刘存脑海里，令刘存终身难忘：
当时刘存刚结束第二次平原城的攻防大战，渡河赶回黄河南岸的高唐城北码头，与率领补给船队到来的水军统领鲍老三见面，听取水军的行动汇报，确定下一步行动方案，并打算敦促高唐县衙尽快组织民夫，将水军运来的大型弩床、投石机和特制箭矢送往激战后的平原城。
烈日炎炎的码头一片混乱，被征调来的三千民夫望着从未见过的大海船大呼小叫，惊叹阵阵，却没人敢随水军运输兵登船渡河，刘存见状非常恼火，又找不到主事的本地官吏，只能把亲卫派出去劝说民夫尽快登船。
没多久，一名身穿汉军制式皮甲的年轻军官大汗淋漓地赶来，恭恭敬敬向刘存致礼，用平和清晰的声音报上自己的大名，尊称刘存为“使君大人”，然后一直拱着手，低着头，详细向刘存汇报高唐县的民工数量，没看到刘存圆睁的双眼里全是震惊之色。
直到刘存用微微颤抖的声音询问“可是涿郡刘备刘玄德”时，耳朵确实很大的年轻军官抬起头连声称是，谦逊地询问“使君大人是否需要卑职在高唐全县征召士卒”，看到脸色苍白的刘存茫然摇头，年轻的刘备脸上露出失望之色，但很快就恭敬地致礼告辞，大步走向人群，和他两位高大魁梧的小弟一起，熟练地组织民夫上船过河。
回过魂来的刘存久久说不出话来，他远远望着跟随刘备最后登船的两位大汉，脑子里天人交战，嗡嗡作响，很想立刻冲上船去，和刘备以及他的两个兄弟好好谈一谈，可是灵光隐约的脑子里似乎有个尖锐的声音不断制止他，最后，刘存没有挪动步子，直到水军运输船全部离开渡口驶向北岸，刘存才恍恍惚惚地高唐县城。
刘存径直陈旧的高唐县衙，向没逃走的县丞细细打听刘备的情况，才知道早在张纯叛乱之前，时任冀州安熹县都尉的刘备一怒之下，将勒索他的上司痛打一顿，然后带上两个结义兄弟南下青州避祸，不久即在济南国君刘康的举荐下，来到危险的高唐县担任县都尉。
此后，刘存一直处于巨大矛盾之中，不知道如何对待刘备？
每当想起雄才大略的刘备体内深藏的勃勃野心，以及关云长的“过五关斩六将”，刘存就觉得自己的脊梁阵阵发寒，所以他始终无法对此做出取舍，更不敢询问人的意见，再加上日复一日的连番苦战，还要上上下下兼顾南面战场，刘存只好将此事埋在心底……
焦和看到刘存失神的样子大为惊讶，犹豫良久干脆咳嗽一声，刘存回过神来，焦和不紧不慢地笑道：
“大人别难过，既然赵叡决意要走，大人再怎么爱才惜才也无法挽留了，如果大人信得过下官，何不派遣麾下某位将领率领琅琊将士赶来助战，战后自然而然地接过齐郡都尉一职？”
“下官知道，大人治下的城阳各县，领兵都尉只负责训练士卒保境安民，并不干预地方行政，对吧大人？”
刘存笑道：“没错！军人不干预地方行政，同样是历朝历代的规矩，反而是文官总能够兼领兵权。景春兄，谢谢了！如此深情厚谊，刘存记在心上！”
焦和哈哈一笑，客气几句便站起来告辞。刘存将焦和一直送到大门口，两人一路有说有笑，羡煞了进进出出的诸多官吏。
等刘存再次回到公事房，公孙沛和管宁已经坐在他的办公桌前方，刚才刘存与焦和相互试探相互交底时，公孙沛和管宁就在里间静听，此刻两人的意见非常一致：
“焦和主动示好，希望与主公结交，定是从朝中获得了消息，借此机会表明心迹，希望主公尽快健全刺史府衙门，一句话——建衙！”
之所以说是建衙，不敢言开府，原因是建衙与开府绝不一样，大汉朝对开府的规定和限制非常严格，只有三公和大将军才能根据定制获准开府，组建自己的民政和军政班子。
建衙则没有那么严格的限制，各州刺史本来就有设于各州的刺史府，每个郡的郡都尉也有资格建立自己的军政衙门，每个郡也都可以单独建立自己的盐铁衙门。
刘存和他的麾下心腹要做的就是建衙，不过在外人看来，只是换个宽敞地方办公居住，再补足青州刺史座下长期空缺的官吏，将刺史府衙门弄得气派威严一些。
实际上，刘存和他的心腹谋士们是建立一个健全的军政班子，借大乱之际一举将整个青州的行政权力和军权收回来，逐步推行各项新政，最终把青州刺史府建设成为统辖青州军政大权的强力机构，这个机构还有个世人耳熟能详的名字——幕府。
早在五个月前，大汉宗亲、九卿之一的太常卿刘焉有感于天下叛乱四起，向朝廷提请恢复汉成帝时期的州牧制度，任命宗室或者重臣为州牧，理由非常充分，而且针对时弊：“刺史太守货赂为官，割剥百姓以致离叛，可选清名重臣以为牧伯，镇安方夏。”
刘焉的提议，被朝中文武大臣认为是在朝廷和地方郡县之间，再增设一层权力机构，皇帝任命的州牧权力凌驾于地方太守之上，便于总揽各州军政大权，威慑不臣，防微杜渐，以到达安定百姓天下太平的统治目的。
皇帝刘宏与朝廷文武百官经过数月讨论，再看到如今大汉天下暴乱四起，特别是前泰山太守张举和中山太守张纯的大规模叛乱，严重动摇了大汉王朝的政权，所以，皇帝和文武百官逐渐认可了刘焉的意见，并已开始制定相关制度，不久将会向天下颁布执行州牧制度。
刘存和他的心腹们早已得到消息，一直以来都在为此日夜努力，就连刘存的大舅哥糜竺，刘存顺利上位，如今还在频频往来于琅琊与洛阳之间。
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第九十八章 冀州来使 上（）
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九月初一巳时，是公孙沛推算的吉日吉时，刘存的刺史府搬离临淄东门内大街，迁入城中央十字干道街口北侧的两座相邻院子。
隔着十二步宽的北大街街口东面，就是焦和的那座外表雄浑内在幽静的齐郡太守府。
刘存宽大气派的新府衙，并不急于前往自己的公事房和后院住处，而是到处看看，信步漫游，正在拆除两院之间围墙和低矮房子的工匠们见到刘存，并没有如临淄百姓那样停下致礼，而是亲切地对刘存笑了笑，便忙碌自己的事情。
陪伴刘存漫步的管宁见刘存和诸多工匠的随和关系，禁不住感慨道：“当今天下，也只有主公和治下百姓，才会如同自家邻居一般和睦相处，恐怕只有三皇五帝的时候，官民之间才会如此率真啊！”
“别感叹了，三皇五帝那时一个国家才多大点？恐怕和今天一个乡或者一个县差不多吧？乡里乡亲的，和谁摆架子去？对了，差点忘记问你，不就是拆除两座院之间的隔墙和杂物房吗？随便休整一下就行了，为何专门从琅琊把数百个技艺高超的匠师召来？至于吗？”刘存很不以为然。
管宁立刻沉下脸：“堂堂一州之府，怎可如此随便？我等下属不是不知主公节俭，可在刺史府衙这件大事上，由不得主公做主，这不但关系到朝廷和主公的威仪，同样关系到我等众多属官的脸面。”
刘存服输了：“好、好！听大家的，不过切不可太过奢华，原来的大门也挺好，不用再费心了，若是觉得不够气派，就把临街的两面围墙拆了，修两排夏河城那样的连体骑楼做铺子，然后租出去，每月租金能养活不少杂役。”