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越想越恼火的刘存再指向脚下：“还有这儿……山岗下面这片五里长、两里宽的地方，绝对不能修建楼台水榭，更不能为那些世家贵族修建庭院，就建军营！”
“把城中东、西两区的军营迁到这儿来，将城中宝贵地盘让给普通百姓……城中驻扎那么多军队干什么？四面城墙之内驻扎四个戍卫营还不够吗？简单堆砌那么多军队，不但起不到应有的作用，还会扰民！”
“另外，东面凤山脚下濒临济水南岸码头那片地方，水路通达，连接八方，运送粮食物资的大船能从海上直接开到码头，是建设储备粮仓的最佳地方，如果觉得不安全，完全可以修建一圈高大结实的围墙和岗楼，为何非要把偌大个粮仓建在城中西北角？”
“城中西北角那片地儿，用来修建居民区和学堂，至少能住进两三千户百姓，能解决多少民生问题啊！”
刘存越说越生气，黑着脸加重了语气：“你们别和我说什么风水地理五行八卦，发明这一套的周王朝如今在哪儿？最讲究这一套的大汉王朝如今又如何了？不用我说，大家都该明白才是！”
“这么些年来，我一直强调无论干什么，都要想想百姓，想想民心，想想我们赖以安身立命的东西，难道大家都忘记了吗？要是没有百姓的衷心和拥护，咱们修这座新城又有何用？矗在这儿好看吗？”
“狗屁的天下第一雄城的名声，丢掉民心，失去道义，智者不为也！哼哼，千万别让我发现谁在这里面营私舞弊，否则别怪老子砍他脑袋！”
刘存说完，转身就走，被吓得脸色发白的一众军官连忙跟上，管宁和霍坚相视一眼，无奈地挥挥手已经吓得周身瑟瑟发抖的官员们都退下去，两人站在原地望着主公刘存气呼呼大步下山的身影，连连摇头之后，又是一阵长吁短叹。
“子毅兄，看来咱们都错了，百姓在主公心中的地位，比人想象的都要重啊！我管宁今天彻底服气了，服气了啊！”管宁低声叹道。
满脸愧疚的霍坚默默点头，良久才感慨地说道：“看来主公已经看出咱们的心思了……算了，还是先把消息送回临淄幕府吧，把伯焘、延德、子柔他们都请来，再好好商量一下，按照主公的意思改过来吧！”
“主公说得有理啊，没了民心，失去道义，咱们建这座天下第一雄城有何用？把主公抬得再高，主公也不会接受啊！”
管宁遥望前方沸腾的建筑工地，说出句令霍坚深有同感的话：“这辈子遇到主公，是我一生最大的幸运，咱们有这样一个主公，若是不能成就一番伟业，就是老天不长眼了！”（。。）
第一五四章 形势逼人 上（）
闷闷不乐的刘存当日便离开历城，返回邹平无影山大营，专注于武学院第四期学员教育和第三期学员的分配工作，他相信麾下心腹谋士能理解他的一片苦心，定能给他一个满意的答复。
两年来，刘存做过许多不遵朝廷法理定制的僭越之事，如多座城池的修筑规模和高度、军队的组建和扩编、兵器的改良与装备等等，都超越了大汉朝廷严苛法度的禁制，甚至镇东将军府的设置都是非法的僭越行为，这一切与各路诸侯藐视朝廷我行我素的狂悖行为，在本质上毫无区别。
只是刘存有块足以挡住明枪暗箭的遮丑布——打着推行“青州新政”的旗去做，而青州新政的推行是合法的，不管天下人毁誉如何，刘存的青州新政是获得先帝刘宏明文批准的，这份批准文件有个响亮的名称：钦命诏书。
刘存回到无影山大营刚三天，一个令人惊愕的消息骤然传来：
三天前，猛将孙坚突然加速猛攻太谷关，夜战中，西凉军右翼阵地炸营，孙坚抓住机会指挥全军蜂拥而上，迅速击溃吕布和胡轸三万之众占领的太谷关，随即兵分两路向北突进，于关北四十里处夹击率一万精锐来援的西凉猛将华雄，勇不可挡的孙坚率两千亲兵撞入敌营，于乱军中将华雄斩于马下，群龙无首的西凉军魂飞魄散士气全无，孙坚率大军一路掩杀，此刻已经迫近洛阳城下。
“董卓败了！”
刘存扔下战报非常无奈，只要联军占领洛阳。袁绍就能腾出手来染指冀州了。
鲁佩和徐岩对西凉军的战败很不解，徐岩问出心中疑惑：“吕布麾下近两万精锐都是他从并州带来的子弟兵。装备精良，久经战阵。怎么可能在占据天时地利的情况下突然炸营？”
刘存将自己了解的内情一一道来：“吕布被董卓招揽即获重用，劳苦功高的胡轸大为不满，嫉恨之下与吕布多次发生争吵，董卓取代何进掌控朝政之后，三次纵兵对洛阳周边富裕之地实施掠夺以充军费，吕布与胡轸就战利品分配和防区问题，再次爆发激烈冲突，差点儿造成两军火拼，当时董卓也不得不把爱将胡轸调到河东镇守。吕布和胡轸之间的怨恨因此越积越深。”
“我推断，吕布定是认为哪怕一败也无损大局，凭他的能力很快就能杀退孙坚，因此才故意后撤让出阵地，想借孙坚之手除去胡轸，于是发生莫名其妙的炸营，结果超出吕布的掌控范围，造成整个西凉军无法挽回的败局。”
鲁佩和徐岩对刘存的大胆推断深感震惊，细细回想在军令署档案室看到过的机密情报。逐渐发现刘存的推断非常有道理。
刘存没给两人多长时间考虑，示意两人坐下，把自己三天来反复考虑做出的决定告诉两位爱徒：
“我打算对将军府下属各部做出，人员扩编一倍。名称保持不变，增设一个内务署，负责内部安全保卫、反间防间、对内部军政官员违法乱纪展开秘密调查。不需要向幕府和军事会议负责，由我本人直接管辖！”
“季方徐岩字。你担任戍卫营校尉屈才了，我想让你替我筹建和掌管内务署。与玉璞鲁佩字一个对内一个对外，这样我才能放心些，不知你是否愿意？”
徐岩立即单腿跪下：“论统兵作战能力，徒儿比不上玉璞鲁佩字师兄和万里程骥字师兄，论勇力比不上仲明翟趋字等师弟，唯在内外联络和繁杂事务处理方面略有所长。”
“徒儿早就日夜盼望回到师父身边聆听教诲，唯一担心的是才具不足，有负师父厚望！”
刘存欣慰不已，扶起自己的爱徒频频点头：“好！我放心了，我麾下虽然人才不少，但能担此大任的唯有你徐岩！”
“回头我就把这几天写下的组建内务署的目的和原则、人员甄别考察与训练等资料交给你，包括《内务保密条令》、《奖惩制度》，匆忙之下不甚详尽，有待你和玉璞二人商量补充，边干边总结，争取一年后拿出一套切实可行的制度来。”
“明白！”徐岩和鲁佩齐声回答。
刘存叮嘱道：“内务署辖下各室参照军令署设置，处理日常事务的人员不需要太多，身份公开的人员名册需提交军法署和军务署正常备案，便于军法署的监督和军务署统一发放薪俸……”
“你另设个总务室，在师兄弟中挑两人担任你的佐官，一人协助你处理各种事务，一人替你秘密人员的档案、各种开支和薪俸发放。”
“这笔秘密资金由我来负责，不经过军务署，也不经过幕府，越隐蔽越好，具体怎么做你自己拿主意，遇事多与玉璞商量，无法决定的事务或有其他需要，单独面呈与我，我会全力替你解决。”
徐岩深感肩上胆子的沉重，考虑良久郑重提出两个人选：“徒儿想请师父把五师弟邹祎、小师弟郅臻调入内务署。”
刘存无奈地笑道：“你真会挑人啊！你小师弟郅臻好办，他在你师伯麾下任参军，我写封信即可，想必你师伯再怎么喜欢他也得放他回来。”
“不过，你五师弟邹祎就有点儿麻烦了……他是武学院最受学员欢迎的教官，他修订和讲授的《军需后勤保障》、《军资消耗与核算》两门课程，前三期的三百八十四名学员没人考试不及格，连州府财政衙门的几个账房老师傅都佩服他，还把他设计的五份统计表格引用到税政部门中推广！”
“邹祎这一走，我只能从军中抽调两名首期毕业的学员，前往武学院填补他留下的空缺。”
徐岩和鲁佩笑了，他们二十九名师兄弟跟随师傅刘存苦学五年，各有专攻各有所长，除战死六人病逝一人之外，有八人跟随大公子刘振去了夷洲，学识最高的四师弟穆衡接过刘振留下的研究院主管职务，与另两名师弟长期留在珠山协助，还有五名师弟在水军担任参军校尉和都尉舰长各职，每年大半时间在海上漂泊，想见一面都不容易。
如今能时常与鲁佩和徐岩见面的，只有担任刘存亲卫长的翟趋，这次徐岩高升，再把五师弟邹祎和小郅臻调来，接任徐岩留下的戍卫营校尉职务的人选，必然是长期驻守城阳郡西部的东安一线、师兄中武技最高最会统兵的都尉程骥，如此一来，分别已久的师兄弟六人就能时常见面了。
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第一五五章 形势逼人 下（）
送走了鲁佩和徐岩，刘存留在无影山大本营，霍坚、公孙沛、赵溶、国渊、韩漾、管宁、王烈、徐奕等心腹于第四天下午同时到来，虚心地向主公刘存认错，将修改后的济南新城建设规划呈送刘存审核。
刘存去掉一大心病非常高兴，他如实将自己组建“内务署”的初衷和具体实施情况向心腹们坦陈，恳请大家理解，最后宣布一项令大家都放心的原则：
“太守以上文官、校尉以上武官，内务署的监控调查之列，并拥有监督和弹劾内务署的权力！”
当晚，刘存盛情挽留众心腹，亲自下厨做了几道拿手菜，并拿出珍藏的佳酿盛情款待。
正喝得高兴的时候，军令署副署长兼珠山营校尉陆九突然到来，向刘存和谋士们禀报一个消息：
“董卓留下吕布率部死守洛阳抵抗孙坚大军，他本人已率领李傕所部和胡轸残部退往西面的函谷关，看样子是要放弃洛阳了。”
刘存将陆九请入席，立即与众谋士急商对策。
公孙沛等人深感事情重大，都没了喝酒的兴致，当即对骤然改变的局势进行分析，就袁绍图谋冀州的时间展开预测。
为阻止袁绍图谋冀州的行动，赵溶提出的“围魏救赵”计策获得大家一致认可：抢在秋收之前，说服盘踞泰山中部和东麓的各部黄巾军围攻兖州泰山郡，无论花费多大代价，也要促使泰山黄巾军占领泰山郡治所奉高今山东泰安以东范镇、博县今泰安岱岳区邱家店镇后旧县村、梁甫博县以南约三十里！
定下决策的次日。刘存留下陆九和军师赵溶，急令纪维、鲁佩、徐岩和灵山营一千精锐将士集中于无影山大本营。抽调北海国佐尉、原黄巾军徐和所部斥候统领倪青，并紧急召来水军右都督李勉、青州军第四师主将管亥、第五师主将张饶。共同制定作战计划。
十日后，刘存麾下军事情报机构进行重大：
陆九掌管的“珠山营”和鲁佩掌管的“灵山营”合并，两部外设情报站点及情报人员，均划入军令署“情报