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还能说什么呢？然后命手下安排吕城下去休息。
另一边疯狂的席卷再次开始，但与去年完全不一样了。
席卷的地点改了，南路从地哩、麻令、布政开始，北部从永安州开始。也就是这次席卷的区域，将可能会波及到交趾整个国家，并且也让交趾在富良江两岸提前做的准备全部失去了作用。
席卷的百姓数量更远比去年多，几乎接近了百万百姓。这还是应燕达请求，放过了许多百姓，还有一些百姓逃走了，否则数量还要更多。两股洪流从各个船上下来后，连占城人都看呆了。
并且这次席卷大军中夹带着近两万宋朝官兵，所以也不再只席卷乡村，连城池也开始发起攻击。
至少开始时都是小城池，皆被一一攻克。
而且交趾组织了几波军队，同样被迅速击败。
许多百姓涌到长城边，特别是那些被赶出去的苏茂州百姓，一个个趴在长城下面，痛哭求饶。然而无论他们如何求饶，长城上的守兵皆不让他们翻过长城过去。
于是许多百姓又向西方逃去，西北就是茫茫山区，但这一带对交趾忠诚度不高，王巨也派出使者，对他们通知，不得接收难民，我便不会对你们用兵。
这些部族同样被这种疯狂的席卷吓傻了，个个唯唯诺诺。遭到他们拒绝后，难民只好再往西而行，再往西王巨则不管了。西边不是大理，而是夹在大理与真腊之间的两个庞大种族，牛吼与哀牢。
都不是好货色，你们自己儿解决去吧。
王巨在谅州一边关注着，一边等朝廷的消息，因为陶弼又“弹劾”他了，而且他的重心也不在交趾了。就在这时，他接到前方送来的消息，说是百姓席卷了地哩、麻令、布政三州后，渐渐向北方转移，接下来是义安路、演州路、清化路，然后就到了长安路，自长安路开始，就是交趾核心区别。
庞大的席卷队伍离开义安路后，开始向演州路席卷。但占城来了，派出百姓与军队，徐徐进入地哩、麻令、布政三州。这三州也确实是属于占城的，不过看到宋军没有动静后，占城又徐徐将军民继续向北移动，向义安路进发。敢情王巨在做屠夫，占城人却来做渔翁……（未完待续）
第661章 自曝（）
“诸位，”王巨看着大伙，在座的除了从泉州、广州与杭州抽调来的门客外，还有几十位在开发两广中表现出色的各个管事，可以说这里集中了王巨手下四分之一精英。
“昨天我们说到我朝之弊，大家谈到最多的就是兵士，不错，兵费确实是我朝最大的支出，但除了养了各色兵士一百余万外，还有几万名官员，近五十万各色差役，几十万名和尚道士，如果再算上授学的各个教授与大夫，我朝几乎六到八户人家就要供养一户。所以赤贫百姓负担才会沉重。”
“是啊，如果比例能下降到十比一，百姓又能稍喘一口气了。”黄良叹息道。
“十比一还是太高，必须控制在二十比一。”王巨斩钉截铁地说。
这个比例就是接下来要说的基础。
王巨继续说道：“因此根据各位的想法，我昨天综合了一下，制订以下的章程。首先最底层设亭长，一百户左右人家置一亭长，免其户之赋役，另外再根据当地收入，发放相当于一户人家收入的俸禄。”
不发工资就会想办法贪，所以得发工资。
不过王巨用了一个左右，这要根据实际情况，为了防止疟疾，百姓迁徙到海外，基本都是一村三十几户，多了就会有恶疫传染之危险，少了就不能自保。也就是大约三个村庄一个亭长，多一点问题也不要紧，少一点问题也不大。
“但这个亭长与我朝设置不同，每年一次选举。”
“选举？”下面的人惊诧地问。
“就是将每一个选举的人编成号，印在纸头上，每一户人家年满二十岁以上的男女皆有选举权，在自己认为适合担任亭长的号码下画上一个钩。然后将盖纸覆上，投入匦内，匦外置锁。铁匦由村民共同监督看管，钥匙则由上面一层的镇长掌管。共同制约监督其公平性。到了日期打开铁匦，计名查看，谁的票数最多，就由谁担任亭长。”
“这还有些不大好……”黄良犹豫道。
“有何不好？”
“少保，我时常听你说中庸，也就是一个平衡之道，过于牵就百姓，宽赋免役。百姓虽然满意了，官府则不利，朝廷更不利……”
“恒之，你能想到这一点很不错，但莫急，且听我再往下说。中庸之道，以仁为本，以义为节。仁爱百姓才是根本，义嘛就复杂多了，包括律法。制约，但这个制约与律法要公平公正，才可称为义。所以我后面还有一些章程。这是基层的亭长。然后再到上面的镇长。每一千户左右，置一镇长，每一镇尽量置一草市集市，一座书塾，以及两名相关的胥吏，八名衙役，以及相关的差役，但各色差役不得超过十人。”
其实这个镇的编置，已经相当于宋朝的一些极个别小县的户数。这样的人员配置也不算高。但贾亮问了一句：“少保，亭长由何人选举。镇长又如何选拨？”
“良国，亭长的选举由各村百姓推荐。或者自己主动站出来选举，但有几条规订，第一条无论是谁出来选举，必须有十户人家同意者，才有选举资格。第二条，任何人不得用恐吓诈骗收买等不公平方式干涉选举，否则责以黠字流配之刑。第三条亭长之职，协助镇完成市路的赋税任务，调解邻里村里纠纷，组织丁壮反击当地土著人的叛乱，向镇长提出修路水利与其他发发的造福乡里的提案，向镇长反映百姓的愿望与请求，协助镇长捉拿犯罪分子。”
免其家赋役，又给其工资，那就要完成其责任了。
“至于镇长的选举，则由能连任三年以上的亭长，经各州派下来的官员交谈考察其才干者，方可担任，然而有一条，三年之任后，全镇百姓在各市派下来的官员监督下，进行选举，若无六成以上百姓赞成者，不得连任。”
这也是中庸。
能连任三年，那么对各村的百姓应当很不错了。
但有的亭长不识字，或者才能有限，能胜任亭长，未必能胜任镇长，这就需要各市官员考察，实际抓住了一个任免权，也等于抓住了上面对下面的领导权，这也是一种上与下的中庸。当然，也回答了黄良的担忧。
“镇长如果能胜任两任，各市官员必须优先考察，以做提一步的提拨与重用。如果能胜任三年，则必须重用之。其职责与各亭长一样，只是规模变大。然后再到市，每个安据点皆置一市。至于一些小型安置点，则是两到三个就近合并，成为一市。每市户数必须在三千户以上，上者不限。各市置六曹副官，衙前差役胥吏的比例不得超出下面户数的百分之一。若是情况特殊，可以向路提出申请，但也不得超出五十分之一，以减少百姓的负担。各市上面就是路，路也置六曹官与衙前差役，比例不得超出下面户数的三百分之一。余下可以仿照我朝制度。”
至于各市各路的官员任命，王巨就没有再说了。也不是一定非得让王巨来任命，就是王巨现在也没有考虑清楚呢，要不要交给朝廷来授命？
而且王巨也耍了一个滑头，宋朝路编置下面是州县，让他变成了市镇村三级制度。
名字不一样，编置不一样，制度也不一样，就可以避一些嫌了。
“但现在来不及啊。”刘绍先道。
“现在亭长选举可以成立起来，各市官员任命，则在各个管事中挑选优秀人才，担任临时官职，再由这些临时官员挑选合格的镇长，先将百姓管理起来。”
“这样也行，”大家点头道。
“然后我再说其他，首先说宗教，百姓需要信仰的，因此需要宗教。不过得对宗教做一些限制，合法的宗教只能是佛道二教。其他宗教一律不得推广。但道士与和尚的比例不得超过百姓户数比例的千分之四。每个道士和尚可以拥有一顷观田或寺田，可以免其赋税，但不得超过这个面积。也不得接受百姓捐献的任何田宅，否则就要强行其还俗。退还田宅，但可以接受百姓其他形式的香火捐赠。另外，无论道士或和尚，不得以任何形式误导百姓有病不医，欺男霸女，敲诈勒索，教人自残，颠覆官府国家。秘密聚会，强行控制教徒，攻击别的信仰，教人破家荡产去赡养自己，各种淫祭以及残忍祭祀，否则就定为邪教分子，重则斩杀，轻者黠字流配。我要的是真正教人向善的宗教。”
不一定佛道就是好的宗教，就象王则的弥勒教，那就是宋朝典型的邪教。而非是什么农民起义。
但王巨在这里强调着重了一个攻击性，这是预防未来的，西边已经开始圣战了。而且还打胜了……
另外就是防止大和尚们过份贪婪，赚香火钱没关系，但别参与到兼并中。
“这个还真要重视，”陶青说道，因为下面已经有了自发的各种各样的宗教，这是堵不住的，不如主动疏导之。
“希言，明年财政能缓一缓，抽一点钱帛。各市皆兴修一寺与一观，从中原再请一些愿意弘扬佛法道法的真正的道士与和尚前去。让他们将百姓的宗教观念引向正确的方向。”
“好。”
“然后我再说赋税，先说两税。富田之所，两税比例是十抽一，但不得超过这个数额，也不得有各种变相的摊派，违反者，立即罢免其职位。中田之所，两税比例是二十抽一。下田之所，免去两税。如若缺粮，由官府与商贾共同购买之。商税仿照我朝过税与往税，一市之内，任何商货，只抽一次过税与往税，不得以任何形式反复抽税。一路之内，抽两次过税，全境之内，抽三次过税。”
“茶酒盐矾如何之？”陶青又问。
“征商税，不得专榷。”
“如果朝廷更改呢？”
“形成惯例，况且是海外，即便以后朝廷委任官员管理，也不能让他们擅动。若擅动，下面各个临时官员可以带着百姓将其用一些方式撵出其管理的区域。”
“这个……”陶青本来还想说，忽然笑了起来，这个朝廷管理也不能当真哪，真能管得着吗？
“那水利与道路如何兴修？”
“小型的由亭长镇长决定，农闲时让百姓自发兴修，如果大型项目，则由镇长上报各市官员，由各市派出官员考察，然后拨出专款兴修。”王巨顿了顿道：“不过得做一个甄别，何谓大小，一万工作日以下的工程即为小型工程，由各镇自己负责。以上则为大型工程。不过这些工程在决策前，必须也要聚集百姓投票决定，六成百姓支持者才能通过，立项提议。”
“这个主意好，上下共同监督。”诸人皆赞成道。
实际这就是王巨想出来的制度，结合了前世两种制度的综合体，下面分权选举，也就是所谓的民煮，上面集权，以保持高效与政策的连贯性。
不过科举用人制度在这里消失了，也变成了选举制度与磨勘制度的结合体，亭长镇长是选举，表现出色，提一步提拨，不过想得到百姓在这下面两级认可，必须要学会爱护尊重百姓。但从市一级选举消失，变成了磨勘。�