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现在形势变了，李虎占据了大同，收复了云朔，实力强了，而大宋和契丹人也撕破了脸，要北伐了，于是这个藩镇的事要正式谈谈了，否则麻烦大了。
马扩奉旨谈判，把藩镇的责权利一一解释清楚。
云中路所属州县就是李虎的藩镇，李虎主掌军政财大权，服从朝廷指挥，贡赋输纳中央，职官由朝廷任命，也就是说，云中路是大宋的疆域了，云中路的军队、州县、百姓都是大宋的了，云中路各项制度都要遵从大宋律，从官制、军制、赋税制、律法等等都要遵循大宋的制度来执行。
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从常理上来说，大宋皇帝和大宋朝廷制定的藩镇制度完美无缺，可惜，他们忽略了一个重要的问题，李虎和辽东义军是造反起家的反贼，他们的宗旨是杀虏复汉，他们有非常强的实力，你用这种藩镇制度想换取山后九州和他们的忠诚，未免太天真了。
李虎也拿出了自己的方案。他和义军将帅们预料到大宋使者要来，预料到大宋皇帝和朝廷要急于以藩镇的形式收回山后九州，扩大大宋的版图，所以他们早在新年之前就拟制好了这个方案。
马扩和董耘拿起来一看，当即火冒三丈。按照这份方案，李虎不是藩镇，而是事实上的藩属国。藩属国拥有自己的疆土，自己的军队，自己的制度，是一个完全独立的王国。，诸如大宋和西夏、大宋和高丽之间的关系，虽然李虎没有在方案中公开说自己要立国称王，但事实上他就是一国之君了。
这和大宋的藩镇制度根本就是两回事，这也是大宋绝对不能接受的事。
大宋皇帝和朝廷最担心的事还是不可避免的出现了。马扩怒气冲天，气呼呼地看向陪坐一侧的李纲，你在李虎身边干什么？整天喝酒吃肉玩女人啊？这么大的事你都不知道？李纲的确不知道，他一直在辽西，最近才跟着罗青汉到了大同，关于李虎要求藩属国地位的事，他一无所知。
双方条件有天壤之别，没办法谈，所以马扩强忍怒气，问道：“按照使相的意思，你要在代北立国称王了？”
李虎微微一笑，摇了摇手，“要称王我早就称王了，何必等到将来？代北处在宋、辽、金和西夏的四面包围之中，我如果在这里称王，不是自寻死路吗？”李虎指指身边的董小丑、罗青汉、黄涉等人说道，“我们的意思是，义军刚刚到云朔，立足未稳，如果马上实施大宋的制度，必然会引起混乱，这对我们非常不利，不如暂时安于现状，先配合宋军北伐，先把幽燕拿回来，然后再看看形势发展。如果条件许可，我们再慢慢改，一步步来。”停了一下，他又补充道，“燕云两地被契丹人统治了将近两百年，一直实行汉蕃共制，一国两制之策深入人心，假若要全部推翻，前提要有一个稳定的形势，要做大量的准备工作，要制定一个过度政策，以确保燕云的稳定和汉蕃百姓的生存。”
马扩冷笑，不再说话。这件事他要马上回奏汴京。李虎的野心已经暴露无疑，但因为辽东形势非常不好，李虎又没有在云朔站住脚，所以他暂时还不敢立国称王，大宋还有挽回局面的时间和机会，至于李虎所说的几个理由，他一个也没有听进去。
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藩镇商谈陷入僵局。
李纲出面斡旋。他认为大宋皇帝、朝廷，包括特使马扩都太急了，根本无视辽东现状，无视燕云十六州的实际情况，匆匆忙忙就要搞定李虎，就要把大宋的制度全盘推行到燕云十六州，这不仅仅是急功近利，更具有非常大的危险性。正如李虎所言，燕云十六州被契丹人统治了将近两百年，长期以来实行的都是一国两制，突然之间把这些制度全部推翻了，把有利于燕云稳定的汉蕃共制给全盘否定了，把宽松的经济制度全部废止了，必定会引起混乱，其后果难以想像。相比起来，李虎的方案则考虑周全，把未来形势和燕云实际结合起来，以稳定和发展为主旨，从辽国的制度逐渐过度到大宋的制度，从而确保燕云的安全。
马扩对此则嗤之以鼻。燕云本来就是中国旧土，燕云汉人和中国人是同宗同源，燕云汉人为了推翻契丹人的统治，前赴后继，浴血奋战，到了今天，大宋终于可以收复故土了，当燕云回归之日也必是燕云汉人欢欣鼓舞之时。到了那一天，燕云汉人难道还愿意遵从汉蕃共制？难道还愿意继续遵从契丹人的律制？当然不会，他们会遵从大宋皇帝的旨意，会以遵从天朝的律制为荣耀。
李纲反驳。燕云汉人脱离中国将近两百年，尤其自澶渊之盟后，大宋事实上放弃了北伐，抛弃了燕云汉人，这种怨恨和耻辱一直积压在燕云汉人的心里，同时因为这种心理导致他们也放弃了中国，转而认同契丹人，转而接受契丹人的统治，这种心理转变的后果很可怕。当大宋人以拯救他们的姿态出现时，他们可能不愿意接受被拯救者的身份，他们可能认为大宋摧毁了他们的王朝，摧毁了他们的家园，继而会更加怨恨大宋人。这个时候，大宋人应该理解燕云汉人，给他们改变观点的时间，抚慰他们受伤的心灵，假如大宋人以拯救者的姿态高高在上，肆意妄为，改天换地，甚至推行各种制度像盘剥大宋百姓一样欺压燕云人，敲骨吸髓，势必极其民愤，引起动荡，燕云有可能失而复得。
马扩大怒，质问李纲，“你在辽西待了两年多的时间，你难道还不了解李虎？他虽然现在不称王，但不代表他将来不称王。现在他的羽翼未丰，翅膀还没有长硬，还不具备称王的条件，但一旦给他时间，给他稳定了云朔，扩充了实力，他难道还会安安心心做个藩镇？他难道不会觊觎中原，图谋王霸之业？”
“控制藩镇的关键不是你如何削弱藩镇的实力，而是如何扩展皇帝和朝廷的实力，当皇帝权柄在握，当朝廷实力强悍，试问哪个藩镇敢造反？哪个藩镇敢和朝廷对抗？”李纲也生气了，怒声说道，“削藩之策归其实就是恐惧，就是害怕，就是胆怯，归根结底就是皇帝孱弱，朝廷心虚，国家没有实力。这种情况下，你越是削藩，带来的祸乱越大，相反，假若大宋强大，皇帝还控制不了一个李虎？对于现在的大宋来说，收复燕云就能保证北疆安全，北疆安全了，大宋才能更好的条件进行改制，如果君臣齐心，励精图治，假以时日，李虎算什么？你给他一百个脑袋他也不敢造反。”
两人观点相左，谁也说服不了谁，最后马扩一甩手，愤怒地说道：“你辜负了官家的期望，也没有尽到一个特使的职责，你还是回汴京吧。我回去后代你奏禀官家，你回去吧，叫官家另外派一个人来。”
“我为什么要走？”李纲一口拒绝，“我的使命是收复燕云，燕云没有收复，我绝不回汴京。”
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第373章 中京突变（）
李纲斡旋失败。
马扩坚决维护大宋的利益，寸步不让，而李虎坚决不同意大宋的藩镇之策，他一度做出让步，以五年时间为限，五年后，云中路可以全面实施大宋的律制。马扩认为李虎没有丝毫诚意，根本就是在愚弄大宋，断然否决。
董耘做为副使，还肩负着另外一项使命，那就是代表童贯和李虎商定联合北伐之策。现在马扩把气氛搞得这么僵，最重要的北伐之事谈不了了，董耘急了，和李纲商议了半天，最后两人一起劝马扩，你还是先回汴京，看看皇帝和宰执们怎么说，我们还是和李虎先议定北伐的事，当前北伐才是大事啊。
马扩匆忙走了，把赐封李虎为王的圣旨也带走了。临行前董耘向他讨要，因为北伐军只有十万，兵力明显不足，宋军若想独自攻打燕京，必须要得到李虎的援助。本来李虎的军队还有一部分在辽西，两军可以互为配合，现在李虎放弃了辽西，燕京以北有居庸关相阻，李虎是不是有决心打，直接关系到北伐的成功与否，所以这时候无论如何要哄好李虎，这个王不能不封。马扩不干，说这时候封李虎为王，等于告诉李虎宋军没有信心攻打燕京，这会助长李虎的嚣张气焰，他的要价会更高。
董耘气不打一处来，拿童贯来压制马扩。马扩有皇帝撑腰，牛气熏天，根本不睬他，带着圣旨就走了。
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李虎有意要拖延宋军北伐的时间，所以接下来的谈判非常不顺利，他摆了一大堆理由，契丹人要反攻，西夏人可能要乘机掳掠，而女真人对大漠更是势在必得，义军的对手太多了，长城以北的事都应付不过来了。另外，云朔很大，长城关隘很多，义军需要分派军队戍守，辽西的军队又刚刚长途跋涉而来，义军短期内恐怕没有足够的兵力同时应对数个战场，不过，北伐很重要，义军肯定要配合，只是时间可能要延缓一点。
董耘能理解。他过去是西北军的人，后来攀附上童贯这颗大树，飞黄腾达，十几年来，不论在战场上，还是朝堂上，他都是童贯最为得力的心腹，为其出谋画策。他也是久经沙场的人，当然知道李虎现在的困难，所以他最后问了李虎一句话，“使相认为何时出兵最合适？”
李虎沉吟良久，说道：“出兵的时机要看两个条件。首先要看女真人攻打中京的结果。现在女真人正在打中京，假如金军迟迟未能攻克，我们也就没必要着急，就让女真人和契丹人互相厮杀，最大程度损耗辽军的实力。其次要看燕京形势的发展。据我得到的消息，大辽的皇帝不在燕京，也不在中京，而是在大草原上。现在我打下了西京，女真人又在打中京，大辽皇帝和燕京的宫帐失去了联系。你可以想象，没有皇帝的辽军能坚持多长时间？假如燕京乱了，我们可以不费吹灰之力，轻松拿下幽燕。”
董耘听明白了。宋军目前对燕京的事知道得不多，对女真人的人更是知之甚少，而李虎不一样，他就是辽东人，他的军队也是汉蕃大军，他在辽东到处都有耳目，消息灵通，他的判断和决策应该不会错。既然李虎说北伐的时间可以再往后推一推，而他又明确表示不会抢占燕京，那宋军还担心什么？等待合适时机就行了。
董耘一边回报童贯，一边和李虎继续商议具体的攻击之策，其中包括钱粮武器的调配。李虎则利用他手上的权力，在最快时间内打通云朔和河东之间的回易通道。童贯是陕西两河宣抚使，除了抚绥边境、统护将帅和督视军旅之事外，有时候也兼管民政，这次北伐因为要统筹调集三地军民和钱粮武器，皇帝赋予了童贯最大的权力，所以开通两地边境榷场对于董耘来说，小事一桩。
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李虎在和大宋谈判的同时，也开始了大规模的整军和机构调整。
总帅府的机构设置进行了扩充，上设长史、左右司马、判官、支使、行军参谋、掌书记、少尹、司录参军事等等主事官员，中设功曹、仓曹、户曹、田曹、兵曹、法曹、士曹等七曹参军事，诸曹掾属也大幅增招。
设西京留守，兼知大同府事。朔、应、蔚和奉圣州设节度使，其余州设观察使、团练使、防御使。
董仲孙的黑山军增加四个将的编制，共八个将�