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收复华县，凤凰山的贼寇立了大功，白额兽贼兵也投诚不少，还有从河东逃过来的难民，这三者相加，人数超过七万。虽然徐卫有权力扩充部队，不设定额。但一来他招兵极严，不是阿猫阿狗都能入伍。二来，也不想在立足未稳的情况招来某些人的猜忌。因此七万人里，就挑出来不到四千。那剩下的人怎么办？如果朝廷不给他们出路，这些人就会铤而走险，拿起刀来自己找活路。
徐卫为这事急得上火，又是走访，又是商议，最后想出一个法子。定戎因兵祸，原住百姓折损较多，留下许多无主之地。可将这些投诚贼寇，逃亡难民召集起来，分给土地使其耕种，既能稳定局面，亦能增加收成。这个方案报到京兆，李纲认为可行，又报给东京。朝廷里执被大臣们吵得脸红脖子粗，谁有闲功夫管定戎这点小事？尚书右仆射兼门下侍郎何栗大笔一挥，同意，照此办理！
既然朝廷批复下来，李纲也就鼎力支持。拔给了定戎一笔钱和一批物资，徐卫遂将境内流民，投诚贼寇召集起来，挑选青壮年编为乡兵，发给口粮器具，于少华山等险要之地构建永久性营寨，派遣虎捷军官前往统领管束。忙时耕作，闲时操练，反正又不要一钱军饷，还能巩固定戎防务，何乐而不为？
如果说定戎这边一片热络，那东京简直就是炸开锅了。自打“详议司”这个可以讨论祖宗家法的机构成立后，没一天不生事。人事任命，大臣们要争，要吵，制度改良，那就更不消说了。
通过金军两次南侵，赵桓也开始渐渐明白。如果继续照这身旧衣裳穿下去，早晚有一天得赤条条光着腚。于是设立这个“详议司”，其目的，便是检讨原有制度的缺陷，并提出对策。不过，这位年轻皇帝似乎高看了自己的力量，又低估了大臣的反弹。
种师道去世之前，曾有遗言，建议皇帝退守关中，选用良臣代守东京。当时他没在意，现在想起来，如果早听忠臣之见，哪用得着在东京城里战战兢兢，惶惶不可终日。因此，便把种师道生前这个建议提到“详议司”，要求大臣们讨论是否可行。
结果除了徐绍、何栗、折彦质之外，所有大臣几乎都表示反对。说东京是帝阙所在，天子若弃京师，必将引起天下震惊，甚至动摇国本。这是取祸之道，万万不能行。
这条议不通，他又授意黄潜善提出一件。金人两次来攻，朝廷皆沿用祖宗家法，以文臣领兵，结果一败再败，如范至虚，李回等人，皆书生辈，并不知兵。今天局势更加复杂凶险，是不是权宜变通一下，遇战事，这指挥统辖之权，还是由武臣把持？
这一条境遇倒好些，详议司十二名大臣，有五人赞同。闻道有先后，术业有专攻，把握大政方针，司仪行政，教化人心，这是文臣所长。排兵布阵，攻城掠地，这是武臣之专。眼下局势如此，必须变通一些。
可反对的声音同样激烈，只不过托辞都是那老一套。什么“祖宗家法”，什么“武臣掌枢要，知机密，于国不利”，要不然就是搬出赵匡胤来。让皇帝好生头疼。
禁中，讲武殿前的校阅广场。赵桓耷拉着脑袋，背负着双手，缓缓前行。枢密使徐绍就跟在他身后，不紧不慢地走着，一边数着官家从中书省出来，已经叹了五次气。也难怪，详议司开办这么久，出的结果仅仅是几桩人事任命而已。大的政策上，一无所获。
“唉”皇帝第六次叹息尤为沉重。立在这广场上，张目四望，忽然对身后徐绍道“徐卿，朕继位于危难之中，两年多来，没一日不忧心。唯独一天，朕极为开怀，你可知是哪一天？”
徐绍垂首答道：“臣冒昧猜度，莫不是徐彰率军入禁中受阅献俘那一日？”
“不错！只有那一天，朕由衷地振奋！想女真人何等的猖狂，短短数月陷两河，破西京，几乎威胁京师。可结果呢？一路让徐彰统率的五路西军逼了回去，一路硬是让徐卫撵回燕云。那天朕明白一件事情，天无绝人之路。只要下决心，总是有办法的！”赵桓显得有些激动，大手一挥，颇有几分豪气。
但转眼之间，又焉下来，第七次叹息道：“可女真人在北地虎视眈眈，今朝去了，明日又来，我朝不能总是疲于应付。因此，朕开这‘详议司’求变通，但却”
徐绍见他有些灰心丧气，劝道：“陛下勿忧，此等关系国运之事，本就不能操之过急。”
赵桓突然回身，大声道：“朕如何不急？高世由李植两逆贼，已经把朕的两河吞去了一半了！这是祖宗遗留的基业，如何能败在朕手里！他日下了九泉，朕有何面目见历代先王？”
徐绍被他这一阵吼惊得呆了一呆，陕西接连急报，官家一直没有表态。原以为他不在意，没想到是心里有数。眼前这位皇帝，已经不像刚登基那般稚嫩了，至少，他开始有自己的想法，不再一味听信大臣。赶紧一拜道：“陛下息怒。”
赵桓大概也意识到自己失态，叹了第八次气，继续前行道：“朕也知道国家积弊极深，不是一年半载能够改变的，可时不我待啊。两河沦陷已是定局，从今往后，金人与朕，只隔一条大河，随时可能南渡。可恨，大臣们不以国家君父为念，死守陈规！东京虽富庶，也确是历代先王苦心经营，可此地无险可守，哪比得上关中来得险要？朕也没说迁都，只说是退守，可你看看大臣们那般嘴脸”
徐绍听到这里停下脚步，沉声道：“陛下是一国之君，必要时候，还需乾纲独断才是。”
赵桓回首看他一眼，后者明显感觉到皇帝的眼中闪动着一丝兴奋的光芒，可片刻之后消失不见，摇摇头道：“朕才华智谋皆不如先辈，能依靠的，也就是用人了。朝中执宰，是朕一手擢拔，如何能”
徐绍快走两步，到他跟前，再度一拜：“陛下，大臣们开口国本，闭口祖制。可何谓国本？在臣看来，陛下才是一国之本！高李二逆侵吞两河，朝廷又暂时无力掌控。东京袒露，无所依托，一旦战事骤起，狄夷狼心之辈则可长驱直入！陛下若有失，才真是动摇国本！”
赵桓闻言苦笑，执徐绍之手赞道：“爱卿果是忠义之臣，你徐氏一门，为朕谋划于朝堂，血战于沙场，朕心中有数。”这几句话说得是情真意切，叫人听了感动不已。可徐绍不敢这么想，伴君如伴虎，同样“柔情蜜意”的话，官家当初肯定没少对李纲讲，可如今呢？
“对了，徐九有消息没有？”赵桓突然换了个话题。
徐绍知道天子现在头疼得紧，不想提这些朝政上的烦心事，也顺着回答道：“回陛下，徐卫领军入定戎，用了十来天收复城池，一月之内，定戎贼寇销声匿迹。如今正恢复生产，与民休养。”
赵桓频频点头：“能臣！干臣！朕就是要这样的少年才俊！有拼劲，有闯劲，无所畏惧！好！着实是好！”说罢，竟像是狠出了口气般，对着空气猛砸一拳。
徐绍心想，年轻人固然有敢拼敢闯，可咱们这些老臣也不是吃干饭的吧？
这君臣两个正说着，忽见尚书左仆射兼门下侍郎耿南仲几乎是小跑着奔过来。这厮本就生得一张疙瘩脸，这会儿或因为奔得气急，一张脸几乎扭曲。幸好赵桓不像他老子那般，好以貌取臣，否则就这模样，掏粪坑还嫌丑。
“陛下！鸿胪寺刚上报，金国使臣已经过了滑州，正投东京来。”耿南仲上气不接下气说道，言毕，看了徐绍一眼，眉头微皱。
什么？金国使臣？又来干什么？还想给朕灌迷魂汤？休想！你女真人就是说出朵花来，朕也知道你们都是包藏祸心，转面无恩的狄夷禽兽！
心里窝火，赵桓不耐道：“让鸿胪寺按礼仪接待便是。”
耿南仲一怔，这可是金国使臣，照惯例，除了鸿胪寺卿外，还得派遣一位身居要职的大臣作为朝廷代表亲自接待，陛下怎么刚想询问，赵桓已经一甩衣袖：“罢了，你们自去吧。”
望着皇帝匆匆而去的背影，徐绍似笑非笑，耿南仲一头雾水。两位手握重柄的权臣站在那里，半天没一句话讲。
良久，耿南仲先从鼻子里哼了一声，徐绍一听，笑道：“耿相这是冲谁哼？”
“哼哼，枢密相公，我听说你那侄儿如今在陕西招兵买马，接纳四方流民贼寇，还派人联络河东义军，他这是想作甚？”耿南仲阴阳怪气地问道。
徐绍嗤之以鼻，冷笑道：“徐卫的部队不设定额，这是官家御准的。接纳四方流民，招安贼寇，那是为了稳定地方。至于联络河东义军嘛，难道耿相不知他是‘河东义军总管’？哎，怪了，你堂堂首相，不操心军政大事，反倒关心起我那侄儿来，耿相几时对徐家如此友善了？”耿南仲听后差点没窜起来，盯着徐绍好大一阵，拂袖而去。
六月中旬，金国使臣到达东京。赵桓终究还是派了尚书右丞黄潜善前去接待。女真人这回来，在礼节上，倒没有像从前王讷那般蛮横无礼，该拜就拜，该跪就跪，但说起话来，却仍是咄咄逼人。此番金使入宋，带来了金帝吴乞买的国书，要与大宋和好，互为睦邻，并承诺永不相侵。当然，是有前提条件的。这个条件就是，南朝要承认太原、真定、河间三府为金国领土，并交还被宋军俘虏的金国将士，尤其是韩坊。
东京大臣初闻时都觉不解，太原等三镇，已经被高世由李植二人占据，金国现在专门派出使臣前来，岂不是多此一举？可有识之士一眼看穿女真人把戏，一旦大宋朝廷点了这个头，就等于承认高李二逆占据大宋领土的合法性。如此一来，两河反抗女真的义军就成了无名之师，两河的百姓，也就被断了念想。
徐绍、何栗、折彦质等重臣接连上书天子，请求拒绝金人一切条件。女真人素无信誉，他们的话三岁孩童也不会相信。建议将金使逐出东京，并让他们转告金国皇帝，两河是大宋固有领土，祖宗基业，寸土必保！虽然现在南朝无力掌控两河，但至少嘴上不能认输
但耿南仲等人却认为，女真人是转面无恩，翻脸无情，但如果全盘拒绝对方要求，恐怕会激怒金国，惹得他们再度兴兵来犯。不如只答应交还俘虏如何？
赵桓大概是在“详议司”太憋屈，终于采纳了徐绍等人意见，硬气了一回，拒绝金国一切无理要求！消息传出，使得朝廷主战派大臣一时倍受鼓舞！远在陕西的李纲闻讯后，也欣喜地给徐卫写信说，变数自此而始！
徐卫倒没他那么乐观，当初在五马山时，马扩就曾经说过。一旦女真人开始蚕食两河，就会找机会寻求占领两河的合法性，只是没料到，来得这么快。估计女真人的心思，是先将占领太原等三镇变成既成事实和法理事实，然后逐步推进。一两年内，让他们的傀儡全面侵占河北河东，那时候，金军元气已复，可能再度入侵。这一两年内，如果大宋方面没有大刀阔斧的整顿，尤其是军队方面，那就
六月下旬，陕西五路宣抚使李纲就目前河东形势恶化，可能会危及陕西，召集陕西东部各路、府、军、州的军政长官至京兆商议对策。徐卫将军务托于王彦吴阶，政务托于张庆，先至同州，与四哥徐胜一道